鄉(xiāng)村振興視角下奈曼旗城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題研究

王 偉，修長百，孔繁利

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼028043；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010031）

中國城鄉(xiāng)之間的不平衡性由來已久，早期形成的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元制度，通過價(jià)格剪刀差實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的資源持續(xù)向城市部門單向流動(dòng)，造成農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重“失血”。為破解“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距，針對(duì)當(dāng)時(shí)特定的發(fā)展現(xiàn)狀，中國陸續(xù)實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略和政策，不同的政策具有時(shí)代性特點(diǎn)，隨著對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷加深，城鄉(xiāng)關(guān)系由二元分割走向融合發(fā)展。

從地域范圍來看，縣域經(jīng)濟(jì)一般包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)層次，作為宏觀體系的基礎(chǔ)性單元，縣域內(nèi)具有完備的政府組織結(jié)構(gòu)和市場交易平臺(tái)，一切與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)都在縣域內(nèi)進(jìn)行，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣域是基礎(chǔ)也是難點(diǎn)。奈曼旗屬于民族地區(qū)、國家級(jí)貧困地區(qū)、荒漠區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，我們研究奈曼旗的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)其他類似地區(qū)具有重要的借鑒意義。

一、縣域城鄉(xiāng)融合理論的構(gòu)建

歷史的因素和國家偏向性政策的影響，人口、土地、資本流動(dòng)出現(xiàn)障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，一方面會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展面臨“五化”難題，分別是資源從農(nóng)業(yè)部門大量流出導(dǎo)致的生產(chǎn)要素非農(nóng)化，青壯年勞動(dòng)力大量外流導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口老弱化和農(nóng)村房屋日益空廢化，環(huán)保意識(shí)較弱和污染處理不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境污損化，農(nóng)民收入較低和增收渠道單一導(dǎo)致的鄉(xiāng)村貧困化。另一方面，城市規(guī)模迅速膨脹，城市部門與房地產(chǎn)行業(yè)跑馬圈地，使很多周邊農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，大量農(nóng)村戶籍人口直接變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口，由于社會(huì)公共服務(wù)體系不夠完善，缺乏謀生技能的農(nóng)村人口無法找到適合的工作崗位。這部分農(nóng)村人口只轉(zhuǎn)變了身份，沒有享受到與城市居民同等的福利待遇和公共服務(wù)；喪失原有土地和生活來源的人員涌入城市，會(huì)帶來擁堵問題和犯罪問題。此外，城鄉(xiāng)分割的慣性思維限制了當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致城市的集聚作用難以有效發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)效率下降，片面強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展，又會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落，與城市的差距越來越大。由此可知，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須綜合考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

克服城鄉(xiāng)二元體制的路徑依賴，首先要打破體制機(jī)制障礙，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，置于開放的、公平的、公正的發(fā)展環(huán)境中，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，多規(guī)合一，解決規(guī)劃方面城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕鄉(xiāng)村的問題。此外，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而且是一個(gè)較為綜合的系統(tǒng)性工程，涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等眾多層面，城鄉(xiāng)融合要以城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好發(fā)展為基本前提。改革開放以來，隨著市場化程度的不斷提高和法律法規(guī)的完善，區(qū)域之間的市場分割現(xiàn)象不斷弱化，城鄉(xiāng)之間的雙向要素流動(dòng)變得更加容易，城市對(duì)資源的集聚作用能夠有效發(fā)揮，城市化為信息化提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)[1]。信息化作為工業(yè)化發(fā)展的延伸，新型通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步加快了信息和技術(shù)的流動(dòng)速度，為工業(yè)化邁入更高水平的階段奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)化積累的科技力量能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使大量農(nóng)業(yè)人口不再被土地束縛，使解除束縛的農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和城市化提供基礎(chǔ)性支持。這意味著中國的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展恰好在時(shí)點(diǎn)上交匯起來。在“四化”同步發(fā)展中，工業(yè)化是動(dòng)力，信息化是核心，城市化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，幾個(gè)因素共同促進(jìn)城鄉(xiāng)融合水平的不斷提高。

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)就是在縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上構(gòu)建良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合體[2]，使城市居民和農(nóng)村居民都能夠平等享受到改革開放帶來的紅利。

