鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧全域旅游反貧困研究

張玉改 蘭貴秋 蘭思琪 魯小波 呂俊芳

(1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000；2.東北大學(xué)，遼寧 沈陽 110819)

黨的十六屆五中全會(huì)提出把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要舉措，黨的十八大提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，黨的十九大報(bào)告明確“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在2017年第一次把“全域旅游”寫入政府工作報(bào)告并指出，要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。我國在2011年中央扶貧工作會(huì)議上將農(nóng)村人均純收入低于2 300元作為扶貧國家標(biāo)準(zhǔn)，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出“兩不愁、三保障” (“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障)?；诖耍接戉l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧全域旅游反貧困工作，以期盼到2020年，使農(nóng)村人均純收入高于2 300元，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)。[1]

1 全域旅游反貧困對遼寧省鄉(xiāng)村振興的影響

1.1 全域旅游反貧困是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施

全域旅游提倡的發(fā)展理念“旅游+”，融合了鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的更好更快發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值提高，農(nóng)民收入大幅增長。“旅游+”的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗、田園風(fēng)光、民宿、綠色種植業(yè)等和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源以及閑置資源進(jìn)行合理開發(fā)整合，使得荒山變金山、荒坡變銀坡、荒灘變綠洲(生態(tài)園)，將鄉(xiāng)村閑置資源激活，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)民收入，旅游景點(diǎn)提高附加值，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、創(chuàng)收提供“全域旅游”的發(fā)展路徑。

1.2 全域旅游反貧困是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑

在鄉(xiāng)村振興和脫貧富民戰(zhàn)略中，以“旅游+”為發(fā)展路徑，融合貧困地區(qū)的自然資源、生產(chǎn)和生活資源，開發(fā)鄉(xiāng)村的觀光、娛樂、民宿、文化體驗(yàn)、療養(yǎng)、綠色食品等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興理念與思想融入到全域旅游中，把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員立足本地農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、水果、核桃、中藥材、小雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)技推廣、包裝儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，并最終讓鄉(xiāng)村通過全域旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧、富民、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1.3 全域旅游可拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

目前，對于偏僻貧窮落后的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府的資金補(bǔ)貼和開發(fā)投入，尤以對貧困地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)投入比重較大。因?yàn)槿蚵糜畏鲐毑皇呛唵蔚?、單方面地給錢給物幫扶，而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費(fèi)市場，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力的造血功能。此外，旅游扶貧還有強(qiáng)大市場支撐，貧困地區(qū)只要對旅游資源開發(fā)得當(dāng)，就可以取得開發(fā)一個(gè)景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。[2]所以，全域旅游反貧困在貧窮落后地區(qū)可以有效提高農(nóng)民收入，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2018年3月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民工作，定下了在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”總體目標(biāo)共同奮斗。在該意見指導(dǎo)下，提高并完善旅游扶貧總體規(guī)劃，振興鄉(xiāng)村發(fā)展和打造旅游精準(zhǔn)脫貧，真正讓貧困地區(qū)、貧困人民受益。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧省全域旅游反貧困做出的成績

2.1 旅游經(jīng)濟(jì)增長明顯，旅游收入回落后逐年增加

2018年，遼寧省共接待國內(nèi)外游客56 499.1萬人次，包括國內(nèi)游客56 211.4萬人次，入境過夜游客287.7萬人次，分別同比增長11.7%、11.7%和3.2%。其中在接待入境過夜的游客中，外國游客229.8萬人次，同比增長5.9%；港澳臺游客57.9萬人次，同比下降6.3%。遼寧省在2018年旅游總收入為5 369.8億元，同比增長13.3%，其中包括國內(nèi)旅游收入5 254.8億元，同比增長13.7%；國際旅游收入17.4億美元，同比下降2.2%(見表1)。

表1 2013—2018年遼寧省旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

數(shù)據(jù)來源：遼寧省統(tǒng)計(jì)局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

