健全多元體制機制 實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

陳晶晶

[摘 要] 鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。當前，鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后、農(nóng)村人居環(huán)境相對惡劣、生態(tài)保護與修復(fù)較為滯后等一系列問題。本文探索如何在正確理論思想的引領(lǐng)下精準施策，建立健全多元靈活的體制機制，確保鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和永續(xù)發(fā)展，從而助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興由頂層戰(zhàn)略變?yōu)榭陀^現(xiàn)實。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)振興;生態(tài)宜居;機制

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--3

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大戰(zhàn)略部署，是包含產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的五位一體系統(tǒng)工程，其中建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是關(guān)鍵更是保證。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略意義

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，主要包括三方面的具體要求：推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力;改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升環(huán)境質(zhì)量;大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，貫徹落實山水林田湖草生命共同體理念。

1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點，是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富和最大優(yōu)勢。一方面，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略在生態(tài)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是重點突破與整體推進的協(xié)調(diào)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是實現(xiàn)人民日益增長的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能多要素的全面振興，只有實現(xiàn)生態(tài)振興，鄉(xiāng)村振興才能談得上全面實現(xiàn)，離開生態(tài)宜居而談鄉(xiāng)村振興是不全面的，這種情況下實現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興只能是畸形的，在一定程度上會影響產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織方面的振興。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于生態(tài)振興。

另一方面，工業(yè)化進程中以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的發(fā)展模式導致生態(tài)嚴重失衡，生態(tài)環(huán)境脆弱等問題持續(xù)蔓延。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度強弱與農(nóng)村環(huán)境污染問題解決速度緩急，事關(guān)“三農(nóng)”問題能否徹底消除、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施。鄉(xiāng)村生態(tài)振興不是百姓眼中為了政績而勞民傷財搞出的生態(tài)暫時改善，而是久久為功的農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，“虛假”生態(tài)振興葬送的不僅僅是鄉(xiāng)村生態(tài)改善取得的成果，更會牽連鄉(xiāng)村全面振興目標的實現(xiàn)。在這一意義上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的過程也就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在生態(tài)領(lǐng)域的實現(xiàn)過程。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當下，我國經(jīng)濟正從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長階段，我們不再單純將GDP增量作為考量政績的唯一標準，而是更加注重效率的提升、供給的有效、結(jié)構(gòu)的合理、質(zhì)量的保證。歸根結(jié)底，高質(zhì)量發(fā)展就是要徹底從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來，實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不再困擾于一時的速度高低，不再走先污染后治理的老路，不再犧牲生態(tài)換取片面的經(jīng)濟增長，而是踏踏實實追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[1]。

一方面，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推動形成綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，能協(xié)同推進人民富裕、國家美麗;另一方面，高質(zhì)量的綠色可持續(xù)發(fā)展要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中綜合考慮包括生態(tài)要素在內(nèi)的多方面指標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的發(fā)展路子，深入貫徹綠色發(fā)展理念，促進新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和資本人才密集型產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興是解決社會矛盾的迫切需要

當前社會的主要矛盾在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為不平衡。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)數(shù)億農(nóng)村人民對美好生活向往的根本舉措，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是數(shù)億人民美好生活的物質(zhì)載體和精神歸屬。

推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，提供更高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，進一步形成農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品和副產(chǎn)品合理搭配節(jié)能高效的生態(tài)循環(huán)鏈。同時，減少農(nóng)業(yè)面源污染，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。另外，因地制宜不斷挖掘鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動力。鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實現(xiàn)意味著農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域主要矛盾基本消失，也會進一步帶動其他方面矛盾的根本解決，從這一意義上看，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是解決當前社會矛盾的迫切需要。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。一方面，我國農(nóng)村數(shù)量眾多、分布廣泛，地域之間發(fā)展不平衡，差距懸殊，各種農(nóng)業(yè)資源分布不合理。而且工業(yè)化進程中導致的農(nóng)村“空心化”使得農(nóng)村勞動力多為老弱病殘，勞作方式和觀念落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，對現(xiàn)代綠色生產(chǎn)知識知之甚少，技術(shù)掌握和運用更無從談起，離無公害、無污染的綠色農(nóng)業(yè)普及尚有差距。另一方面，長期落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導致農(nóng)村污染問題十分嚴重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然是全面建成小康社會的突出短板。長期以來，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象暫未得到徹底扭轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問題綜合治理效果不明顯，鄉(xiāng)村生態(tài)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提，目前還存在一系列問題：鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理長期以政府為主導，治理力量單一;部分基層干部為了政績，試圖以政府行政手段不切實際地在短期內(nèi)解決長期累積的環(huán)境污染;生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入以政府財政性資金投入為主，且具有階段性，非政府組織參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的渠道不暢通。顯然實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要政策支持、資金投入、社會力量主動參與，協(xié)同改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2.2 鄉(xiāng)村布局規(guī)劃不合理

