金塔灌區(qū)灌溉面積銳減原因及對(duì)策

吳澤 趙財(cái)

摘要? ? 介紹了金塔灌區(qū)近幾年來(lái)灌溉面積銳減情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析了銳減原因，并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際提出了解決對(duì)策，以期為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 灌溉面積;銳減原因;對(duì)策;金塔灌區(qū)

中圖分類號(hào)? ? S274? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

金塔河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊東部的武威市城西，在東經(jīng)102°40′、北緯37°55′之間，東臨雜木灌區(qū)，南鄰祁連山，西與西營(yíng)灌區(qū)相依，北與金羊灌區(qū)接壤，屬內(nèi)陸河流域石羊河水系的中上游，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的中型自流灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積0.92萬(wàn)hm2，有效灌溉面積0.76萬(wàn)hm2。受益范圍包括涼州區(qū)柏樹(shù)、和平、金塔、新華、高壩5個(gè)鎮(zhèn)和榮華1個(gè)街道辦事處，50個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，427個(gè)用水小組，總?cè)丝?.35萬(wàn)人。

1? ? 灌區(qū)灌溉面積變化情況

近年來(lái)，金塔灌區(qū)實(shí)際灌溉面積銳減，實(shí)際種植面積由2006年的0.92萬(wàn)hm2減少到2018年的0.53萬(wàn)hm2，減少0.39萬(wàn)hm2，減幅達(dá)42.39%。其中地表水灌溉由2006年的0.67萬(wàn)hm2減少到2018年的0.38萬(wàn)hm2，減少0.29萬(wàn) hm2，減幅達(dá)43.28%;地下水灌溉由2006年的0.26萬(wàn)hm2減少到2018年的0.1萬(wàn)hm2，減少了0.16萬(wàn)hm2，減幅達(dá)61.5%。從表1可以看出，由于種種原因，金塔灌區(qū)灌溉面積逐年減少，說(shuō)明灌區(qū)農(nóng)民種植的積極性在不斷下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此，進(jìn)行深入實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)分析了造成灌區(qū)種植面積減少的原因，并提出了對(duì)策來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2? ? 灌溉面積減少的原因

由表2可知，造成金塔灌區(qū)灌溉面積縮減的原因有以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)化企業(yè)占地、養(yǎng)殖、道路改擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)、城市擴(kuò)展建設(shè)征地、項(xiàng)目征地等擠占耕地面積，造成灌溉面積永久減少709.6 hm2，占縮減面積的30.81%。特別是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，灌區(qū)農(nóng)民發(fā)展了特色養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致糧食作物種植面積萎縮，養(yǎng)殖暖棚占縮減面積的14.15%;在武威市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)展征用面積占縮減面積的12.59%。二是撂荒地是造成灌區(qū)灌溉面積減少的主要原因，占縮減面積的68.11%。其中地表水灌溉面積銳減，占縮減面積的90.32%，地下水占縮減面積的9.68%。造成撂荒地的原因：農(nóng)業(yè)比較效益低，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員大部分屬于老、弱、病、殘，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，致使耕地?zé)o人種、無(wú)力種，許多耕地閑置荒蕪;政策宣傳還不到位，這是造成撂荒地的重要原因，各級(jí)政府對(duì)土地撂荒重視程度不夠，對(duì)撂荒耕地的農(nóng)戶缺乏引導(dǎo)，對(duì)承包農(nóng)戶缺乏約束和監(jiān)管;對(duì)《土地管理法》《土地承包法》宣傳力度不夠，群眾對(duì)二輪承包期理解不清，對(duì)土地法認(rèn)識(shí)不清;耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放還存在不合理因素。

3? ? 確保灌溉面積的對(duì)策

為鞏固灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施地位，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)灌區(qū)灌溉面積逐年減少的情況，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際管理工作現(xiàn)狀，按照灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)積極采取以下措施來(lái)遏制灌溉面積進(jìn)一步縮減的勢(shì)頭。

3.1? ? 強(qiáng)化基層水利組織建設(shè)，提高供水服務(wù)質(zhì)量

灌區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)水管處基層管理站職工和行水人員的服務(wù)意識(shí)，大力強(qiáng)化用水戶協(xié)會(huì)這種有效的基層水利管理形式[1]，提高供水服務(wù)，鞏固保灌面積;另外對(duì)新增、恢復(fù)的灌溉用水戶給予優(yōu)惠，用足用活政策，促進(jìn)灌溉面積增大。

3.2? ? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)灌溉面積擴(kuò)大

促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是高耗水低效益作物向低耗水高效益作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高效益，從而提高農(nóng)民的種植積極性，保持和增大灌溉面積。灌區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“以水定結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”，大力推廣種植低耗水、高效益作物，提高單位用水效益，發(fā)展特色林果等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種田的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大用水需求。針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2018年實(shí)種面積4 729.7 hm2，其中特色林果2 950.3 hm2，灌區(qū)特色林果的種植面積高達(dá)62.38%，特色林果產(chǎn)業(yè)重要的是解決銷路難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。政府涉農(nóng)職能部門應(yīng)積極主動(dòng)搭建向合作社傳達(dá)信息的平臺(tái)，指導(dǎo)特色林果生產(chǎn)和銷售：配套建立精深加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;加大宣傳推介力度，塑造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌，提升市場(chǎng)占有率;引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將傳統(tǒng)銷售與網(wǎng)絡(luò)銷售充分結(jié)合，多渠道開(kāi)辟銷售渠道[2]。

3.3? ? 加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，通過(guò)政策遏制撂荒地的縮減趨勢(shì)

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、專欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種方式，廣泛宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做到政策宣傳深入到村、到戶，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)力量，主動(dòng)參與遏制耕地撂荒工作。

灌區(qū)撂荒地的擴(kuò)大，在很大程度上受到農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益太弱的影響。因此，無(wú)論從可持續(xù)發(fā)展角度，還是資源利用角度，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施直接影響到農(nóng)民最終的收益和耕地保護(hù)。一方面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家制定和實(shí)施了很多農(nóng)業(yè)貼補(bǔ)政策;另一方面，由于缺乏監(jiān)管，沒(méi)有種植的耕地一樣領(lǐng)取補(bǔ)貼。因此，政府要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，對(duì)未種植農(nóng)作物的不發(fā)放補(bǔ)助金，對(duì)破壞耕地的不進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)撂荒達(dá)2年以上的土地，在收回土地的同時(shí)取消補(bǔ)貼。

政府按照“取之于土、用之于土”和“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)[3-4]，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。強(qiáng)化農(nóng)民集體對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，防止和糾正對(duì)長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

盡管灌區(qū)灌溉面積縮減的原因是多方面的，但是只要立足灌區(qū)實(shí)際，不斷進(jìn)行調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的管理辦法，灌區(qū)灌溉面積縮減的趨勢(shì)將會(huì)得到有效遏制。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 顧賀.甘肅農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算及閾值分析研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2014.

[2] 張廉祥.石羊河流域武威屬區(qū)水資源合理配置與模擬研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

[3] 郭承錄.石羊河流域綜合管理策略研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[4] 侯印偉，李生彩，王常明，等.石羊河流域生態(tài)環(huán)境的變遷與水資源利用對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)，1992（5）：58-66.