首先，城鄉(xiāng)融合改變了城鄉(xiāng)之間要素單向流動(dòng)的固有模式，在政策和制度因素的作用下，人口、金錢、土地、科技、信息等各類要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行雙向流動(dòng)，在城鄉(xiāng)內(nèi)部的不同領(lǐng)域之間進(jìn)行重新配置，各類生產(chǎn)要素被重新配置得到的效率提升成為調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。通過打破城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，平衡城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)體系，合理安排城鄉(xiāng)收入分配，最終使城鄉(xiāng)居民同等享受現(xiàn)代文明成果。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要確立縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念，在資源約束趨緊和環(huán)保意識(shí)提高的背景下，放棄單一追求數(shù)量的粗放型增長模式，強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)和綠色生活方式的普及，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、功能范圍拓展，進(jìn)而滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)健康產(chǎn)品的需求，這些都影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的確立。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要使城鄉(xiāng)居民在福利待遇等方面均等化，而且要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的有機(jī)融合和共同發(fā)展。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，二元體制的存在仍然決定著城鄉(xiāng)未來的發(fā)展軌跡，通過這些不平等的資源和福利分配，人為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民在身份、利益、福利供給方面的差距，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面固化了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

打破二元體制的核心就是要使資源和福利在城鄉(xiāng)之間均衡分配：第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度的一致性，加快戶籍制度改革，剝離附加在戶籍上的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠；第二，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支持能力，加強(qiáng)基本公共品的供給，不僅要加強(qiáng)融合能力，還要提高融合動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)牧民自身能動(dòng)性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，建立相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、資源共享的城鄉(xiāng)融合圈[3]。

由城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵繼續(xù)引申出具體外延，應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等各方面的融合。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在構(gòu)建評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)包括人口的流動(dòng)、土地的流轉(zhuǎn)、資金的流動(dòng)幾個(gè)主要方面；為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利方面無實(shí)質(zhì)差異，評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)涵蓋“人的融合”“地的融合”“資本融合”三個(gè)主要方面。

縣域城鄉(xiāng)融合理論框架，見圖1。

二、奈曼旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縣一級(jí)是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。奈曼旗政府一直重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下文從經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入水平等幾個(gè)方面，對(duì)奈曼旗縣域經(jīng)濟(jì)狀況展開具體分析。

（一）經(jīng)濟(jì)水平顯著增強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究成為當(dāng)前的熱點(diǎn)，我們以內(nèi)蒙古東部地區(qū)的奈曼旗為例進(jìn)行分析。奈曼旗國民生產(chǎn)總值變化，見圖2。

奈曼旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)特點(diǎn)如下。

第一個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)提高，從1994年的5.73億元增加到2016年的157.84億元，增加了26.5倍，人均生產(chǎn)總值也從1994年的1394元增加到2016年的38908元，增加了26.9倍。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP跨過3000美元的門檻時(shí)，就進(jìn)入了中上等收入行列，根據(jù)人民幣兌換美元的平均匯率進(jìn)行折算，奈曼旗的人均GDP從2010年開始超過3000美元。

第二個(gè)特點(diǎn)是增長速度在不同階段表現(xiàn)不同。受益于內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)騰飛的帶動(dòng)，在1994年至2003年，奈曼旗經(jīng)濟(jì)增長速度較快，年均增長率為15.61%。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，奈曼旗工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，大批企業(yè)持續(xù)入駐，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，產(chǎn)品附加值提高，生產(chǎn)由小而散的粗放型模式向?qū)６募s型模型轉(zhuǎn)型，奈曼旗的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了黃金期。2004年至2012年，奈曼旗經(jīng)濟(jì)增長大幅提升，年均增長率達(dá)到23.98%；2012年之后，產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“三期疊加”的新常態(tài)階段，奈曼旗的經(jīng)濟(jì)增長速度也有所放緩，2013年至2016年，奈曼旗經(jīng)濟(jì)年均增長率僅為4.37%。值得我們注意的是，由于環(huán)境保護(hù)政策逐漸趨嚴(yán)，大量不符合環(huán)保要求的高污染企業(yè)從本地區(qū)撤出，在一定程度上降低了奈曼旗的經(jīng)濟(jì)增長速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

奈曼旗各產(chǎn)業(yè)變化情況，見圖3。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的持續(xù)提高，“四化”的同步發(fā)展促進(jìn)奈曼旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初始的第一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大向三個(gè)產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展轉(zhuǎn)型。1994年的數(shù)據(jù)顯示，三個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為63%、11%、26%。此后，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步上升，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降較快，2016年，三個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為19%、44%、37%。奈曼旗屬于農(nóng)牧交錯(cuò)帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，缺乏精深加工項(xiàng)目，大多停留在初級(jí)水平，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合程度不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效益不高，制約著特色產(chǎn)業(yè)的持久快速發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)收入比持續(xù)降低

