人力資本理論下保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”探究

付子豪

[提要] 現(xiàn)代社會(huì)中，保潔服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越被大家接受和需要，已經(jīng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的生活中，并成為人們追求更高品質(zhì)生活的一個(gè)重要部分。然而，保潔服務(wù)行業(yè)卻同時(shí)面臨著“工荒”的難題，這與如此樂(lè)觀的市場(chǎng)前景相矛盾。到底是什么原因形成這種矛盾現(xiàn)狀呢？本文運(yùn)用舒爾茨的人力資本理論對(duì)保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為“工荒”的原因主要在于招工對(duì)象受限、招工途徑受限、從業(yè)人員受教育程度低和專(zhuān)業(yè)技能要求提高等四個(gè)方面，并提出改變思想觀念，加強(qiáng)思想教育、加大信息投資、建立完善人員培訓(xùn)機(jī)制、政府加強(qiáng)重視等四條建議，希望改善、解決“工荒”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：保潔服務(wù)行業(yè);“工荒”;人力資本理論

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年2月6日

一、引言

在2015年十八屆五中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。保潔服務(wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)到來(lái)了，保潔服務(wù)即將進(jìn)入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和信息化時(shí)代。至今，在習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大作報(bào)告中提出，我國(guó)需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。這又為保潔服務(wù)行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

目前看來(lái)，中國(guó)保潔行業(yè)被認(rèn)為是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。一個(gè)行業(yè)發(fā)展的狀況，是源于社會(huì)各方的影響。但是，對(duì)于供求關(guān)系，市場(chǎng)需求始終是企業(yè)乃至行業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)。中國(guó)保潔行業(yè)近年來(lái)社會(huì)需求的不斷提升是其行業(yè)攀升的基石?；诔鞘械姆康禺a(chǎn)物業(yè)存量，加之改革深化帶來(lái)更多業(yè)主自管物業(yè)勢(shì)必逐步走向市場(chǎng)，保潔服務(wù)的市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

但自從2004年“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)出現(xiàn)“工荒”以來(lái)，“工荒”一直是我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。以2017年第四季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，市場(chǎng)需求略大于供給。用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類(lèi)人員約433.7萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約354.2萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.22，比2016年同期和上季度分別上升0.09和0.06，市場(chǎng)需求略大于供給。與上年同期相比，需求人數(shù)增加15.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3.9%;求職人數(shù)減少了17.3萬(wàn)人，下降了4.8%。與上季度相比，需求人數(shù)和求職人數(shù)分別減少了58.9萬(wàn)人和73.2萬(wàn)人，各下降了12%和17.2%。

“工荒”問(wèn)題在保潔服務(wù)行業(yè)中也同樣非常突出。保潔“工荒”問(wèn)題會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一系列消極影響，如會(huì)影響企業(yè)的工作質(zhì)量，使企業(yè)中員工們的工作環(huán)境無(wú)法保證，員工們的工作效率得不到保障，直接對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展形成阻礙，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，保潔服務(wù)行業(yè)的“工荒”問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到我們的重視，探尋造成“工荒”問(wèn)題的因素，并提出解決“工荒”問(wèn)題的建議。

二、保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”現(xiàn)狀

（一）保潔行業(yè)快速發(fā)展。中國(guó)的保潔服務(wù)行業(yè)的發(fā)展起步較晚，起源與20世紀(jì)80年代。由于90年代的北京亞運(yùn)會(huì)勝利的召開(kāi)，一些創(chuàng)業(yè)者們從中找到了商機(jī)，進(jìn)入了這個(gè)市場(chǎng)。至此，這個(gè)行業(yè)開(kāi)始了緩慢的發(fā)展。隨著生活水平的提高，保潔行業(yè)逐漸顯露頭角。追求建筑物的內(nèi)外形象不但要保潔干凈，而且要美觀亮麗，這個(gè)要求對(duì)當(dāng)時(shí)沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的保潔工用一把掃帚、一塊抹布是達(dá)不到的。無(wú)論是辦公大樓、商場(chǎng)或是住宅小區(qū)，人們感覺(jué)到單一的保潔工作已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日常生活的需要，由此保潔市場(chǎng)開(kāi)始形成，同時(shí)造就了保潔行業(yè)的迅速發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳的數(shù)據(jù)顯示，在2012年，我國(guó)商業(yè)清潔市場(chǎng)規(guī)模為220.1億元，而到2016年，則上升到309.1億元，每年市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)率大約為9%，說(shuō)明我國(guó)的商業(yè)清潔市場(chǎng)持續(xù)的穩(wěn)步上升，側(cè)面說(shuō)明了保潔服務(wù)行業(yè)的飛速發(fā)展。（圖1）

