西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

趙 燕

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

根據(jù)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，到2020 年西藏常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)常住新增人口達(dá)到28萬(wàn)人左右，常住人口10-50萬(wàn)人的城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到3個(gè)，常住人口5-10 萬(wàn)人的城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到2 個(gè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到70%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)達(dá)到24.5萬(wàn)人。要加快推進(jìn)中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，就要牢固樹(shù)立“以人為本，改善民生”的理念。要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最大限度吸引本地農(nóng)民工就業(yè)，營(yíng)造城鄉(xiāng)同工同酬的公平就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)常住人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口安居樂(lè)業(yè)，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。根據(jù)《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，當(dāng)前正處于大力促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵時(shí)期。然而，閉塞的環(huán)境和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使得西藏農(nóng)牧民很難掌握現(xiàn)代勞動(dòng)技能，整體勞動(dòng)素質(zhì)偏低，就業(yè)能力弱，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。[1]

我們期望從促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角，構(gòu)建西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上為農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有針對(duì)性地就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，更好地發(fā)揮政府在促進(jìn)西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的主導(dǎo)作用。

一、西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則

（一）科學(xué)性

科學(xué)性是構(gòu)建農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的首要原則?？茖W(xué)性一方面指構(gòu)建方法的科學(xué)性，構(gòu)成就業(yè)能力的指標(biāo)有很多，只有在廣泛閱讀文獻(xiàn)、征詢相關(guān)領(lǐng)域人員的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的方法提煉出的指標(biāo)才能更符合西藏農(nóng)牧民工特點(diǎn)，更具適用性和精確性；科學(xué)性另一方面指指標(biāo)體系本身的科學(xué)性，即要根據(jù)農(nóng)牧民工保持現(xiàn)有工作的能力以及轉(zhuǎn)換工作的能力，將就業(yè)能力準(zhǔn)則層進(jìn)行合理劃分，在此基礎(chǔ)上設(shè)立完善的次準(zhǔn)則層及具體操作層，使其兼具系統(tǒng)性與層次性。

（二）導(dǎo)向性

導(dǎo)向性是構(gòu)建農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)必須堅(jiān)持的第二個(gè)原則。農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)既是對(duì)當(dāng)前農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的一個(gè)衡量，也能反映農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力與實(shí)際要求之間存在的差距，可以為政府相關(guān)部門、用人單位、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)牧民工個(gè)人推進(jìn)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提升提供方向上的指示，指明在未來(lái)通過(guò)政策支持、教育培訓(xùn)應(yīng)該重點(diǎn)提升哪些方面的能力，以此提高政策與教育培訓(xùn)的有效性與針對(duì)性。[2]

（三）可行性

可行性是構(gòu)建農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)必須堅(jiān)持的第三個(gè)原則。農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立是對(duì)評(píng)價(jià)方法的完善，而不是最終的目的。我們期望設(shè)立的指標(biāo)在評(píng)價(jià)過(guò)程中，能夠貼合農(nóng)牧民工的實(shí)際工作，從語(yǔ)言表達(dá)上更容易被農(nóng)牧民工所理解。同時(shí)，我們也希望在實(shí)際操作中，并不會(huì)因?yàn)橹笜?biāo)設(shè)立的過(guò)高或過(guò)于理想化，而使其不能落到實(shí)處，這就要求農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須兼具實(shí)用性與可操作性。

二、西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

（一）文獻(xiàn)分析法選取指標(biāo)

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力所包含的內(nèi)容提出了不同的見(jiàn)解，其中有很多重復(fù)和互補(bǔ)之處。通過(guò)廣泛閱讀相關(guān)書籍和論文，課題組對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力所包含的內(nèi)容進(jìn)行了綜括和提煉。同時(shí)，課題組通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)、報(bào)紙了解用人單位在招聘啟事中對(duì)西藏農(nóng)牧民工在就業(yè)能力方面提出的要求，并對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和概括。在此基礎(chǔ)上，將西藏農(nóng)牧民工就業(yè)能力指標(biāo)歸納如下：