城鄉(xiāng)收入比，是衡量城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活幸福感的一個(gè)重要指標(biāo)。奈曼旗城鄉(xiāng)收入比的變化，見圖4。

我們由圖4可知，城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)倒U型發(fā)展趨勢，1994年至2002年，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)提高。人們對(duì)城鄉(xiāng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)過程，在城鄉(xiāng)二元體制思維的影響下，城市部門是發(fā)展的核心，農(nóng)村部門往往被置于次要的位置，這一時(shí)期城市部門發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，農(nóng)村的落后尚未引起足夠的重視，三農(nóng)問題十分突出，奈曼旗作為國家級(jí)貧困旗，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。2003年至2016年，城鄉(xiāng)收入比不斷下降，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施，奈曼旗通過構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素得以釋放，農(nóng)村活力得以激發(fā)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步由分割走向融合。

（四）城鄉(xiāng)融合水平不斷提升

對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測算是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，需要結(jié)合城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，使“人”“地”“財(cái)”在城鄉(xiāng)之間更好地融合[4]，逐漸補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。本文所指“人”的融合與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入有關(guān)，“地”的融合與空間集聚、城鄉(xiāng)流動(dòng)、土地配置有關(guān)，資本融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療教育等情況有關(guān)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，本文在既有的研究基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“人的融合”“地的融合”“資本融合”三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，將三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)擴(kuò)展為十個(gè)二級(jí)指標(biāo)和十四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系，見表1。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系

主成分分析方法（Principal Component Analysis，PCA）的原理是通過求協(xié)方差矩陣或者相關(guān)系數(shù)矩陣特征值和特征根，從n個(gè)原始數(shù)據(jù)集中抽取m（m

本文采用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)量分析，根據(jù)各指標(biāo)在選取主成分上的載荷計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重和無量綱處理的指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間集聚、城鄉(xiāng)流通、土地配置、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療教育等情況，最后計(jì)算不同年份的城鄉(xiāng)融合指數(shù)得分。

公因子方差，見表2。

表2 公因子方差

表2數(shù)據(jù)顯示，初始的共同度是指每個(gè)變量要考慮到所有因素的方差估計(jì)，主成分分析方法得到的初始共同度都為1，驗(yàn)證了模型的解釋性較好，從每個(gè)原始變量中提取的信息量能夠包含絕大部分信息，最小的公因子方差為0.809，結(jié)果均在0.8以上，最高一項(xiàng)人均GDP占比達(dá)到0.985，說明主成分對(duì)變量的解釋程度較高，能夠提取較多的信息量，可信度較高。

我們對(duì)指標(biāo)體系中幾個(gè)主成分的總方差進(jìn)行分析可知，前三個(gè)主成分的特征值分別是9.718、1.728、1.111，第一個(gè)主成分解釋了原始變量總方差的69.414%，第二個(gè)主成分為12.346%，第三個(gè)主成分為7.937%，三個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率為89.697%。

我們運(yùn)用SPSS 軟件將不同指標(biāo)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，能夠得到相關(guān)成分矩陣。結(jié)果顯示，第一個(gè)主成分中人均GDP、二元對(duì)比系數(shù)、人均醫(yī)療保障的因子載荷較高，第二個(gè)主成分中耕地面積比、家畜總數(shù)量的因子載荷較高，第三個(gè)主成分中非國有資本比重、家畜總數(shù)量、非農(nóng)產(chǎn)值比重的因子載荷較高。

成分得分系數(shù)，見表3。

表3是最終得出的成分得分系數(shù)表。我們由成分1的得分結(jié)果可知，“人均醫(yī)療保障”“糧食單產(chǎn)”“二元對(duì)比系數(shù)”的得分較高，說明“資本融合”在成分1中發(fā)揮了主要作用；從成分2的結(jié)果可知，“耕地面積比”“家畜總數(shù)量”的得分較高，說明“地的融合”和“資本融合”在成分2中發(fā)揮了主要作用；從成分3的結(jié)果可知，“非國有資本比重”“家畜總數(shù)量”“城市化水平”的得分較高，說明“人的融合”和“資本融合”在成分3中發(fā)揮了主要作用。

我們通過對(duì)總方差的分析可以得到前三個(gè)主成分的初始特征值方差百分比，進(jìn)而構(gòu)造出能夠反映不同年份城鄉(xiāng)融合情況的總得分值，最終權(quán)重公式為：

