邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育精準幫扶機制的構(gòu)建實踐

鐘大鵬 張艷紅 黃明格

【摘要】本文針對邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的城鄉(xiāng)教學(xué)發(fā)展不平衡、優(yōu)勢教育資源匱乏、學(xué)校整體內(nèi)涵發(fā)展能力不足、高考升學(xué)率低、師資力量薄弱等問題，提出通過“高?！行W(xué)”三位一體校地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作項目，建立起校地協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)專家團隊引入、常態(tài)化學(xué)科教研、區(qū)域多方聯(lián)動協(xié)作、區(qū)域教育資源共享等幫扶機制，高效運用多方聯(lián)動、多方參與的協(xié)同創(chuàng)新幫扶模式，有效提升邊境民族地區(qū)教育發(fā)展水平和提高當?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量，推進邊境民族地區(qū)區(qū)域教育幫扶和義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】邊境民族地區(qū) 基礎(chǔ)教育 精準幫扶機制 幫扶模式 協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）01A-0004-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。[1]民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平關(guān)系到社會公平、和諧與穩(wěn)定。因此，如何有效提升民族地區(qū)教育發(fā)展水平和提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，縮小與發(fā)達地區(qū)的教育差距，促進教育公平，便成為地方政府及教師教育機構(gòu)需要著力破解的難題。

一、崇左市基礎(chǔ)教育存在的問題

崇左市地處廣西西南部，有壯、漢、瑤、苗等民族，其中壯族人口占全市總?cè)丝诘?9.43%，是典型的邊境少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。經(jīng)過“兩基”攻堅，崇左市基礎(chǔ)教育取得了長足的發(fā)展，但由于歷史、自然的原因，當?shù)氐幕A(chǔ)教育力量還比較薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距明顯。項目組通過深入崇左市教育行政部門、中小學(xué)，通過訪談、座談、問卷調(diào)查、實地考察，發(fā)現(xiàn)崇左市基礎(chǔ)教育存在以下主要問題。

（一）城鄉(xiāng)教學(xué)發(fā)展極不平衡

經(jīng)過“兩基”攻堅及“改薄”工程，崇左市的中小學(xué)硬件條件得到了很大改善，“有學(xué)上”的問題基本得到解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出。由于教育資源配置的不均衡，農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平普遍偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量差距明顯。

（二）優(yōu)勢教育資源匱乏

崇左市的優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)校等資源匱乏，有限的優(yōu)質(zhì)資源未能充分挖掘和提升。主要體現(xiàn)在：（1）學(xué)校發(fā)展缺乏名校帶動，沒有形成優(yōu)秀校長梯隊成長的機制。（2）教師成長缺乏名師帶動，沒有形成優(yōu)秀教師梯隊成長的機制。（3）市直優(yōu)秀學(xué)校未能對全市各縣區(qū)發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)和示范作用。

（三）學(xué)校整體內(nèi)涵發(fā)展能力不足

崇左市大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)效能不高，學(xué)校在可持續(xù)與均衡發(fā)展等基礎(chǔ)型內(nèi)涵建設(shè)方面存在不足，主要體現(xiàn)在：（1）學(xué)科教師的教學(xué)、教研和現(xiàn)代教育信息技術(shù)應(yīng)用能力不強，課堂教學(xué)效率低;（2）農(nóng)村學(xué)校的管理大多還停留在傳統(tǒng)的低效能的管理模式上，理念落后，缺乏特色;（3）未成年人思想道德教育水平不高，教育方法、手段、路徑等不科學(xué)，效果不佳;（4）班主任隊伍和心理健康教師隊伍綜合素質(zhì)不高。

（四）高考升學(xué)率偏低

崇左市各縣市區(qū)的高中教育基礎(chǔ)較為薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教學(xué)質(zhì)量不高，生源整體素質(zhì)偏低，再加上受到各種因素的影響，優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源嚴重流失，導(dǎo)致高考升學(xué)率偏低。[2]例如，作為市直較好的崇左高中，2015年一本上線人數(shù)徘徊在80人左右，一本上線率低。

