美國Vineyard Wind項(xiàng)目“難產(chǎn)”的背后

孫一琳

自2019年年初以來，有關(guān)美國首個(gè)大型海上風(fēng)電場Vineyard Wind即將開工建設(shè)的消息就頻繁見諸報(bào)端，媒體紛紛用“最大成功”等字眼形容它。該項(xiàng)目位于擁有全美最好海上風(fēng)能開發(fā)條件的馬薩諸塞州，由Iberdrola公司在美國的子公司和哥本哈根基礎(chǔ)設(shè)施公司（CIP）共同開發(fā)，耗資28億美元，總裝機(jī)容量為80萬千瓦，并網(wǎng)后能夠?yàn)樵撝莩^40萬戶家庭提供電力，每年能減少160萬噸碳排放。

然而近兩年的時(shí)間過去了，項(xiàng)目仍未動(dòng)工，這并不符合馬薩諸塞州的發(fā)展定位—— 該州一直致力于借助海上風(fēng)電推動(dòng)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。但當(dāng)?shù)夭糠汁h(huán)境保護(hù)組織和居民則認(rèn)為項(xiàng)目會(huì)對環(huán)境和生物多樣性造成損害。為此，Vineyard Wind項(xiàng)目方一直在積極探求應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

努力

打開Vineyard Wind項(xiàng)目網(wǎng)站的首頁公告和新聞，可以看到項(xiàng)目方為此做出的努力。

2019年5月19日，項(xiàng)目方宣布與保護(hù)法基金會(huì)（Conservation Law Foundation）、自然資源保護(hù)委員會(huì)（Natural Resources Defense Council）和國家野生動(dòng)物聯(lián)盟（National Wildlife Federation）等機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，為大西洋瀕危物種—— 露脊鯨提供保護(hù)。這種動(dòng)物在頻繁的人類活動(dòng)影響下，數(shù)量不斷減少。協(xié)議承諾，項(xiàng)目方將在遵守法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，限制船只和打樁錘的使用，并控制工作頻率。具體措施如下：

每年1月1日至4月30日禁止打樁施工。據(jù)測算，這段時(shí)間北大西洋露脊鯨有較大可能在該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；11月1日至12月30日和5月1日至5月14日期間，限制在夜間或能見度較差的時(shí)段打樁，并在1月1日至5月14日的區(qū)域地球物理調(diào)查活動(dòng)期（該段時(shí)間用于檢測露脊鯨的活動(dòng)軌跡）建立大型保護(hù)性監(jiān)測區(qū)；項(xiàng)目施工期間實(shí)施全面檢測方案，包括建立最小凈空區(qū)、通過實(shí)時(shí)被動(dòng)聲定位系統(tǒng)檢測鯨魚聲音，并由視覺觀察員觀察鯨魚的行動(dòng)軌跡；11月1日至5月14日，將所有與該項(xiàng)目相關(guān)的船只航速限制為10節(jié)（即18.52km/h），船員轉(zhuǎn)移船除外。協(xié)議特別提醒，需要針對船速采取額外的監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)露脊鯨活動(dòng)需及時(shí)向國家海洋漁業(yè)局（National Marine Fisheries Service）或海岸警衛(wèi)隊(duì)報(bào)告；采取降低水下噪音的措施，以限制聲波對露脊鯨造成的影響。

項(xiàng)目公司同時(shí)投資300萬美元用于科研創(chuàng)新，以進(jìn)一步保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物免受海洋開發(fā)的影響。

早在2018年秋季，項(xiàng)目方就展開了海上風(fēng)電對項(xiàng)目租賃區(qū)域內(nèi)外漁業(yè)和生物影響的初步調(diào)查工作。在與漁民和相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后，于2019年正式展開拖網(wǎng)調(diào)查、水下攝影調(diào)查、無口龍蝦捕集調(diào)查、浮游生物和黑海鱸魚調(diào)查等工作。這些調(diào)查由馬薩諸塞大學(xué)達(dá)特茅斯海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院（UMass Dartmouth School for Marine Science and Technology）和馬薩諸塞州捕蝦人協(xié)會(huì)（Massachusetts Lobstermens Association）牽頭，利用商業(yè)漁船進(jìn)行研究。

項(xiàng)目方還與新英格蘭水族館合作，在深海休閑船隊(duì)的幫助下，記錄了所有租賃地區(qū)的高頻洄游物種。

2020年3月12日，綠城實(shí)驗(yàn)室（Greentown Labs）與項(xiàng)目方共同發(fā)起海上風(fēng)電挑戰(zhàn)賽。綠城實(shí)驗(yàn)室是北美最大的清潔技術(shù)孵化器。這項(xiàng)挑戰(zhàn)賽是為了尋找在海洋哺乳動(dòng)物檢測方面有創(chuàng)新能力的初創(chuàng)企業(yè)，他們或善于收集數(shù)據(jù)，或善于數(shù)據(jù)傳輸，或在數(shù)據(jù)分析方面有極佳的技術(shù)。這實(shí)際上是Vineyard Wind項(xiàng)目方尋找有潛力合作方展開海洋生物保護(hù)的一種途徑。