F=（69.414%/89.697%）*F1+（12.346%/89.697%）*F2+（7.937%/89.697%）*F3

F1=0.119X1+0.010X2-0.019X3-0.154X4+0.126X5+0.041X6-0.078X7+0.122X8+0.155X9+0.095X10+0.182X11+0.181X12-0.168X13-0.136X14

F2=-0.034X1+0.088X2-0.170X3-0.195X4+0.044X5+0.026X6+0.536X7-0.147X8-0.032X9+0.066X10-0.087X11-0.240X12+0.279X13-0.157X14

F3=0.018X1+0.185X2-0.074X3+0.345X4-0.090X5+0.153X6-0.178X7+0.090X8-0.096 X9-0.028X10-0.119X11-0.023X12+0.348X13+0.649X14

城鄉(xiāng)融合指數(shù)，見表4。

表3 成分得分系數(shù)

表4 城鄉(xiāng)融合指數(shù)

我們由表4的結(jié)果可知：在研究期間，城鄉(xiāng)融合指數(shù)得分處于小幅度波動(dòng)之中一直保持上升的趨勢。2003年至2016年，城鄉(xiāng)融合指數(shù)得分從1.384升至3.161，增加了2.3倍，說明奈曼旗城鄉(xiāng)融合情況不斷優(yōu)化，這與多種因素有關(guān)：在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，奈曼旗不同城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和職能劃分明確，形成了“中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，有利于城鄉(xiāng)間要素的自由流動(dòng)和有效配置；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)“北延?xùn)|擴(kuò)”戰(zhàn)略，形成十橫六縱城區(qū)路網(wǎng)框架，新建小型水庫1座，塘壩等水源工程44處，新建改造66千伏變電站9座，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院9座，新建改造學(xué)校245所，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)融合具有重大的推進(jìn)作用；在“人”的融合方面，按照規(guī)模結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位進(jìn)行人口集聚規(guī)劃，有益于農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模為20萬人，重點(diǎn)鎮(zhèn)人口為2萬人到5萬人，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模為1萬人到2萬人，在“資本”融合方面，將不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行功能劃分，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和帶動(dòng)作用，旗域城鎮(zhèn)職能類型分為綜合性（大沁他拉）、工貿(mào)型（青龍山、土城子）、商貿(mào)型（八仙筒鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)）、農(nóng)貿(mào)型（明仁、東明、治安等）和旅游型（白音他拉）五種類型；在“地”的融合方面，采取不同種類的土地流轉(zhuǎn)模式，例如：互利村將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展，由村政府帶頭牽動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地作為股權(quán)資產(chǎn)投入到村集體或者大型公司中，讓土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，使土地要素變?yōu)橹匾脑鍪召Y產(chǎn)。

三、奈曼旗城鄉(xiāng)融合情況的預(yù)測

有關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測的模型種類較多，不同模型的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍有較大的差異，灰色GM（1，1）模型不需要提供過多的信息，具有中短期預(yù)測精準(zhǔn)的優(yōu)勢，所以采用灰色GM（1，1）模型對(duì)奈曼旗城鄉(xiāng)融合指標(biāo)的變化情況進(jìn)行預(yù)測和分析是較好的選擇[5]。

（一）灰色理論模型GM（1，1）

基于靜態(tài)分析方法建立的模型對(duì)非平穩(wěn)數(shù)據(jù)的預(yù)測精度較差，由于置信區(qū)間較大，在統(tǒng)計(jì)學(xué)中經(jīng)常出現(xiàn)不顯著的現(xiàn)象，灰色理論模型將已知的數(shù)據(jù)按照某種規(guī)則生成動(dòng)態(tài)的序列，從隨機(jī)的原始序列中尋找內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，再運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法構(gòu)建模型，進(jìn)而預(yù)測未來數(shù)值。

建立灰色GM（1，1）模型的相關(guān)結(jié)果，見表5。

表5 建立灰色GM（1，1）模型

（二）利用灰色GM（1，1）模型對(duì)奈曼旗未來城鄉(xiāng)融合情況預(yù)測

我們基于灰色GM（1，1）模型對(duì)奈曼旗的城鄉(xiāng)融合情況進(jìn)行預(yù)測，可以得到奈曼旗未來十五年城鄉(xiāng)融合變化情況。

城鄉(xiāng)融合預(yù)測值，見表6。

表6 城鄉(xiāng)融合預(yù)測值

如表6所示，未來十五年的奈曼旗城鄉(xiāng)融合得分始終處于上升趨勢，增長速度較快，從短期來看，2025年城鄉(xiāng)融合預(yù)測值為6.6789；從中期來看，2035年城鄉(xiāng)融合預(yù)測值增加到14.7825。從檢驗(yàn)的結(jié)果來看，預(yù)測結(jié)果的可信度較高。城鄉(xiāng)融合受到諸如科技發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育醫(yī)療資源擁有量、國家政策等諸多因素的影響，長期預(yù)測會(huì)出現(xiàn)較大的誤差，預(yù)測效果不好。