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)清潔專(zhuān)利申請(qǐng)受理項(xiàng)在2012年還只有4，998項(xiàng)，2013年稍有所增長(zhǎng)，達(dá)到了6，692項(xiàng)，但在2014年增長(zhǎng)的并不多，僅僅只有5.8%，而到了2015年，申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)明顯增多，增長(zhǎng)率竟然達(dá)到52.4%，至2016年，專(zhuān)利數(shù)也同樣增多不少，為3，393，雖然沒(méi)上一年的增長(zhǎng)率高，但也有31.6%。雖然2017年的數(shù)據(jù)沒(méi)有收集到，但可以預(yù)見(jiàn)，2017年專(zhuān)利數(shù)仍然屬于大幅上升趨勢(shì)。這些數(shù)據(jù)表明，越來(lái)越多的人才正在研究、發(fā)展清潔行業(yè)。保潔服務(wù)同屬清潔行業(yè)的一員，其發(fā)展前景不言而喻。（圖2）

（二）保潔從業(yè)人員供不應(yīng)求。生活水平的提高，城市的發(fā)現(xiàn)迅速，人們對(duì)于自己所生活的環(huán)境要求也越來(lái)越高。很多的商人也因此抓住商機(jī)導(dǎo)致我國(guó)的保潔機(jī)構(gòu)迅速增長(zhǎng)，但是保潔人員是供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。我國(guó)保潔人員大多是更遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村且平均年齡在50歲左右，但是社會(huì)對(duì)于保潔人員的要求越來(lái)越高，要求保潔人員有素養(yǎng)，有專(zhuān)業(yè)性也越來(lái)越高。且近年來(lái)國(guó)家全面建設(shè)小康，城中村的改造步伐加快，人們得到拆遷補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)狀況變好。因此，使得愿意從事保潔工作的人越來(lái)越少，招工越來(lái)越困難，呈現(xiàn)了我國(guó)保潔人員大幅度降低而保潔企業(yè)越來(lái)越多的這種不飽和的狀態(tài)。

越來(lái)越多的高收入人群對(duì)保潔服務(wù)人員質(zhì)量的要求越來(lái)越高，但是我國(guó)這類(lèi)高層次的保潔服務(wù)人員相當(dāng)緊缺。因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有給保潔人員提供一個(gè)統(tǒng)一的正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而企業(yè)自身培訓(xùn)的成本很高，并且得不到相關(guān)部門(mén)的支持所以培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化，保潔人員是保衛(wèi)國(guó)家環(huán)境的，做的都是又臟又累的活，不僅居無(wú)定所，工資待遇低，還被人們看不起，是一份沒(méi)有保障的職業(yè)。所以，使得我國(guó)保潔人員數(shù)量大量萎縮。

三、保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”產(chǎn)生的原因

舒爾茨認(rèn)為，“所謂人力資本，是相對(duì)于物力資本而存在的一種資本形態(tài)，表現(xiàn)為人所擁有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康等。人力資本的顯著標(biāo)志是它屬于人的一部分。它是人類(lèi)的，因?yàn)樗憩F(xiàn)在人的身上;它又是資本，因?yàn)樗俏磥?lái)滿(mǎn)足或未來(lái)收入的源泉?！?/p>

保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”的原因主要可以歸納為招工對(duì)象受限、招工途徑受限、技術(shù)要求的提高、地域因素的限制和服務(wù)人員的受教育程度低等五個(gè)方面的原因。

