混改企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理嵌入研究

盧秉禎 陳小紅

在混合所有制企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，也是新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新的重要課題。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，而堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，這對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都提出了新的要求。

研究混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一的必要性

2009年，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議提出，建立確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，開啟了對(duì)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的探索。在這個(gè)過程中，通過借鑒國外公司治理經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，但也存在“南橘北枳”、水土不服，顛來倒去、簡單堆砌的問題，現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織參與企業(yè)重大決策，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合的問題一直沒能很好解決。2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來，按照習(xí)近平總書記提出的兩個(gè)“一以貫之”要求，通過扎扎實(shí)實(shí)的具體舉措，夯實(shí)了黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的制度、體制、機(jī)制基礎(chǔ)，黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)。

國有企業(yè)中的非公資本更多的要以市場(chǎng)化利益最大化為核心導(dǎo)向，這一先天特性決定了國有企業(yè)和非公有制企業(yè)在基本認(rèn)同共識(shí)、企業(yè)地位、目標(biāo)認(rèn)同、文化認(rèn)同、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同、制度認(rèn)同、行為認(rèn)同等方面的巨大差異。

研究國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一機(jī)制，明確國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨組織的地位作用、發(fā)揮作用的基本途徑、黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他治理主體的關(guān)系，針對(duì)存在的問題提出解決措施和建議，努力建立科學(xué)規(guī)范、靈活高效的企業(yè)治理機(jī)制，有利于混合所有制企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展。因此，探討國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的機(jī)制具有重要的理論和實(shí)踐意義。

混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一遇到了新問題

混合所有制改革意味著股權(quán)多元化，不再是國有資本一股獨(dú)大，即公有資本與非公資本相結(jié)合，特別是國有資本并不控股的混合所有制企業(yè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一的理論和實(shí)踐方面還存在一些亟待解決的問題。比如民營企業(yè)黨建基礎(chǔ)普遍較為薄弱，公司經(jīng)營層大多不是黨員，建立即體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又與公司治理相結(jié)合的體制機(jī)制，是當(dāng)下國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有企業(yè)改革進(jìn)程中亟待解決的問題。

混合所有制改革為加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一提出了新課題

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)混合所有制改革，旨在發(fā)揮各投資主體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，使各股東方實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以整合各股東方的人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，形成合力，對(duì)于企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)具有重要促進(jìn)作用。

黨的十九大報(bào)告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把混合所有制企業(yè)改革作為國有企業(yè)改革的重要突破口。根據(jù)央企產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013-2016年期間，中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%，那么這些混合所有制企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用，有效處理與其他治理主體之間的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)更好地承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任；如何找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，發(fā)揮黨組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)各方利益主體認(rèn)可支持；如何實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一，是混合所有制企業(yè)改革中提出的新課題。

混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一的研究現(xiàn)狀

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于混合所有制企業(yè)發(fā)展的要求，就必須讓黨建工作融入到推動(dòng)混合所有制企業(yè)的發(fā)展中，成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作模式研究一直是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)高度重視的課題，近年來有關(guān)單位和專家學(xué)者積極開展研究探索，形成了不少有價(jià)值的理論文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)論文。

國務(wù)院國資委黨建工作局、中國建筑材料集團(tuán)有限公司黨委共同研究的課題《混合所有制中央企業(yè)黨組織建設(shè)研究》認(rèn)為，混合所有制中央企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，針對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的情況下如何有效發(fā)揮政治核心作用，推動(dòng)企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展做了深入研究。

國務(wù)院國資委黨建工作局、中國兵器人才學(xué)院聯(lián)合課題組《有效發(fā)揮混合所有制中央企業(yè)黨組織政治核心作用》《混合所有制中央企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本途徑分析》中認(rèn)為，混合所有制中央企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，對(duì)黨組織的法定地位、發(fā)揮政治核心作用的途徑與方式等方面進(jìn)行了深入探究。

中共哈爾濱黨校李天明在《混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用的模式與機(jī)制》提出，發(fā)揮政治主導(dǎo)作用的黨組織要建立“內(nèi)化式”和“內(nèi)嵌式”的黨建模式，通過公司企業(yè)章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和與其他治理主體之間的關(guān)系，并對(duì)與之對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制進(jìn)行了探索研究。

中國南方電網(wǎng)史正江同志在《全面從嚴(yán)治黨南網(wǎng)研究》序中提出關(guān)于深度融合的十點(diǎn)思考，深入研究了基本制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的建設(shè)等10個(gè)方面的深度融合問題，對(duì)明確混合所有制企業(yè)黨組織的地位作用、發(fā)揮作用的途徑和方式、黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他治理主體的關(guān)系等方面具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在《新時(shí)代國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的探索與研究——以中國電子貫徹落實(shí)“前置程序”要求為例》一文中，從貫徹落實(shí)黨組織作為研究討論重大問題的“前置程序”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，以小見大，集中探討國有企業(yè)黨委（黨組）在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用過程中的角色、職責(zé)、行權(quán)方式等問題，建立了以公司議事規(guī)則和黨組工作規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則為主體的“1+3”決策制度體系，明確黨委（黨組）負(fù)責(zé)把方向、管大局、保落實(shí)，經(jīng)理層負(fù)責(zé)擬方案、管經(jīng)營、抓執(zhí)行，董事會(huì)負(fù)責(zé)管戰(zhàn)略、做決策、控風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化了黨組、董事會(huì)、總經(jīng)理決策事項(xiàng)權(quán)限清單，公司發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在《混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的探索與研究》一文中，分析了混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合的主要難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨委在體制機(jī)制、戰(zhàn)略引領(lǐng)和理論武裝上把方向，在黨管干部、參與決策的上管大局，在基層組織建設(shè)、保證監(jiān)督、黨員教育管理、思想政治和群團(tuán)工作方面保落實(shí)。

此外，國資委黨建局、宣傳局、中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會(huì)以及各中央企業(yè)、地方國有企業(yè)在該領(lǐng)域也進(jìn)行了研究和實(shí)踐探索。經(jīng)過對(duì)文獻(xiàn)的整理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段研究成果主要有如下幾個(gè)特征：

一是重大課題主要集中在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開前，探討國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用；二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一方面，主要集中在股權(quán)單一或絕對(duì)控股的國有企業(yè)黨組織；三是研究成果集中在設(shè)立黨委、黨組的企業(yè)之中，設(shè)立黨總支、黨支部的法人企業(yè)黨組織如何定位、如何發(fā)揮作用的相關(guān)論述相對(duì)較少。全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議以及黨的十九大召開后，黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了重大調(diào)整，賦予了新的內(nèi)涵，2018年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，賦予了支部參與企業(yè)重大決策的法規(guī)依據(jù)。因此，還需要結(jié)合新時(shí)代黨建工作要求繼續(xù)進(jìn)行深入探索，專門針對(duì)國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一的機(jī)制方面進(jìn)行研究。