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)的能力、通過(guò)閱讀獲取知識(shí)的能力、通過(guò)進(jìn)修獲取知識(shí)的能力、通過(guò)向他人學(xué)習(xí)獲取知識(shí)的能力、把所學(xué)新知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)和生活中的能力、用所學(xué)知識(shí)解決生產(chǎn)和生活中問(wèn)題的能力、踐行職業(yè)道德的能力、從家庭方面獲得就業(yè)信息的能力、從社會(huì)方面得到就業(yè)信息的能力、對(duì)非農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)理論掌握的能力、非農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)熟練程度、非農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)擁有量、適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力、在就業(yè)過(guò)程中對(duì)法律的了解程度、在就業(yè)過(guò)程中對(duì)法律的運(yùn)用程度、對(duì)國(guó)家就業(yè)政策的了解程度、獲取政策支持的能力等等。

（二）半結(jié)構(gòu)化訪談修正指標(biāo)

在前期工作的基礎(chǔ)上，我們與相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了座談，并通過(guò)面談、電話調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式訪問(wèn)了用人單位管理人員和具有五年以上在藏工作經(jīng)驗(yàn)的基層公務(wù)員（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主），請(qǐng)他們對(duì)西藏農(nóng)牧民工應(yīng)具備的就業(yè)能力談?wù)勛约旱目捶?，共?9 位相關(guān)人士參與了調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查內(nèi)容的梳理，我們整理出如下幾個(gè)針對(duì)西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的關(guān)鍵詞：專業(yè)技能、語(yǔ)言表達(dá)、文字書寫、溝通交流、吃苦耐勞、服務(wù)意識(shí)、就業(yè)意愿、電腦技術(shù)、思想觀念等等，并將這些關(guān)鍵詞加入到西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中。按照Groot 和Brink 將就業(yè)能力劃分為保持現(xiàn)有工作的能力以及轉(zhuǎn)換工作的能力的觀點(diǎn)①，將農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力分為內(nèi)部就業(yè)能力和外部就業(yè)能力2個(gè)準(zhǔn)則層，[3]在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了9個(gè)次準(zhǔn)則層和32個(gè)指標(biāo)操作層。構(gòu)思如圖1所示。

（三）驗(yàn)證性因子分析

為檢驗(yàn)各因子之間的結(jié)構(gòu)是否有效，需對(duì)32個(gè)指標(biāo)編制的量表進(jìn)行預(yù)測(cè)試。課題組根據(jù)量表設(shè)計(jì)了《西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力預(yù)測(cè)問(wèn)卷》，并邀請(qǐng)拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都等地的60位西藏農(nóng)牧民工參與調(diào)查。結(jié)果顯示，預(yù)測(cè)量表的KMO 值達(dá)到0.674，Bartlett 球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000 均小于顯著水平0.05，因此適宜進(jìn)行因子分析。隨后課題組借助amos 軟件，采用驗(yàn)證性因子分析方法對(duì)預(yù)測(cè)量表進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合度，如表1所示。

圖1：西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力層次模型

表1：模型擬合度檢驗(yàn)（32個(gè)指標(biāo)）

結(jié)果顯示，個(gè)別實(shí)際參數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)值不吻合，我們刪除了3個(gè)信度小于0.3的指標(biāo)，確定了29個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力指標(biāo)，再次采用驗(yàn)證性因子分析方法檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合度，如表2所示.

表2：模型擬合度檢驗(yàn)（29個(gè)指標(biāo)）

結(jié)果顯示，實(shí)際參數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)值全部吻合，模型擬合度良好。

（四）正式量表的效度和信度檢驗(yàn)

在正式測(cè)試階段，課題組根據(jù)29 個(gè)指標(biāo)形成的量表編制了《西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力調(diào)查問(wèn)卷》。共發(fā)放問(wèn)卷600 份，回收543 份，有效問(wèn)卷476份，有效率為87.66%。

通過(guò)對(duì)正式量表的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行KMO值分析與Bartlett 球形檢驗(yàn)可知，KMO 值達(dá)到0.925，Bartlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000均小于顯著水平0.05，表明各變量間的相關(guān)性較強(qiáng)。（見(jiàn)表3）。

表3：KMO 和Bartlett檢驗(yàn)

采用Cronbach’alpha系數(shù)對(duì)正式量表的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示總量表和分量表信度系數(shù)均達(dá)到0.7以上，信度較高，量表內(nèi)部結(jié)構(gòu)良好（見(jiàn)表4）。

