2030年風(fēng)能產(chǎn)業(yè)將為歐洲GDP貢獻(xiàn)500億歐元

夏云峰

日前，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)（WindEurope）發(fā)布其旗艦報(bào)告之一—— 《歐洲地區(qū)的風(fēng)能與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：風(fēng)能如何將社區(qū)置于綠色復(fù)蘇的中心》（Wind energy and economic recovery in Europe： How wind energy will put communities at the heart of the green recovery）， 詳細(xì)梳理了歐洲（文中若無特殊說明，均指歐盟二十七國(guó)與英國(guó)）風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，并全面審視了從中釋放出的價(jià)值。本刊摘編該報(bào)告的重點(diǎn)結(jié)論，以饗讀者。

時(shí)至今日，風(fēng)能已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大核心力量。面對(duì)今年以來肆虐全球的新冠肺炎疫情，歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)更是展現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性。1―6月，歐洲新增風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到5GW，新項(xiàng)目的投資額為140億歐元（約合人民幣1113億元），風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇中扮演著關(guān)鍵角色，為GDP、就業(yè)、出口等做出重要貢獻(xiàn)。

在提振經(jīng)濟(jì)方面，目前，歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到600億歐元，其中的65%流入了歐洲的稅收和GDP中。2019年，歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)共計(jì)創(chuàng)造出30萬個(gè)就業(yè)崗位，陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電分別占75%、25%。整體上而言，每新增1GW的裝機(jī)容量，陸上風(fēng)電可為歐洲經(jīng)濟(jì)帶來的附加值為25億歐元，海上風(fēng)電則為21億歐元。

在鞏固技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位方面，歐洲風(fēng)電整機(jī)制造商在全球市場(chǎng)中所占的份額為42%，高于十年前的33%。全球排名前十的整機(jī)制造商中，有5家來自歐洲。其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度上源于內(nèi)部市場(chǎng)，全球31%的風(fēng)電部件制造基地位于歐洲地區(qū)，產(chǎn)能占到全球的30%。全球風(fēng)電部件產(chǎn)值為500億歐元，歐洲地區(qū)占26%，接近130億歐元。

未來，歐洲應(yīng)當(dāng)加快陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的發(fā)展，才能繼續(xù)落實(shí)促使部分供應(yīng)鏈本地化的戰(zhàn)略，從而保持其在全球風(fēng)能市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并使風(fēng)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。供應(yīng)鏈已經(jīng)為此做好準(zhǔn)備，歐洲共有248個(gè)風(fēng)電部件制造基地，其中的大部分都可以快速提高產(chǎn)能。

在賦能社區(qū)方面，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)每年為歐洲帶來50億歐元的稅收，包括10億歐元的地方稅和其他讓社區(qū)受益的款項(xiàng)。風(fēng)電場(chǎng)單位兆瓦時(shí)發(fā)電量貢獻(xiàn)的地方稅為2.3歐元。一些風(fēng)電場(chǎng)還主動(dòng)向社區(qū)居民讓渡某些經(jīng)濟(jì)利益，包括提供實(shí)物福利、向社區(qū)福利基金捐款、與社區(qū)共享項(xiàng)目所有權(quán)。

考慮到風(fēng)電場(chǎng)所處的地區(qū)通常遠(yuǎn)離大都市圈，從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲益較少，難以吸引外部投資，因此，由風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)帶來的益處對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展就顯得至關(guān)重要。風(fēng)電投資同樣讓這些地區(qū)能夠公平地獲得能源轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

此外，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)可以與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生物多樣性保護(hù)、軍事、民航等其他經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益訴求和諧共處，這也是加速風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。

對(duì)于下一階段的發(fā)展，報(bào)告假設(shè)了兩種情境—— NECP情境、低速情境（Low Scenario）。在NECP情境下，歐洲各國(guó)將全面兌現(xiàn)其在《國(guó)家能源與氣候計(jì)劃》（National Energy and Climate Plans，NECPs）中做出的加速風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承諾，到2030年使風(fēng)電裝機(jī)容量增至397GW，是197GW（截至2020年6月的累計(jì)裝機(jī)容量）的2倍。為此，未來十年歐洲地區(qū)需要年均新增風(fēng)電裝機(jī)21GW，較12吉瓦/年（新冠肺炎疫情爆發(fā)前的水平）提高40%。屆時(shí)，風(fēng)電可以滿足歐盟地區(qū)30%的電力需求，并吸收45萬人就業(yè)，包括陸上風(fēng)電的25萬人以及海上風(fēng)電的20萬人。

然而，《國(guó)家能源與氣候計(jì)劃》中并未涉及各國(guó)為加快風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須采取的政策改革。比如，其中并未說明政府應(yīng)該如何簡(jiǎn)化新建以及改造風(fēng)電場(chǎng)的審批流程，在很多情況下，現(xiàn)有的流程顯得過于繁瑣。此外，部分國(guó)家政府也沒有在拍賣上展現(xiàn)出足夠的透明度，或者未能在保障風(fēng)電場(chǎng)收益穩(wěn)定性上給予投資者很好的預(yù)期。缺少這些關(guān)鍵政策調(diào)整的支撐，歐洲各國(guó)將無法實(shí)現(xiàn)《國(guó)家能源與氣候計(jì)劃》中的目標(biāo)，這就是低速情境。在此情境下，未來十年歐洲風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量只有14GW，2030年的累計(jì)裝機(jī)容量為324GW。由此會(huì)導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少，到2030年降至28.2萬人。

《歐盟委員會(huì)的長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略》

（European Commissions Long-Term Decarbonisation Strategy）顯示，為實(shí)現(xiàn)氣候中性（climate neutrality），到2050年，歐洲地區(qū)的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)需要達(dá)到1200GW。這意味著歐洲各國(guó)必須達(dá)成《國(guó)家能源與氣候計(jì)劃》確立的目標(biāo)，并在2030年后將年均風(fēng)電新增裝機(jī)容量提高到50GW。為此，歐洲各國(guó)應(yīng)當(dāng)著眼于破解影響風(fēng)能產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的主要障礙。