新發(fā)展理念的把握與運(yùn)用

屈建國

國有企業(yè)是我們黨的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)研判市場變化趨勢，密切結(jié)合發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真謀劃高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想，凝聚共識，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷推動自身持續(xù)健康發(fā)展。

深刻認(rèn)識新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)汲取國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中存在的突出矛盾和突出問題提出的，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，指明了當(dāng)前乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要解決新動力源的問題。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展模式。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要解決發(fā)展不平衡的問題。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段也是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要破解難題、補(bǔ)齊短板，又要鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展；協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生的問題。習(xí)近平總書記指出：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”樹立綠色發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題。國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去不可比擬的。樹立開放發(fā)展理念，就必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，增強(qiáng)用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建更廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要注重解決社會公平正義問題。共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有四個方面：一是全民共享；二是全面共享；三是共建共享；四是漸進(jìn)共享?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以保障和改善民生為重點(diǎn)，作出更有效的制度安排，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)。只有齊頭并進(jìn)地推進(jìn)五大發(fā)展理念，才能給中國創(chuàng)造更好的內(nèi)部和外部環(huán)境，讓發(fā)展進(jìn)入一個不斷上升的良性循環(huán)。

把新發(fā)展理念貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程

黨的十八大以來，中國中鐵的改革發(fā)展取得了明顯成效，形成了施工建造、勘察設(shè)計(jì)、工業(yè)制造、房地產(chǎn)等“四大主業(yè)、八大板塊”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局；啟動了包括16項(xiàng)工程和100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的全面深化改革工作；構(gòu)建了兩級四層的科技創(chuàng)新體系，在橋梁、隧道、高速鐵路、高原鐵路、重載鐵路、電氣化鐵路、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)保持行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，但在發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量等方面還存在問題。要解決這些問題，必須用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)和提升。

在指導(dǎo)思想上，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要積極推進(jìn)企業(yè)深化改革和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)板塊協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)黨建思想政治工作，全面提升企業(yè)核心競爭力。貫徹綠色發(fā)展理念，就是要加大節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)攻關(guān)力度，推進(jìn)傳統(tǒng)工藝技術(shù)改造升級，加強(qiáng)施工生產(chǎn)過程中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。貫徹開放發(fā)展理念，就是要抓住“一帶一路”等重大機(jī)遇，創(chuàng)新海外經(jīng)營體制機(jī)制，全面開拓國際市場。貫徹共享發(fā)展理念，就是要全面貫徹黨的依靠方針，堅(jiān)持職工的主體地位，讓廣大職工充分受惠企業(yè)發(fā)展成果。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，要實(shí)施提質(zhì)增效戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)。提質(zhì)增效，既是中央和國資委對國有企業(yè)當(dāng)前和今后一個時期提出的重大任務(wù)，也是我們企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前，中國中鐵最重要的任務(wù)就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、解決發(fā)展中的突出問題、防范發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)、全面提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。做強(qiáng)做優(yōu)做大，既是中央和國資委對國有企業(yè)改革發(fā)展提出的總體目標(biāo)，也是建設(shè)具有全球競爭力的世界一流建筑企業(yè)的必由之路。在新常態(tài)下，我們既要做強(qiáng)，全面提高企業(yè)的綜合實(shí)力；也要做優(yōu)，進(jìn)一步提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益；還必須做大，不斷鞏固企業(yè)在建筑行業(yè)的領(lǐng)軍地位。

在發(fā)展思路上，要牢固樹立“做實(shí)基礎(chǔ)、做精項(xiàng)目、做新機(jī)制、做嚴(yán)管理、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)企業(yè)”六個新的發(fā)展思路。做實(shí)基礎(chǔ)，就是要把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為企業(yè)的立身之本，切實(shí)解決企業(yè)大而不實(shí)、大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、發(fā)展不平衡等突出問題。做精項(xiàng)目，就是要把加強(qiáng)項(xiàng)目管理作為企業(yè)的發(fā)展之基，進(jìn)一步推動工程項(xiàng)目精細(xì)化管理、項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室活動，切實(shí)增強(qiáng)工程項(xiàng)目創(chuàng)效能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。做新機(jī)制，就是要把機(jī)制創(chuàng)新作為企業(yè)的動力之源，進(jìn)一步構(gòu)建市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制和激勵約束機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，解放生產(chǎn)力。做嚴(yán)管理，就是要把依法治企作為企業(yè)的治理之道，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)的各項(xiàng)管理體系，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)。做強(qiáng)實(shí)力，就是要把增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力作為企業(yè)的發(fā)展之要，全面加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力，搶占建筑行業(yè)制高點(diǎn)，增強(qiáng)市場競爭力。做優(yōu)企業(yè)，就是要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為企業(yè)的根本之策，建立規(guī)范高效的公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化管理體系，打造專業(yè)化、差異化、國際化競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)品牌優(yōu)勢，全面提升企業(yè)管理水平和經(jīng)營業(yè)績，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