表4：信度檢驗(yàn)

三、層次分析法確立指標(biāo)權(quán)重

因?yàn)檗r(nóng)牧民工各項(xiàng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的重要性并不相同，研究還需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是一種解決多目標(biāo)的復(fù)雜問(wèn)題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。其基本原理是根據(jù)具有遞階結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、子目標(biāo)（準(zhǔn)則）、約束條件、部門等來(lái)評(píng)價(jià)方案，采用兩兩比較的方法確定判斷矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征向量的分量作為相應(yīng)的系數(shù)，最后綜合給出各方案的權(quán)重。主要包括以下步驟：

（一）構(gòu)造判斷矩陣

確定各層次各因素之間的權(quán)重，需將不同因素進(jìn)行兩兩比較，一般采用1-9 及其倒數(shù)的標(biāo)度方法，按其重要性程度進(jìn)行評(píng)定，以此減少不同因素相互比較的困難。如表5 所示。當(dāng)相互比較因素的重要性能夠用具有實(shí)際意義的比值說(shuō)明時(shí)，判斷矩陣相應(yīng)元素的值則取這個(gè)比值，由此得到判斷矩陣S=(uij)p×p。

（二）計(jì)算判斷矩陣

用Matlab 軟件計(jì)算判斷矩陣S的最大特征根λmax，及其對(duì)應(yīng)的特征向量A，此特征向量就是各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，即權(quán)系數(shù)的分配。

表5：元素相對(duì)重要性的判斷標(biāo)度

表6：平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

表7:西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)示意

1、西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)示意

本文用U1 和U2 表示農(nóng)牧民工內(nèi)部就業(yè)能力（維持工作的能力）和外部就業(yè)能力（轉(zhuǎn)換工作的能力）；用A、B、C、D表示內(nèi)部就業(yè)能力中的獲取和運(yùn)用知識(shí)的能力、掌握與提升工作技能的能力、人際交往和溝通的能力、踐行職業(yè)道德的能力；用E、F、G、H、I 表示外部就業(yè)能力中的控制外在形象的能力、獲取工作的能力、適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的能力、運(yùn)用法律的能力、獲得政策支持的能力（見(jiàn)表7）。

2、構(gòu)造判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

我們邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的六位專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)西藏農(nóng)牧民工就業(yè)能力指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，采用層次分析法對(duì)各專家賦值進(jìn)行綜合，依次得出西藏農(nóng)牧民工就業(yè)能力指標(biāo)綜合權(quán)重。如表8-19所示：

表8：整體就業(yè)能力兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表9：內(nèi)部就業(yè)能力U1兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表10：外部就業(yè)能力U2兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表11：獲取和運(yùn)用知識(shí)的能力A 兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

（三）一致性檢驗(yàn)

表12：掌握與提升工作技能的能力B 兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表13：人際交往和溝通的能力C 兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表14：踐行職業(yè)道德的能力D兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表15：控制外在形象的能力E兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表16：獲取工作的能力F兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表17：適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的能力G 兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表18：運(yùn)用法律的能力H兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表19：獲得政策支持I能力的兩兩比較的判別矩陣及權(quán)重

表20：西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

最終獲得西藏農(nóng)牧民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重，如表20所示。

結(jié)語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，為更好地描述現(xiàn)階段西藏農(nóng)牧民工就業(yè)能力現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，筆者通過(guò)文獻(xiàn)分析法、半結(jié)構(gòu)化訪談法，設(shè)計(jì)出《西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，通過(guò)咨詢專家，并利用層次分析法為指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。在實(shí)際操作中，隨著時(shí)間的推移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)受到一定程度的影響。在后續(xù)研究中，筆者將對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使其更呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定性，更貼合城鎮(zhèn)化背景下西藏農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)。

[注 釋]

①Groot和Brink認(rèn)為保持現(xiàn)有工作的能力是指勞動(dòng)者在現(xiàn)有企業(yè)保持被雇傭的能力，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值，又稱內(nèi)部就業(yè)能力；轉(zhuǎn)換工作的能力是指勞動(dòng)者從一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)企業(yè)所具備的能力，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值，又稱外部工作能力。