農(nóng)村安全飲水面臨的困境及工程管理對(duì)策

王進(jìn)城

摘要? ? 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生，一直受到國家以及社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。本文主要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前所面臨的困境，并針對(duì)農(nóng)村飲水工程管理提出相關(guān)對(duì)策，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村安全飲水;困境;工程管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? S277.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

1? ? 農(nóng)村安全飲水面臨的困境

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村飲水安全工程還存在著“重建設(shè)，輕管理”的問題，很多地方農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)以后主要移交至村屯自行進(jìn)行管理，但并未按照要求建立完善的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程管理混亂。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未依據(jù)飲水安全工程日常維護(hù)的規(guī)定投入相關(guān)日常維修養(yǎng)護(hù)的管理資金，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無法長效運(yùn)行。具體來說，農(nóng)村安全飲水面臨的困境主要包含以下幾個(gè)方面。

1.1? ? 維護(hù)資金難以支持

近年來，農(nóng)村飲水問題基本得到較好的解決，但隨著農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)以及維護(hù)的實(shí)際成本逐漸提升，資金缺口也逐漸增大，使得工程專項(xiàng)資金難以支持農(nóng)村安全飲水工程后期維護(hù)工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村安全飲水工程的持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2? ? 工程施工后的管理和維護(hù)困難

在一些村莊，農(nóng)村飲水工程運(yùn)行多年，相關(guān)設(shè)備以及配套設(shè)施年久失修，老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，項(xiàng)目利用率和供水保障率較低，已無法滿足人們的飲用水需求，需要進(jìn)行完善和更新。此外，大多數(shù)村莊還沒有形成有效的飲水工程管理機(jī)制，這成為農(nóng)村安全飲水工程的一大問題，導(dǎo)致工程施工后的管理和維護(hù)工作變得特別困難。剖析其原因主要有：一是農(nóng)村飲水安全工程大都所屬行政村自行負(fù)責(zé)，人員專業(yè)素質(zhì)較差，再加上供水規(guī)模較小、水費(fèi)無法收取等，農(nóng)村飲水工程維修費(fèi)用短缺問題比較嚴(yán)重，這樣就導(dǎo)致供水工程長時(shí)間沒有進(jìn)行維修與維護(hù)。二是農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)資金大都沒有納入財(cái)政預(yù)算，許多維護(hù)工作開展不到位。三是農(nóng)村飲水工程屬于政府投入的民生工程，沒有固定的經(jīng)營實(shí)體，也缺乏收費(fèi)的依據(jù)。雖說村委會(huì)能夠通過村規(guī)章來處理收費(fèi)問題，但是對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)、廠礦、學(xué)校、商戶等用水大戶無法開具有效的收費(fèi)票據(jù)去收費(fèi)，導(dǎo)致當(dāng)前的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用均由政府承擔(dān)，在很大程度上增加了政府的負(fù)擔(dān)。四是少數(shù)受益人在飲水安全工程施工后缺乏管理意識(shí)，并且缺乏維護(hù)人員，這些使得農(nóng)村飲用水安全工無法有序運(yùn)行[2]。

1.3? ? 水源保護(hù)難以有效管控

農(nóng)村生活方式較為粗獷，當(dāng)前各個(gè)村莊畜禽糞便、生活垃圾、生活污水和農(nóng)藥、化肥等污染物亂排亂倒，使得部分地區(qū)地表水以及地下水水質(zhì)不斷惡化。剖析其原因主要有下述幾點(diǎn)：一是缺乏工程規(guī)劃建設(shè)。由于資金的限制，許多村莊水源地缺乏必要的保護(hù)設(shè)施，例如圍欄、房屋等。大多數(shù)農(nóng)村飲用水主要為水源地直接取水、供水以及用水，幾乎均未對(duì)水體二次凈化，所以無法保證農(nóng)村用水安全。二是監(jiān)督管理不到位。因?yàn)槿藛T有限，絕大多數(shù)村莊的水源地均未進(jìn)行有效監(jiān)督管理，尤其是村莊廢棄農(nóng)藥瓶、藥袋的無序處理，給水源地帶來較大的潛在污染。三是缺乏水質(zhì)檢測。雖然國家要求強(qiáng)制執(zhí)行新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定要求對(duì)飲水點(diǎn)水質(zhì)每年至少進(jìn)行1次檢測，但是因?yàn)檗r(nóng)村飲水水源取水點(diǎn)較多且檢測費(fèi)用高，難以做到定期檢測檢查。

2? ? 農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策

2.1? ? 建立健全工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村安全飲水工程的健康穩(wěn)定運(yùn)行需要一定的經(jīng)費(fèi)支撐，所以應(yīng)不斷建立健全工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能促使工程發(fā)揮其實(shí)效[3]。一是建立和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展一致的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村安全飲水工程的資金投入力度，各個(gè)地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)列支，切實(shí)將供水工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。二是實(shí)行多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本注入，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)。按照“誰投資，誰盈利，誰負(fù)責(zé)”原則，政府出資建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程隸屬于國家，而社會(huì)資本投入建設(shè)的工程則歸屬投資者，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工程歸自己所有，享受各項(xiàng)利益。三是做到產(chǎn)權(quán)經(jīng)營明晰，科學(xué)測算成本，研究合理的水價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大群眾共同監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)不被濫用或挪用。

2.2? ? 嚴(yán)格落實(shí)工程管理責(zé)任制

要根據(jù)各個(gè)村莊安全飲水工程的規(guī)模大小、使用范圍來成立管理部門，并且配置相關(guān)的工程管理人員，同時(shí)實(shí)行管理責(zé)任制[4]。若工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門進(jìn)行直接管理，若為村民自身所有，則由村民管理。在進(jìn)行供水項(xiàng)目管理時(shí)，有必要根據(jù)供水工程區(qū)的具體情況，制定涵蓋水源保護(hù)、用水標(biāo)準(zhǔn)、工程維護(hù)、節(jié)水方法以及水費(fèi)征收等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)要將制度公布于眾。要不斷創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化專管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任和人員，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理和維護(hù)工作。

2.3? ? 加強(qiáng)農(nóng)村水源地水質(zhì)的保護(hù)和檢測

要想確保農(nóng)村安全飲水，就必須保證水質(zhì)的安全性。一是要對(duì)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定，通過在水源地布設(shè)隔離欄、插標(biāo)亮界來保護(hù)水源地水質(zhì)安全。二是建立水源環(huán)境污染治理責(zé)任制，定期對(duì)水源地進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)村莊水污染問題要及時(shí)進(jìn)行治理，并培養(yǎng)群眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，促進(jìn)水源地水質(zhì)能夠始終安全可靠。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的檢測工作，把水質(zhì)檢測資金納入地方預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由衛(wèi)生防疫部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)農(nóng)村飲用水取水地點(diǎn)開展水質(zhì)檢測工作，切實(shí)為農(nóng)村飲用水安全提供可靠保障。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 鄭家國，李焜.淺析農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技風(fēng)，2014（21）：139.

[2] 代亞釗.農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理的思考[J].居舍，2017（35）：107.

[3] 單婧.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（11）：123-124.

[4] 東美洋.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決措施[J].農(nóng)家參謀，2019（4）：235.