不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢工作原則、現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李霞

摘 要：做好不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢，在維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，保守不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人個(gè)人信息，保障不動(dòng)產(chǎn)正常交易等方面發(fā)揮著積極作用。本文分析了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢?cè)瓌t及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢對(duì)策，對(duì)做好新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢工作具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案;檔案查詢;問(wèn)題;對(duì)策

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記資料包括：不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果;不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料。不動(dòng)產(chǎn)登記查詢管理由縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案兼具公開性和私密性，在不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、租賃等行為中發(fā)揮著憑據(jù)、查證作用，是體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自然狀況及權(quán)屬的重要資料。因此，做好不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢，在維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，保守不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人個(gè)人信息，保障不動(dòng)產(chǎn)正常交易等方面發(fā)揮著積極作用。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢?cè)瓌t

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第五條之規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢，應(yīng)遵循依法、便民、高效的原則。這也為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢提出了具體的原則要求：

1.1 依法原則

不動(dòng)產(chǎn)檔案屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、租賃等行為的結(jié)果，具有較強(qiáng)的權(quán)屬特性，也屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的個(gè)人信息，具有權(quán)威性和隱私特性。因此，不動(dòng)產(chǎn)檔案的查詢應(yīng)依法進(jìn)行。其中，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人查詢應(yīng)提交身份證明材料;受委托的人查詢還需要提交雙方身份證明原件及授權(quán)委托書，且查詢的范圍也明確依據(jù)授權(quán)。作為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門，也要掌握不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的具體規(guī)定，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)或部門規(guī)章所規(guī)定的程序和要求進(jìn)行查詢。具體來(lái)說(shuō)，就要熟悉《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》《檔案法》《保密法》等。

1.2 便民原則

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢要始終堅(jiān)持以人民為中心，方便群眾查詢，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。政府制定的相關(guān)制度、作出的相應(yīng)決策都是建立在為民服務(wù)基礎(chǔ)之上，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的查詢也應(yīng)遵循為民服務(wù)、便民原則，從一切方便人民群眾的查詢和利用為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上來(lái)優(yōu)化和完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢流程，縮短查詢時(shí)間，提供查詢便利。

1.3 高效原則

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢專業(yè)性強(qiáng)，要強(qiáng)高、環(huán)節(jié)多，作為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門應(yīng)在本著合法合規(guī)和便民原則基礎(chǔ)上，最大限度地保障查檔的高效性?？梢姡粍?dòng)產(chǎn)登記檔案查詢應(yīng)建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢的操作流程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案高效查詢。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為保障不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、變更、轉(zhuǎn)移及抵押的現(xiàn)實(shí)需要，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，查詢的主體日益擴(kuò)大，查詢的種類及應(yīng)用范圍日趨廣泛。既有個(gè)人查詢，也有企業(yè)、司法部門;既有為了辦理抵押貸款、辦理過(guò)戶需要，也有司法辦案的現(xiàn)實(shí)需要;既有查詢不動(dòng)產(chǎn)交易信息，也有不動(dòng)產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)信息查詢等。

2.1 需求量大，查詢工作任務(wù)重

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢?cè)诳h級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，目前主要由不動(dòng)產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)。每天接受不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢的人員數(shù)量較多，既有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人，也有企事業(yè)單位、公檢法、公證、審計(jì)、紀(jì)檢等。窗口中除了承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢業(yè)務(wù)，還要承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、原始證件（如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）的辦理。不動(dòng)產(chǎn)交易登記、估價(jià)審稅需要查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，不動(dòng)產(chǎn)繼承、訴訟需要，以及抵押登記，保障房住房申請(qǐng)等等，都涉及不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢，使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢出現(xiàn)了數(shù)量大、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)狀況，增加了工作難度。

2.2 規(guī)定模糊，查詢矛盾頻發(fā)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案兼具公開性、私密性，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢有其顯著的嚴(yán)肅性、規(guī)則性和法律性。即，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢的主體及內(nèi)容必須符合相關(guān)規(guī)定，必須要嚴(yán)格遵守查詢流程，出具相關(guān)證明文件。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于相關(guān)的規(guī)定要求不夠具體，查詢?nèi)说睦嬖V求與查詢規(guī)則常常出現(xiàn)沖突現(xiàn)象，窗口查詢矛盾頻繁出現(xiàn)。例如，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人年事高、患重病，行動(dòng)不便，直系親屬代為查閱原始檔案時(shí)，按規(guī)定需要公證委托辦理，親屬往往不愿付費(fèi)公證。又如，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)異議訴諸法院時(shí)，法院要求律師閱檔后才受理立案，而不動(dòng)產(chǎn)登記檔案窗口查詢部門則要求律師出具法院調(diào)查令，律師在法院未受理狀況下則無(wú)法出具調(diào)查令，諸如此類等等，容易將矛盾引發(fā)至不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢窗口。

2.3 信息缺失，影響查詢效果

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案收集不全，會(huì)直接影響到檔案查詢的現(xiàn)實(shí)效果。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息缺失，或新歸檔的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息未及時(shí)掃描傳輸至不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，或不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案未及時(shí)上架、外出掃描等等，都會(huì)直接影響到現(xiàn)場(chǎng)檔案查詢的效果。

3 改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢對(duì)策

3.1 優(yōu)化查詢流程，提高查詢效率

針對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢耗時(shí)較長(zhǎng)、奔波于各個(gè)窗口的現(xiàn)狀，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門應(yīng)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢工作實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化查詢流程，切實(shí)提高檔案查詢效率。一是優(yōu)化企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)書。重點(diǎn)是簡(jiǎn)化申請(qǐng)書內(nèi)容的填寫，非必須填寫的能省則省。二是優(yōu)化館藏檔案資源信息化程度。加快新增不動(dòng)產(chǎn)登記資料的掃描，及時(shí)錄入不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化水平。三是優(yōu)化館藏資源布局。將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案館藏位置設(shè)置于窗口附近，縮短前臺(tái)查詢?nèi)藛T到庫(kù)房的距離;四是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案自助查詢系統(tǒng)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢所需的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)、傳真機(jī)等儀器設(shè)備，積極推廣“自助查詢”，降低窗口查詢聚集，切實(shí)“減負(fù)”窗口查詢業(yè)務(wù)量。

3.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域間共享，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。切實(shí)解決房地產(chǎn)交易中心內(nèi)部，綜合受理、稅務(wù)、檔案資料查詢窗口之間的內(nèi)部信息互通、數(shù)據(jù)共享，居民可在房地產(chǎn)交易中心即可實(shí)現(xiàn)合同、契稅、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“一處受理、一網(wǎng)通辦”。如，有的地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門與銀保監(jiān)部門聯(lián)合啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線查詢，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為市民查檔提供便利。

3.3 堅(jiān)持以人為本，全力做好服務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案兼具開放性與私密性，滿足市民不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢是保障其知情權(quán)的需要，同時(shí)也要做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的保密。一方面，在思想上要牢固樹立全心全意為民服務(wù)的思想和理念，對(duì)符合查詢條件的，全力做好檔案查詢服務(wù)。另一方面，要堅(jiān)持人性化服務(wù)，對(duì)于當(dāng)事人因特殊情況不能親自查詢，又不便辦理公證情形的，探討以居委會(huì)蓋章、醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明及當(dāng)事人承諾、上門核實(shí)等方式，為其查閱提供方便。

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