截止到2018年末，遼寧省共有671家星級賓館，包括24家五星級賓館。2018年末遼寧省共有1 489家旅行社，有454個(gè)國家A級旅游景區(qū)，包括5個(gè)5A級旅游景區(qū)。[3]

2.2 在脫貧攻堅(jiān)方面取得顯著成果

遼寧省為了振興鄉(xiāng)村發(fā)展，2018年選派了1.2萬名干部駐扎鄉(xiāng)村幫助群眾脫貧致富。共實(shí)施2 377個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完成2.1萬戶D級危房改造，實(shí)現(xiàn)6個(gè)省級貧困縣摘帽，15.43萬人脫貧，519個(gè)貧困村銷號，脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。根據(jù)《遼寧省貧困退出實(shí)施細(xì)則(試行)》(遼脫貧發(fā)〔2018〕17號)有關(guān)要求，經(jīng)縣申請、市初審、省核查驗(yàn)收，2018年西豐縣、阜蒙縣、北票市、凌源市、建平縣、喀左縣達(dá)到省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)，擬退出省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣序列。[4]遼寧撫順縣依托“神奇天女山”“多彩三塊石”“神州北湖”為核心的“兩山一湖”旅游格局，激活了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的深度融合，真正把綠水青山、冰天雪地變成了金山銀山，形成了全縣“大旅游”的發(fā)展格局，激活了全域旅游的神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)了撫順縣旅游業(yè)的跨越式發(fā)展及脫貧致富。2016年全年3 000戶產(chǎn)均年收入增加近萬元，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。遼寧撫順市清原縣是個(gè)貧困縣，近年來，由于該縣的紅河谷漂流旅游成為遠(yuǎn)近聞名的旅游景區(qū)。撫順市通過融合旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)集群，正在由“景區(qū)旅游”推動(dòng)為“全域旅游”發(fā)展。其中，紅河谷漂流就是在振興東北老工業(yè)基地過程中成功轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村旅游典型案例。

2.3 遼寧在首批國家全域旅游示范區(qū)榜上有名

2019年9月4日，文化和旅游部公示了71個(gè)區(qū)縣和單位成為首批國家全域旅游示范區(qū)，其中遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣榜上有名。桓仁滿族自治縣地處遼寧長白山南部余脈，擁有遼寧省最大的水庫——渾江水庫，森林覆蓋率達(dá)到78.9%。桓仁滿族自治縣依托優(yōu)越的自然資源，實(shí)施創(chuàng)新示范引領(lǐng)，建立健全旅游體制機(jī)制，完善政策保障和公共服務(wù)體系、供給體系，強(qiáng)化旅游安全秩序，科學(xué)利用旅游資源保護(hù)旅游環(huán)境，不斷提升旅游品牌影響力，堅(jiān)持把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來謀劃規(guī)劃，做好全域打造、全域串聯(lián)、全域規(guī)劃點(diǎn)線面大結(jié)合的文章。同時(shí)，該縣堅(jiān)持融合發(fā)展理念，構(gòu)建“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+富民”的大旅游發(fā)展格局；著力補(bǔ)齊全域旅游的公共服務(wù)配套短板，不斷提升服務(wù)水平，優(yōu)化基礎(chǔ)配套，打開快進(jìn)通道，讓游客有更多的獲得感。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧省全域旅游反貧困的路徑構(gòu)建

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把全域旅游放在反貧困的重要位置，將其作為脫貧、反貧困的重要因子，用全域旅游振興遼寧經(jīng)濟(jì)，并且把全域旅游的成果反哺給鄉(xiāng)村振興，使遼寧走出一條適合自己的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以全域旅游實(shí)現(xiàn)遼寧省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

3.1 放寬政策，不斷落實(shí)扶貧幫困措施

2019年是遼寧省脫貧攻堅(jiān)“決勝年”，要深入落實(shí)攻堅(jiān)策略，精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾有保障；要激發(fā)群眾脫貧致富的積極性，提高貧困群眾的生存能力；要讓貧困群眾真正有能力去發(fā)展致富，做到真脫貧、脫真貧。