（五）師資力量薄弱

崇左市的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點師資嚴重缺乏，教學(xué)水平低，且年齡老化，知識結(jié)構(gòu)陳舊，尤其是圖、音、體等非主要學(xué)科基本上沒有專業(yè)教師。例如，2015年崇左市天等縣有鄉(xiāng)村學(xué)校175所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校（含教學(xué)點）教師總?cè)藬?shù)為592人，其中專職音、體、美教師分別只有4、6、11人。兼職教師兼課任務(wù)重且缺乏相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，導(dǎo)致開課不全、不足，教學(xué)質(zhì)量不高。

崇左市基礎(chǔ)教育存在的問題從一個側(cè)面反映出民族地區(qū)基礎(chǔ)教育所存在的一些共性問題。如何加強學(xué)校辦學(xué)綜合治理能力，促進內(nèi)涵能力發(fā)展，整體提升辦學(xué)的綜合品質(zhì)，提高全面育人的質(zhì)量，仍是學(xué)校亟待解決的主要問題。

二、崇左市基礎(chǔ)教育精準幫扶機制的構(gòu)建實踐

針對崇左市基礎(chǔ)教育存在的問題，廣西教育學(xué)院與崇左市政府合作，共同啟動了基礎(chǔ)教育“質(zhì)量提升工程”幫扶項目，該項目設(shè)置了“教育咨詢與研究”“揚長型”“補短型”和“基礎(chǔ)型”四大模式，共15個子項目。項目組在項目實施過程中始終堅持“定制化設(shè)計、系統(tǒng)化解決和可持續(xù)性推進”的總原則，堅持校地戰(zhàn)略協(xié)同和管理協(xié)同創(chuàng)新，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新。

（一）崇左市基礎(chǔ)教育精準幫扶機制的構(gòu)建

為提高幫扶的實效性，“質(zhì)量提升工程”項目組依據(jù)精準幫扶思想和協(xié)同創(chuàng)新理論，通過建立高效的幫扶機制，實施精準幫扶。

1.建立校地協(xié)同創(chuàng)新運行機制

一是構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同機制?；谔嵘褡宓貐^(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)能力與質(zhì)量這個共同的愿景、使命和目標，崇左市政府和高校成立市領(lǐng)導(dǎo)和校長為組長的深化教育改革協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，突破校地主體間的壁壘，充分整合彼此間組織、管理、資源、技術(shù)、文化等創(chuàng)新要素活力，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。二是構(gòu)建治理協(xié)同機制?！百|(zhì)量提升工程”治理協(xié)同機制包括管理制度協(xié)同、督導(dǎo)協(xié)同和定期協(xié)商制度協(xié)同。管理制度協(xié)同包括校地“行政層面+技術(shù)層面”管理機構(gòu)協(xié)同、人力資源管理制度協(xié)同、經(jīng)費管理制度協(xié)同。[3]督導(dǎo)協(xié)同包括督導(dǎo)監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)測、項目評價等方面的協(xié)同。定期協(xié)商制度協(xié)同包括橫向協(xié)商和縱向協(xié)商的協(xié)同。三是構(gòu)建識別協(xié)同機制。以問題為導(dǎo)向，崇左市政府結(jié)合實際情況首先提出當?shù)鼗A(chǔ)教育需求，然后項目組根據(jù)當?shù)氐慕逃贪暹M行精準的識別，定制化設(shè)計出一個“接地氣”的“精準幫扶”項目群方案體系，為崇左市基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提升提供為期三年的全程技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)支持。