（一）招工對(duì)象受限。保潔服務(wù)行業(yè)雖然同屬于服務(wù)行業(yè)，但與一般的服務(wù)行業(yè)并不同。

1、在于主要的招工對(duì)象不同。由于我國(guó)儒家思想的影響，許多人認(rèn)為衛(wèi)生工作應(yīng)該由女性負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)男性不愿意甚至是拒絕在外從事清潔衛(wèi)生工作。而且，由于工作性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致城市里的女性也對(duì)保潔服務(wù)行業(yè)有所抵觸，她們嫌臟、累，甚至覺(jué)得很丟臉，使得招工對(duì)象大多數(shù)只能在城市邊緣化的郊區(qū)中尋找，這就導(dǎo)致了保潔服務(wù)行業(yè)的招工對(duì)象收到了很大程度的限制。

2、招工對(duì)象的年齡段也有所限制。在比較年輕的女性中，她們嫌臟，不愿意從事保潔行業(yè)，同樣是工作，她們更多的是愿意投身入銷(xiāo)售、超市等其他“體面”的行業(yè)中去，而且工資往往比保潔的工資要高。而年齡大的女性則嫌累，也不愿意從事。她們想著：自己一把年紀(jì)的人了，不應(yīng)該還在外面受苦受累。農(nóng)民的思考方式使得她們更愿意在家頤養(yǎng)天年，照顧自己的孫子或?qū)O女。

3、地域也有一定影響。保潔服務(wù)行業(yè)的要求是在企業(yè)員工上班之前要做好保潔衛(wèi)生，這就需要保潔人員很早開(kāi)始工作，一般是在7點(diǎn)左右到崗。而從業(yè)人員一般居住在離市區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)，不小的年齡讓她們對(duì)交通工具的抉擇也有一定的限定，所以地域的限制、交通的不便造成保潔服務(wù)人員不愿意從事此類(lèi)工作。

招工對(duì)象的性別、年齡、地域因素的限制，對(duì)保潔行業(yè)的招工形成了阻礙，是保潔行業(yè)“工荒”產(chǎn)生的原因之一。

（二）招工途徑受限。由于招工對(duì)象大多數(shù)只能局限與農(nóng)村中年婦女中，這也導(dǎo)致了招工的途徑受到一定程度的限制。她們多數(shù)不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上尋找就業(yè)信息，甚至有些人連QQ、微信等常見(jiàn)的通訊工具都不會(huì)使用。所以，現(xiàn)在非常便利的網(wǎng)上招聘在這里根本行不通。她們獲取信息的方式受到了非常大的限制，使招工的途徑收到了嚴(yán)重的限制，只能用比較傳統(tǒng)的手段，如張貼招聘信息、宣傳單等來(lái)進(jìn)行招募。

這時(shí)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，一些較大年紀(jì)的農(nóng)村婦女甚至不識(shí)字，她們看不懂招聘信息。張貼的招聘信息在她們眼里毫無(wú)意義。如果有人想要來(lái)工作，只能通過(guò)自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)得知信息。而這個(gè)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又往往局限在同一個(gè)村或附近的村落。招工對(duì)象信息投資不足使得招工人數(shù)往往得不到滿(mǎn)足，形成“工荒”。

（三）從業(yè)人員受教育程度低。受到儒家思想和我國(guó)國(guó)情的影響，大多數(shù)農(nóng)村婦女受到的教育程度普遍不高。而隨著現(xiàn)在社會(huì)的需要，專(zhuān)業(yè)的保潔服務(wù)一般在寫(xiě)字樓、辦公樓等地方，一些保潔從業(yè)人員并不能很好的融入工作環(huán)境，缺少融入感。缺少融入感就會(huì)去尋找，于是在工作地點(diǎn)經(jīng)常會(huì)聚眾聊天等。由于長(zhǎng)期的日常生活習(xí)慣，她們有時(shí)說(shuō)話很大聲，不講普通話，這又是工作環(huán)境所不允許的。如果強(qiáng)制性規(guī)定工作時(shí)間不能大聲說(shuō)話、聚眾聊家常等，長(zhǎng)期以來(lái)她們會(huì)感到工作很壓抑，使工作熱情降低，慢慢會(huì)開(kāi)始抱怨工作的艱辛，很多逐漸產(chǎn)生換工作，甚至離職的想法。