在城鎮(zhèn)化進程中，對于原本分散的村落進行了整合規(guī)劃，打造出了一批環(huán)境整潔、設(shè)施便利的美麗鄉(xiāng)村。但是，由于政策資金的缺乏，部分落后地區(qū)仍然處于原始狀態(tài)，鄉(xiāng)村生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施不完善，即使增添了環(huán)保設(shè)施，由于缺乏專人管理，閑置不合理利用情況屢見不鮮。同時，部分基層干部為了在任期內(nèi)取得可為后來人稱贊的政績，置本地區(qū)本時期實際情況于不顧，而盲目套用典型鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，生態(tài)改造治理之前沒有切實可行的規(guī)劃設(shè)計方案，采用千篇一律的設(shè)計與布局，導致鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中同質(zhì)化問題嚴重，導致本該是“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的故鄉(xiāng)，變成了失去鄉(xiāng)愁符號的“千村一貌”的鄉(xiāng)村景觀。在這一過程中，鄉(xiāng)村整體綠化格局也較為隨意，沒有長期的整體綠化規(guī)劃。有些地方單純?yōu)榱司G化而綠化，對于生態(tài)脆弱、污染嚴重的地帶不管不顧，沒有真正把鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與鄉(xiāng)村環(huán)境治理聯(lián)系起來，致使鄉(xiāng)村生態(tài)問題凸顯。

2.3 生態(tài)治理機制不完善

首先，領(lǐng)導干部積極性不高。部分基層干部缺乏必要的生態(tài)環(huán)保知識，不熟悉相應(yīng)的環(huán)境保護法律法規(guī)，存在嚴重的“重經(jīng)濟、輕環(huán)?！币庾R，在處理綠水青山與金山銀山的關(guān)系時，片面強調(diào)一時的經(jīng)濟增長，不具備從事環(huán)境保護工作的素質(zhì)，難以發(fā)揮模范帶頭作用。

其次，缺乏保證制度長期正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的長效管理機制。一方面，對地方官員的業(yè)績考評缺乏生態(tài)環(huán)保等柔性考核指標的約束，部分官員不能自覺把周期長、見效緩的生態(tài)建設(shè)指標作為工作時首要考慮的問題，更不可能時刻按照生態(tài)理念來約束行為;另一方面，維持和強化鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成果絕非易事，由于當前收益與長遠利益的沖突、局部突破與整體推進之間的權(quán)衡，鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨資金階段性投入、主導力量單一、政策法規(guī)過度應(yīng)付的困境，以致在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中各項制度體系無法一以貫之，無法實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”的美好圖景。

最后，缺乏嚴厲的監(jiān)督問責機制。改革開放以來，雖然我國頒布了關(guān)于環(huán)境污染防治的一系列法律，但是約束的主體多為城市重工業(yè)，受益的主體為城市居民，有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)方面的法律法規(guī)與相關(guān)制度較少。在鄉(xiāng)村生態(tài)污染治理中存在著嚴重的地方保護主義，為了追求經(jīng)濟效益，對于污染明顯但經(jīng)濟效益顯著的企業(yè)不加以限制或禁止，反而充當其保護傘，這無疑是問責機制不健全、責任落實不到位的結(jié)果。對于污染企業(yè)加大懲處力度，健全監(jiān)督問責機制勢在必行。