2019年遼寧省政府工作報(bào)告提出，2019年要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭完成全省脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出一大步；在“兩不愁、三保障”前提下，積極開展各項(xiàng)就業(yè)扶貧、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)來扶貧、加強(qiáng)醫(yī)療與養(yǎng)生健身的健康扶貧；對特殊貧困群眾加大幫扶力度，完成遼寧省13.02萬貧困人口脫貧、128個(gè)貧困村銷號、5個(gè)省級貧困縣摘帽任務(wù)。最后要在全省開展大排查，做到脫貧致富路上不落1人1戶，做到全面脫貧，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)大繁榮。同時(shí)，遼寧省還要不斷推進(jìn)海城喇叭戲、葫蘆島葫蘆烙畫、東北大鼓、關(guān)東民俗村、本溪市桓仁縣的朝鮮族乞粒舞、撫順地秧歌、滿族特色村寨、醫(yī)巫閭山滿族剪紙、遼西木偶戲、遼西高蹺等民俗旅游產(chǎn)品開發(fā)，對貧困戶開辦農(nóng)家樂、林家樂、生態(tài)園給予政策、資金方面的支持。將縣域特色村寨打造成集旅游觀光、旅游餐飲、住宿為一體的特色旅游小鎮(zhèn)，順利實(shí)現(xiàn)百姓脫貧致富。多項(xiàng)措施共同助力遼寧省脫貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全域旅游的落實(shí)，把反貧困政策落到實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾脫貧致富的根本目標(biāo)。

3.2 借助冰雪旅游推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

2019年遼寧省開始打造旅游精品，開發(fā)特色旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)自然觀光類景區(qū)向生態(tài)旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)溫泉旅游向冰雪+溫泉、康體養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)型，培育冬捕狩獵、自駕露營、主題休閑、特色演藝等旅游新興業(yè)態(tài)。同時(shí)，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。2019年9月遼寧省出臺了實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)遼寧省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出到2025年遼寧省冰雪旅游總收入要達(dá)到2 300億元，積極拓展宣傳推廣渠道，擴(kuò)大品牌市場效應(yīng)，不斷提升冰雪經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平，確立了未來幾年推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。[5]2019年11月份，遼寧省人民政府舉辦了2019-2020冬季冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布會(huì)，介紹了遼寧發(fā)展冰雪旅游的優(yōu)勢和特色以及推進(jìn)遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。重點(diǎn)建設(shè)以沈陽、撫順為核心，輻射鞍山、本溪、丹東、遼陽等市的遼東冰雪體育休閑旅游區(qū)，打造京哈、京沈客專與哈大遼寧段、沈丹高鐵沿線冰雪體育休閑旅游帶。積極探索“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“冰雪鄉(xiāng)情、東北民俗過大年”為主題的冬季冰雪旅游系列特色旅游活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自身情況發(fā)展冬季反季采摘休閑游等產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)以冬季旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。

3.3 加大對旅游貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，遼寧省按照“全域景區(qū)”的規(guī)劃設(shè)想，在財(cái)政資金及社會(huì)資本統(tǒng)籌捆綁使用機(jī)制上更加靈活。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如水、電、網(wǎng)、路和公共服務(wù)以及綜合環(huán)境整治，同時(shí)完善購物場所、停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所等配套設(shè)施，在遼寧省各鄉(xiāng)村形成鄉(xiāng)村全域覆蓋、內(nèi)外協(xié)調(diào)的交通體系和新型多元、功能完備的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮其復(fù)合效應(yīng)。[6]省政府積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與旅游扶貧工作，制定旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃。包括：不斷完善遼寧省旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)；在景區(qū)為貧困群眾提供服務(wù)管理崗位，增加其收入實(shí)現(xiàn)脫貧；實(shí)施一批示范性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目工程，如啟動(dòng)遼西北文化和旅游扶貧大環(huán)線，成立遼寧省文物保護(hù)專家委員會(huì)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園和社區(qū)活動(dòng)，在2019年建設(shè)800個(gè)旅游廁所等，加大對遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)力度，讓更多的貧困群眾參與其中，不僅美化大遼寧，更使得參與的群眾迸發(fā)了激情，積極脫貧并奔向小康生活。[7]