Vineyard Wind項(xiàng)目方高度注重吸納和培養(yǎng)海洋生物保護(hù)人才。2019年10月28日，Vineyard Wind項(xiàng)目方招募了自己在康涅狄格州的首個(gè)漁業(yè)聯(lián)絡(luò)員：Caela Howard。Howard曾在國家海洋漁業(yè)局和國家海洋與大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）的港口工作。2009年，她在康涅狄格州能源和環(huán)境保護(hù)部門（Department of Energy and Environmental Protection）正式開始了漁業(yè)工作生涯。工作期間，她記錄了大量捕魚、拖網(wǎng)、刺網(wǎng)和圍網(wǎng)的時(shí)間，參與了鯡魚、瀕危短鼻鱘和大西洋鱘魚的研究項(xiàng)目，可以說是經(jīng)驗(yàn)豐富。在項(xiàng)目方的漁業(yè)聯(lián)絡(luò)和代表部門（Fisheries Liaisons and Representatives）中，這樣的人才還有很多，他們幫助項(xiàng)目方和整個(gè)地區(qū)的漁業(yè)系統(tǒng)建立緊密的聯(lián)系，共同保護(hù)海洋生物以及維持正常的漁業(yè)活動(dòng)。

2020年1月31日，在研究人造噪音對瀕危物種影響的領(lǐng)域有40余年經(jīng)驗(yàn)的Christopher Clark博士作為資深顧問加入。Clark博士曾設(shè)計(jì)并開發(fā)了第一個(gè)被動(dòng)聲定位系統(tǒng)（passive acoustic monitoring systems），該系統(tǒng)至今仍被用于保護(hù)靠近航道的北大西洋露脊鯨。Vineyard Wind首席開發(fā)官（Chief Development Officer）Rachel Pachter認(rèn)為，Clark博士的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)能夠?yàn)槊绹Ｉ巷L(fēng)電的開發(fā)提供重要支持。

項(xiàng)目方計(jì)劃與學(xué)校、科技公司等展開合作，將被動(dòng)聲定位系統(tǒng)部署在海上風(fēng)電輸電海纜旁。計(jì)劃一旦得以實(shí)施，該系統(tǒng)將實(shí)時(shí)向項(xiàng)目工作人員傳遞檢測數(shù)據(jù)。

除項(xiàng)目方為兼顧海上風(fēng)電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)不斷努力外，馬薩諸塞州政府也一直試圖尋找兩者和諧發(fā)展的路徑。

2008年5月，馬薩諸塞州州長簽署《馬薩諸塞州海洋法》，要求能源和環(huán)境事務(wù)部制訂全面的海洋管理計(jì)劃，以確保對海洋的長期保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

該項(xiàng)法律明確了4個(gè)目標(biāo)：一是通過綜合管理，平衡和保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然、文化、歷史和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)系統(tǒng)的相互依存進(jìn)行識(shí)別和保護(hù)。三是支持合理利用海洋資源，包括可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是整合最新信息和創(chuàng)新科技作為管理的基礎(chǔ)，以適應(yīng)隨時(shí)間而不斷改變的社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境狀況。

2016年，馬薩諸塞州政府與美國國家海洋能源管理局（Bureau Of Ocean Energy Management）合作，完成了為期三年的海洋野生動(dòng)物調(diào)查，以指導(dǎo)和加快海上風(fēng)電開發(fā)的聯(lián)邦許可程序，并以對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則支持馬薩諸塞州開發(fā)海上風(fēng)電。調(diào)查出具了大型鯨魚和海龜?shù)群Ｑ笊锏男袆?dòng)軌跡和聲學(xué)報(bào)告，以及州東南部海域海鳥的數(shù)量和分布報(bào)告。

啟示

在各方的努力下，Vineyard Wind項(xiàng)目開發(fā)雖遇阻，但始終在推進(jìn)中。今年6月，美國國家海洋能源管理局發(fā)布了有關(guān)該項(xiàng)目對環(huán)境影響報(bào)告書草案的補(bǔ)充內(nèi)容，將進(jìn)行為期45天的公示和意見征詢。目前結(jié)果尚未公布，但無論從哪個(gè)角度看，這都是該項(xiàng)目邁出的一大步。

近年來，海上風(fēng)電開發(fā)在全球范圍內(nèi)興起。由于潛力大、利用率高等特點(diǎn)，其成為綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但發(fā)展海上風(fēng)電不可避免會(huì)與海洋生物及周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，為此，有必要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，探索融合發(fā)展的路徑，使之產(chǎn)生積極的影響。早在2000年，以德國、荷蘭等為代表的歐洲國家已開始海上風(fēng)電和海水增養(yǎng)殖結(jié)合的試點(diǎn)研究，以達(dá)到集約用海的目標(biāo)。我國在海上風(fēng)電與海水養(yǎng)殖方面也開展了相關(guān)探索工作。2019年8月，山東省啟動(dòng)國內(nèi)首個(gè)“海上風(fēng)電+海洋牧場”示范項(xiàng)目，將魚類養(yǎng)殖網(wǎng)箱、貝藻養(yǎng)殖筏架固定在風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)之上。有專家表示，海上風(fēng)電投入運(yùn)行后，可以生產(chǎn)清潔電力，樁基還可起到聚集魚類的作用，為海洋魚類、貝類和藻類等提供棲息和繁衍的場所，并吸引海鳥等獵捕型生物，形成一條較為復(fù)雜的生態(tài)鏈。

需要明確的是，所有海上工程都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)影響，海上風(fēng)電絕非個(gè)例。但憑借行業(yè)的同力協(xié)契，海上風(fēng)電可以成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典型，為海洋開發(fā)提供范例。