四、促進(jìn)奈曼旗城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策分析

城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)受制度和政策等諸多因素的影響而失衡，構(gòu)建奈曼旗城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，需要借助鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要拓寬城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，促進(jìn)“人”“地”“財(cái)”在城鄉(xiāng)之間相互流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。我們基于上述的分析，提出如下對(duì)策建議。

第一，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行基礎(chǔ)規(guī)劃，包括國土、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游等，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，以統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展空間[6]。目前實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《通遼市城市總體規(guī)劃》都是從全局角度出發(fā)制定的相關(guān)規(guī)劃政策，可以作為奈曼旗發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，但是缺乏針對(duì)性；既有的《奈曼旗城市總體規(guī)劃》和相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃，由于關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，出現(xiàn)不同規(guī)劃之間存在割裂的現(xiàn)象，無法形成一致的目標(biāo)。借助“十四五規(guī)劃”制定的契機(jī)，奈曼旗要“整合不同專項(xiàng)規(guī)劃和強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，使不同規(guī)劃之間形成合力”。

第二，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，整合農(nóng)村土地資源，提高土地資源使用效率，優(yōu)化配置農(nóng)村土地和勞動(dòng)資源，吸引青壯年勞動(dòng)力扎根農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)人口老弱化和農(nóng)村房屋日益空廢化等問題，以多種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。例如：奈曼旗青龍山鎮(zhèn)的互利村的特色產(chǎn)業(yè)是甘薯產(chǎn)業(yè)，全村近一半農(nóng)戶參與甘薯加工，制作手工粉條。奈曼旗青龍山鎮(zhèn)互利村通過將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)投入到公司中，用“以地入股，聯(lián)合經(jīng)營，按股分紅”的方式，盤活農(nóng)村土地要素，發(fā)揮土地效益，節(jié)約種植成本，增強(qiáng)市場競爭力，使當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^股權(quán)入股的方式，獲得更多的收入。

第三，著力打造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)化服務(wù)體系。前者包括戶外村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、廁所改造、農(nóng)田機(jī)耕道水利建設(shè)、解決土地細(xì)碎化問題等，后者包括農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、文化建設(shè)等。近年來，奈曼旗實(shí)行政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與財(cái)政收入掛鉤的政策，拓寬資金籌措渠道，引入市場機(jī)制，確保一批重大項(xiàng)目順利開展，主要包括農(nóng)村電網(wǎng)改造工程：新建及改造66千伏線路68.95公里，10千伏線路467.49公里，低壓線路743.88公里；交通基礎(chǔ)設(shè)施工程：新建通村瀝青水泥路700公里，四級(jí)公路100公里；廁所革命項(xiàng)目：在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)建設(shè)公共廁所1200座，投資額6億；農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目：新增固定式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站14處，移動(dòng)式垃圾站21處，生活垃圾處理廠2處。在社會(huì)化服務(wù)方面，奈曼旗設(shè)有農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)，采取“政府引導(dǎo)+企業(yè)牽頭+農(nóng)戶參與”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立全旗、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)戶提供技術(shù)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)種植水平。

第四，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境要做到城鄉(xiāng)融合。

首先，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，加大污染防治扶持力度及補(bǔ)貼比例。

其次，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)作物秸稈和清潔能源的應(yīng)用，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以第一產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合[7]。

再次，以地球日、科技活動(dòng)周為契機(jī)開展科普活動(dòng)，大力宣傳環(huán)保知識(shí)，提高奈曼旗全旗環(huán)保意識(shí)，樹立山水林田湖草是生命共同體的大理念，宣傳森林、土地、水、環(huán)保等法律法規(guī)、規(guī)章、制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等，使居民自覺投身環(huán)境保護(hù)建設(shè)中。

第五，建立健全財(cái)政、金融、社會(huì)資本保障機(jī)制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)長期的系統(tǒng)性綜合工程，戶籍制度、土地制度的改革，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的推進(jìn)以及土地收益的再分配，都需要大量財(cái)力支持。因此，我們?cè)谌嫱七M(jìn)戶籍制度改革、深化土地制度改革的同時(shí)，還應(yīng)該建立健全與之配套的財(cái)政、金融、社會(huì)資本保障機(jī)制。