招工已經(jīng)有很大的困難，而工作環(huán)境又不能很好的融入，崗位流動(dòng)率大，從業(yè)人員不穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)了保潔服務(wù)行業(yè)的“工荒”現(xiàn)象。

（四）專(zhuān)業(yè)技能要求提高。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加快，原先基礎(chǔ)的保潔行業(yè)服務(wù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求了，保潔行業(yè)也向著專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。保潔技術(shù)的要求也越來(lái)越高，簡(jiǎn)單的掃地、拖地等工作技術(shù)含量也越來(lái)越高。這就對(duì)保潔人員的要求也越來(lái)越高了。技術(shù)作為人力資源的一方面，逐漸展現(xiàn)出它的重要性。

受到招工對(duì)象的限制，從業(yè)人員并不能滿(mǎn)足現(xiàn)在工作的技術(shù)要求。專(zhuān)業(yè)保潔服務(wù)的使用工具并不像之前一樣局限與掃把、拖把等，現(xiàn)如今包括一些科技產(chǎn)品，如吸塵吸水機(jī)、多功能手推式洗地機(jī)、拋光機(jī)、高壓清洗機(jī)等，清潔用品也多種多樣，包括玻璃清潔劑、中性清潔劑、除漬劑、速潔粉等等。她們有時(shí)并不能全部記住工具的使用方法和不同的清潔用品所使用的地方。技術(shù)的提高使保潔服務(wù)公司對(duì)招工條件有所要求，對(duì)求職者有所取舍，而招工對(duì)象的限制又往往不能滿(mǎn)足公司的要求，于是，保潔服務(wù)行業(yè)的“工荒”程度逐步加深。

薪資水平與技能要求不平衡也有部分原因。雖說(shuō)保潔行業(yè)在我國(guó)逐步發(fā)展，還沒(méi)有受到企業(yè)、政府的重點(diǎn)關(guān)注，所以薪資水平并沒(méi)有很大的提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、薪資水平不高，讓一些從業(yè)人員感受不到工作的意義，覺(jué)得辛辛苦苦賺這么點(diǎn)錢(qián)不劃算。

四、相關(guān)建議

（一）改變思想觀念、加強(qiáng)思想教育。思想觀念的提升，必然帶來(lái)行動(dòng)的自覺(jué)。思想觀念作為人力資本的一部分，它的提升，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)個(gè)人或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加個(gè)人和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入。保潔服務(wù)行業(yè)不僅僅只限于中年女性、年輕女性，男性同樣也可以從事。現(xiàn)在社會(huì)，工作并沒(méi)有高低貴賤之分、也沒(méi)有男女之別。保潔服務(wù)行業(yè)男性一樣可以從事，年輕的女性同樣如此。都是勞動(dòng)，都是工作，不存在一個(gè)行業(yè)看不起另一個(gè)行業(yè)，也不存在男性做會(huì)很丟人。人們思想觀念的改變，為保潔服務(wù)行業(yè)的招工帶來(lái)更多的對(duì)象與更大的范圍，會(huì)對(duì)“工荒”情況有所改善。

同時(shí)，很多保潔人員覺(jué)得工作如此辛苦，薪資不高，還不如回家休息，導(dǎo)致保潔服務(wù)行業(yè)的離職率一直高居不下。這種思維方式與我國(guó)所弘揚(yáng)的勞模精神，勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣相反。必須改變她們的這種思想，加強(qiáng)思想教育，讓她們學(xué)習(xí)勞模精神、勞動(dòng)光榮思想，而不是由于歲數(shù)的增長(zhǎng)、生活水平的提高，只有回家休息的想法。