3.4 打造縣域旅游資源文化優(yōu)勢， 緊抓創(chuàng)收機(jī)遇

民宿和農(nóng)家樂都是遼寧省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。民宿經(jīng)濟(jì)是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游的升級版。每個(gè)農(nóng)家樂一般都會(huì)帶動(dòng)幾家低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品回購，增強(qiáng)低收入家庭增收能力。全域旅游發(fā)展應(yīng)打造一批有品質(zhì)、有故事、有特色的星級農(nóng)家樂，建設(shè)一批潔凈、簡約、舒心的精品民宿，抓住游客的胃、留住游客的心；打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)集中、服務(wù)上乘的商業(yè)街區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)配套性旅游服務(wù)業(yè)整體提升；依托各類節(jié)慶活動(dòng)，積極舉辦年貨大集等各類集貿(mào)展銷活動(dòng)，農(nóng)民可以通過趕大集賣特色農(nóng)產(chǎn)品(盤錦大米、大連貝雕工藝品、建平苦參、恒仁山參、撫順單片黑木耳、喀左陳醋、耿莊大蒜、蓋州蘋果、丹東板栗、莊河大骨雞、朝陽綠豆、鞍山南果梨、岫巖玉雕等)，提供更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。建立誠信旅游“紅黑榜”發(fā)布制度，與相關(guān)行業(yè)建立旅游失信信息共享機(jī)制；規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營秩序，大力整治景區(qū)閉園過早、服務(wù)態(tài)度野蠻、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為；在推進(jìn)重點(diǎn)惠民工程方面，2019年遼寧省為貧困地區(qū)群眾進(jìn)行惠民演出，在全省14市舉行220場惠民戲曲演出，普及和推廣“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。遼寧省還將策劃儲(chǔ)備一批文旅融合的重大旅游項(xiàng)目，招引一批國內(nèi)知名旅游企業(yè)落戶遼寧，扶持引導(dǎo)省內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)跨界投資文化和旅游產(chǎn)業(yè)。組織召開全省項(xiàng)目推介會(huì)，全年完成投資額240億元，增速達(dá)14%以上。[8]

3.5 加強(qiáng)全域旅游營銷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止返貧

由于近幾年東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸回歸，遼寧經(jīng)濟(jì)開始抬頭，在此情況下對遼寧鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣成為重要舉措。針對遼寧省的實(shí)際情況，應(yīng)采取全媒體營銷和立體營銷的推廣方式，把遼寧省全域旅游中涉及到的獨(dú)特的民俗風(fēng)情、民間傳說、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、自然古村落、當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)等旅游產(chǎn)品，利用抖音、微視頻、網(wǎng)絡(luò)電視、博客、播客、視頻、電子雜志等新媒體進(jìn)行宣傳推廣，并且要建立當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)站和電商服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村旅游在線功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷；聯(lián)合位置相近的旅游扶貧點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游休閑養(yǎng)生度假聯(lián)盟，與旅行社合作共同推廣，還利用新聞媒體和當(dāng)?shù)氐墓?jié)慶、文體活動(dòng)加強(qiáng)宣傳。[9]

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“全域旅游反貧困”與“鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”相互依托，相互促進(jìn)。只有把鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧做到位，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，遼寧省才能把全域旅游全面鋪開，推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧省反貧困目標(biāo)，加速鄉(xiāng)村振興步伐，使遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺階，實(shí)現(xiàn)全民致富奔小康。