2.建立優(yōu)質(zhì)專家團隊引入機制

（2）實施策略。項目組根據(jù)崇左市教育的實際情況，依據(jù)名師培養(yǎng)和成長的規(guī)律，定制化設(shè)計出適合當?shù)氐拿麕熍囵B(yǎng)方案，以問題為導(dǎo)向，按照“夯實理論基礎(chǔ)—提升教學(xué)和教研能力—成長為‘種子教師”的線路，堅持個性與共性培養(yǎng)相結(jié)合，堅持線上、線下培訓(xùn)相結(jié)合，突出培養(yǎng)過程，強化引領(lǐng)功能，使短期—中期—長期目標相銜接，循環(huán)迭代，穩(wěn)步推進。通過集中培訓(xùn)、專題研討、小組學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、跟崗實踐、送教上門、校本研修等活動，提高名師培養(yǎng)對象分析、解決問題的能力，促進其快速自我成長，為其成為真正優(yōu)秀的“種子教師”打下良好的基礎(chǔ)。[8]

4.“研、訓(xùn)、賽”三位一體課堂教學(xué)能力提升幫扶模式

項目組通過“研、訓(xùn)、賽”三位一體的模式，對崇左市的3 076名學(xué)科教師分期分批培訓(xùn)，重點提升學(xué)科教師信息化教學(xué)能力。

（1）模式創(chuàng)設(shè)。“研、訓(xùn)、賽”三位一體課堂教學(xué)能力提升模式是指通過課堂教研活動、學(xué)科培訓(xùn)和專業(yè)競賽相結(jié)合提升學(xué)科教師課堂教學(xué)能力的一種模式。

（2）實施策略?！把?、訓(xùn)、賽”三位一體模式從三個方面提升崇左教師課堂教學(xué)能力。一是開展教研活動，項目組定期組織專家團隊對項目學(xué)校進行學(xué)科專項教學(xué)指導(dǎo)，通過“線上網(wǎng)絡(luò)研修+線下校本研修”的方式，深入開展混合式課堂教研活動。二是進行集中培訓(xùn)，根據(jù)教師實際情況，分層分科量身定制培訓(xùn)內(nèi)容。集中培訓(xùn)圍繞教學(xué)方案設(shè)計、教學(xué)過程實施、課堂組織管理三個主要環(huán)節(jié)開展，使受訓(xùn)教師在導(dǎo)師指導(dǎo)下掌握課堂教學(xué)方案設(shè)計，在教學(xué)過程中提高信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有效融合度。此外，通過同課異構(gòu)的展示課，運用課堂觀察的方法進行課例研修，探索新型教學(xué)模式。三是以賽促教，通過指導(dǎo)學(xué)科教師參加各類教學(xué)競賽，如參加學(xué)科微課比賽、“一師一優(yōu)課”等教學(xué)活動，提高教師的課堂教學(xué)能力。

5.“混合式教師工作坊”教學(xué)幫扶模式

項目組利用網(wǎng)絡(luò)研修平臺，構(gòu)建由區(qū)縣級骨干教師、學(xué)科專家、農(nóng)村學(xué)校教師共同參加的混合式教師工作坊，構(gòu)建學(xué)習(xí)和教學(xué)共同體，以崇左市現(xiàn)有教師團隊的支教模式為基礎(chǔ)，將線上指導(dǎo)、線下培訓(xùn)和實踐相結(jié)合，逐步實現(xiàn)開好課、開足課的目標，解決農(nóng)村學(xué)校的全科型教師短缺和教師兼課質(zhì)量不高的現(xiàn)實問題。

（1）模式創(chuàng)設(shè)?！盎旌鲜浇處煿ぷ鞣弧蹦Ｊ绞轻槍︵l(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的音樂、美術(shù)、體育等“小學(xué)科”教師短缺導(dǎo)致的教學(xué)問題而采用“集中面授+線上研修+線下實踐+教師工作坊”的混合式研修模式。

（2）實施策略。以崇左市天等縣為試點，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的音美體“小學(xué)科”教學(xué)情況，有針對性地設(shè)計研修內(nèi)容。通過集中面授、線上學(xué)習(xí)、線下實踐相結(jié)合的培訓(xùn)活動，提高兼職教師的學(xué)科基本教學(xué)能力，逐步實現(xiàn)利用國家“教學(xué)點數(shù)字化教學(xué)資源全覆蓋”項目的課程資源“開出課”到“開足課”“開好課”的目標。同時，通過“教師工作坊”構(gòu)建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)研修共同體，開展跨區(qū)域、跨校際協(xié)作研修活動，整體提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)教研水平。[9]