認(rèn)真踐行新發(fā)展理念努力做好六篇大文章

一是做好創(chuàng)新驅(qū)動大文章。創(chuàng)新是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力，必須把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)的核心位置，貫穿企業(yè)改革發(fā)展的全過程。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，加大科技創(chuàng)新投入，建立創(chuàng)新投資基金，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，注重創(chuàng)新文化建設(shè)，全面推動企業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。加大企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，積極培養(yǎng)院士、大師、國家級專家、中國中鐵專家，形成高素質(zhì)的人才梯隊(duì)。加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制、運(yùn)營模式和薪酬分配機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新載體，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，推動管理提升。

二是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整大文章。深化戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要積極適應(yīng)國家供給側(cè)改革的新形勢，圍繞“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量、消化負(fù)量上，推動企業(yè)向更高水平發(fā)展。堅(jiān)持“主業(yè)突出、相關(guān)多元、上中下游一體化”的發(fā)展方向，抓好基建主業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把主要資源向國家積極推動的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向科技含量高、市場潛力大的前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中，向建筑產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，打造建筑主業(yè)的升級版。大力推進(jìn)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制員工總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、黨群工作、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動企業(yè)由勞務(wù)密集型向技術(shù)、經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變。

三是做好開放合作大文章。國際經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。要抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施特別是高鐵建設(shè)上的綜合優(yōu)勢，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極參與周邊國家互聯(lián)互通、國際“經(jīng)濟(jì)走廊”、國際大通道建設(shè)，全面開拓國際市場。要創(chuàng)新海外經(jīng)營體制機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、工業(yè)制造、房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部合作，積極探索國際基礎(chǔ)設(shè)施合作方式和商業(yè)模式，形成戰(zhàn)略經(jīng)營、集團(tuán)化經(jīng)營、合作經(jīng)營的集成優(yōu)勢。推進(jìn)海外區(qū)域化、屬地化經(jīng)營，明確專業(yè)公司和集團(tuán)公司的海外區(qū)域分工，積極推進(jìn)跨國并購重組，做熟做透海外市場，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。

四是做好深化改革大文章。改革是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要堅(jiān)持方向不變、鏡頭不換，認(rèn)真貫徹中央和國資委深化國有企業(yè)改革的部署和要求，提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。不斷健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，探索職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘機(jī)制。明確各級企業(yè)經(jīng)營管理定位，推動層級、區(qū)域經(jīng)營管理分工，理順經(jīng)營管理關(guān)系，探索對集團(tuán)公司內(nèi)部不同企業(yè)的功能定位，進(jìn)行分類發(fā)展、分類定責(zé)、分類考核，促進(jìn)企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，探索股權(quán)多元化、管理人員持股等實(shí)現(xiàn)形式，推動企業(yè)改革不斷深化。

五是做好加強(qiáng)黨建大文章。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是企業(yè)改革發(fā)展必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，任何時候都不能動搖。要堅(jiān)持在深化改革中黨的建設(shè)同步謀劃、黨群工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨群干部同步配備、黨建工作同步開展、黨群工作同步考核，黨政干部同級同酬，黨群工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)作用與公司治理結(jié)構(gòu)在體制、機(jī)制、制度和工作上的全面對接。全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)和創(chuàng)新項(xiàng)目黨建、宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)，積極探索建立黨群工作考核評價體系，深入開展基層黨組織書記抓黨建述職評議試點(diǎn)，提高黨建科學(xué)化水平。不斷促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的要求。加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面調(diào)動和發(fā)揮廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

六是做好惠及員工大文章。在全面建成小康社會的偉大歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用，是國有企業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。要把提高職工生活水平、促進(jìn)職工全面發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，全面貫徹黨的政策方針，堅(jiān)持職工的主體地位，全面推進(jìn)職工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。采取有力措施，積極推進(jìn)困難企業(yè)扭虧解困，實(shí)現(xiàn)困難職工群體的整體脫貧。健全完善困難職工幫扶救助機(jī)制，推進(jìn)“三讓三不讓”職工關(guān)愛工程，讓廣大職工充分受惠企業(yè)發(fā)展成果，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、職工幸福和諧安康的奮斗目標(biāo)。