（二）加大信息投資。舒爾茨在《人力資本投資》中指出，人力資本的形成主要體現(xiàn)為體能、技能和智能的改善，而這一過(guò)程的形成主要由個(gè)人在五個(gè)方面的投資活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)：保健投資、教育投資、職業(yè)培訓(xùn)、人力遷移投資和信息投資。想要解決保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”問(wèn)題，其中一個(gè)方法是加大信息投資。

僅靠思想觀念的改變，還不能完善解決“工荒”問(wèn)題。加大信息投資，使保潔從業(yè)人員能夠及時(shí)、高效的了解哪些地方需要人員，進(jìn)行崗位填補(bǔ)，進(jìn)一步緩解“工荒”問(wèn)題。文化水平低的保潔服務(wù)從業(yè)人員要學(xué)會(huì)獲取信息資源，可以通過(guò)自身的人脈關(guān)系，在附近的村里與他人多接觸，建立廣泛的消息渠道，使那些想要出門(mén)工作的人能夠及時(shí)獲取到信息，不至于求職無(wú)門(mén);文化水平稍高的那些保潔服務(wù)從業(yè)人員可以試著學(xué)習(xí)上網(wǎng)，在網(wǎng)上尋找招聘信息，這比通過(guò)他人的渠道獲得信息的方式更加的準(zhǔn)確、高效、便利，而且在之后的工作中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流也更加便捷。加大信息投資無(wú)疑是提升人力資本的一個(gè)重要方面，并且能進(jìn)一步緩解“工荒”問(wèn)題。

（三）建立完善人員培訓(xùn)機(jī)制。由于“工荒”問(wèn)題一直存在，保潔服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)率又大，保潔服務(wù)公司往往不想對(duì)剛?cè)肼毜男氯擞羞^(guò)多的投入，這在無(wú)形中助長(zhǎng)了保潔服務(wù)行業(yè)的流動(dòng)率與離職率。甚至有些公司面對(duì)新人不愿意接受、想直接招收有經(jīng)驗(yàn)的員工。然而，在“工荒”的背景下，之前的觀念需要有所改變。

“干中學(xué)”是人力資本形成的重要途徑，然而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得 “干中學(xué)”的實(shí)踐機(jī)會(huì)又構(gòu)成個(gè)體的一種能力?！案芍袑W(xué)”即是指在工作的過(guò)程中進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，Barzel指出，人力資本的一個(gè)很重要的性質(zhì)是勞動(dòng)者可以在工作中控制人力資本的利用程度。所以，首先保潔服務(wù)公司不應(yīng)該只招有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者，新人也需要，讓新人能夠入職。如果入職“新人”對(duì)于工作不熟悉，就應(yīng)該對(duì)她們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，教她們學(xué)會(huì)工作所必備的知識(shí)和技能，使她們能夠勝任這類(lèi)工作，并且能在以后的工作中“干中學(xué)”，加深、熟練工作技能，增加他們?cè)诠ぷ髦锌刂迫肆Y本的利用程度，讓他們完全進(jìn)入到保潔服務(wù)行業(yè)中，降低行業(yè)的流動(dòng)率與離職率，減輕“工荒”壓力。

（四）政府加強(qiáng)重視。從總體來(lái)看，形成保潔服務(wù)行業(yè)“工荒”現(xiàn)象的主要客觀原因是保潔人員普遍的受教育程度偏低和薪資水平不高。如果想要緩和、解決“工荒”現(xiàn)象，政府的力量是不可或缺的。

政府應(yīng)該為保潔從業(yè)人員提供更多接受教育的條件和機(jī)會(huì)。教育也是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素，人力資本可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加個(gè)人收入，從而使個(gè)人收入社會(huì)分配的不平等現(xiàn)象趨于減少。因?yàn)橥ㄟ^(guò)教育可以提高人的知識(shí)和技能，提高生產(chǎn)的能力，從而增加個(gè)人收入，使個(gè)人工資和薪金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。舒爾茨認(rèn)為，個(gè)人收入的增長(zhǎng)和個(gè)人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是人力資本投資的結(jié)果。收入的提高，同時(shí)也會(huì)吸引其他人員從事保潔服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步改善保潔服務(wù)行業(yè)的“工荒”問(wèn)題。

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