三、成效與結(jié)論

“質(zhì)量提升工程”是廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域研究者和實踐者整體提升邊境民族地區(qū)地級市基礎(chǔ)教育質(zhì)量的一次卓有成效的探索。據(jù)不完全統(tǒng)計，“質(zhì)量提升工程”自2015年8月正式實施至今，崇左市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域受益學(xué)校達1 025所，直接受益教師5 208人，受益學(xué)生23 400余人。[10]目前，崇左市5所市直中小學(xué)均建立起了完備的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，2所市直高中在新課改和高考改革背景下提高了教學(xué)水平和高考成績，20所特色學(xué)校已基本成型，這些學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，已逐漸成為引領(lǐng)崇左市基礎(chǔ)教育發(fā)展的“標桿學(xué)?！薄11]“質(zhì)量提升工程”這一創(chuàng)新幫扶項目得到了政府有關(guān)部門的認可，中國教育報、廣西日報、廣西新聞網(wǎng)、廣西電視臺、崇左廣播電視臺等媒體先后對“質(zhì)量提升工程”進行了多方位的報道，引起了社會和基礎(chǔ)教育界的廣泛關(guān)注和認同。[12]

經(jīng)過三年的實踐證明，通過“高校—政府—中小學(xué)”三位一體校地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作項目，建立起適合邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育“高效、務(wù)實、可持續(xù)”的精準幫扶長效機制，高效運用多種多方聯(lián)動、多方參與的協(xié)同創(chuàng)新幫扶模式，能夠有效提升邊境民族地區(qū)教育發(fā)展水平和提高當?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量，其成功經(jīng)驗為邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育改革樹立了校地“協(xié)同創(chuàng)新”新范式，為提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供了新思路，對于推進邊境民族地區(qū)區(qū)域教育幫扶和義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的借鑒意義。

【參考文獻】

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-05-10]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html

[2][4]鐘大鵬，陸云，高越飛.民族地區(qū)高中備考幫扶機制探索——以崇左市基礎(chǔ)教育“質(zhì)量提升工程”高中科學(xué)備考項目為例[J].教育觀察，2018（18）

[3]趙艷麗.校地協(xié)同創(chuàng)新個案研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2017

[5][6][8]王麗英.勇開先河 書寫“協(xié)同創(chuàng)新”鴻篇——廣西教育學(xué)院“崇左市基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程”紀實[N].中國教育報，2017-02-25（3）

[7]黃創(chuàng)新.一個務(wù)實創(chuàng)新專業(yè)高效的項目[J].廣西教育，2018（8）

[9]鐘大鵬，黃明格，鄒國金.民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校“小學(xué)科”精準幫扶的實踐探索——以廣西天等縣鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教學(xué)幫扶項目為例[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報，2019（1）

[10][12]奚振海.校地協(xié)作 三年蝶變——廣西教育學(xué)院攜手崇左市實施基礎(chǔ)教育“質(zhì)量提升工程”側(cè)記[N].廣西日報，2018-10-17（11）

[11]謝宗軍，邢惠雅.打造名校之路——廣西教育學(xué)院攜手崇左市實施基礎(chǔ)教育“質(zhì)量提升工程”之名校工程紀實[J].廣西教育（教育時政），2018（8）

作者簡介：

鐘大鵬（1965— ），本文第一作者，廣西岑溪人，教育碩士，廣西教育學(xué)院教育技術(shù)與信息管理中心副教授，研究方向：教師教育、教育技術(shù)應(yīng)用。

張艷紅（1974— ），女，廣西南寧人，管理學(xué)博士，廣西民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

黃明格（1975— ），湖南桑植人，廣西教育學(xué)院培訓(xùn)學(xué)院副院長，研究方向：基礎(chǔ)教育。

注：本文系2015年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“協(xié)同創(chuàng)新視角下邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育精準幫扶機制研究”（課題編號：15BGL005）的研究成果。

（責(zé)編 秦越霞）