3 健全多元保障機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

建立健全多元靈活保障機制是突破當下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理困境的新方向，是打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明美麗鄉(xiāng)村的新途徑，最終目的在于倡導鄉(xiāng)村生態(tài)善治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)全面振興。

3.1 健全黨委領(lǐng)導的工作機制

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的出臺對黨管農(nóng)村工作提出了總體要求，使黨在鄉(xiāng)村振興工作中有法可依、有章可循，進一步從制度機制上把黨的領(lǐng)導落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

首先，農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的第一責任人，生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)決策與統(tǒng)籌、落實與督導都應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下合理分工、明確職責。同時，注重發(fā)揮智庫和研究機構(gòu)的重要作用，提高決策科學化、民主化水平，健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體。其次，加強黨在農(nóng)村的群眾工作。鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中實施的各項規(guī)劃與舉措，都要以維護人民利益為出發(fā)點和落腳點，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨委應(yīng)堅持規(guī)劃先行，保持鄉(xiāng)村原貌，突出鄉(xiāng)村特色，科學有序推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，打造生產(chǎn)現(xiàn)代、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[2]。最后，通過黨內(nèi)法規(guī)、法律制度等，對鄉(xiāng)村生態(tài)工作中、履職不當?shù)母骷夘I(lǐng)導班子和黨政干部進行問責，加強生態(tài)綜合執(zhí)法。

3.2 健全多元投入的保障機制

針對鄉(xiāng)村生態(tài)振興進程中農(nóng)村人口“空心化”嚴重的問題，需建立健全多元投入的保障機制，確保青年人才流得回、留得住。

首先，以優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)政策吸引青年人才參與家鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為民之所向。加大資金投入力度，創(chuàng)新融資渠道，積極克服財力困局，吸引大批技術(shù)青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引新興綠色產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)駐鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[3]。

其次，以良好的政策打造人才隊伍。以鄉(xiāng)村生態(tài)政策為導向，增設(shè)有針對性的高職院校及專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)對口、平臺廣闊的環(huán)保型、專業(yè)型、實用型人才;完善留住人才的政策，對人才的考核晉升機制不應(yīng)僅局限于其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，還應(yīng)綜合考量隱藏在其身后的生態(tài)價值，綜合多項評價指標。

最后，因地制宜制定生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保制度。鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中既要遵循“三農(nóng)”工作整體特點和發(fā)展規(guī)律，更要充分考慮局部地區(qū)的實際情況，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)，做到人與自然和諧共生，積極發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的導向作用，正確處理政府導向和市場機制的關(guān)系。

3.3 健全廣泛參與的聯(lián)動機制

要做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興這篇“大文章”，僅僅依靠政府單一行政管控是遠遠不夠的，必須加強寬泛多元主體廣泛參與，建立生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

首先，企業(yè)是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的主要制造者，也是鄉(xiāng)村環(huán)境保護的主體，肩負著振興鄉(xiāng)村生態(tài)的重任。堅決落實企業(yè)的環(huán)保主體責任，應(yīng)對排污企業(yè)進行嚴格監(jiān)督，加大懲處力度，倒逼企業(yè)“自覺履職”。同時，企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立綠色發(fā)展理念，增強生態(tài)保護意識，創(chuàng)新研發(fā)先進技術(shù)，推進節(jié)能減排和高效清潔生產(chǎn)，力求實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[4]。

其次，環(huán)保組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要一員。政府應(yīng)從政策、資金、人才等方面給予民間環(huán)保組織大力支持，健全保障民間環(huán)保組織發(fā)展的法規(guī)政策，提高其參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的能力;同時，環(huán)保組織應(yīng)積極主動參與環(huán)境政策制定，綜合實際情況，從專業(yè)理論、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等多視角、多層次實施社會監(jiān)督，并提出合理發(fā)展意見與未來規(guī)劃。

最后，公眾是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基礎(chǔ)力量。運用新媒體、人工智能先進技術(shù)，嚴格落實村務(wù)公開，定期公布各項生態(tài)環(huán)境指標，充分保障村民對于各項參數(shù)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公眾事前參與制定、事后積極監(jiān)督的熱情。充分調(diào)動各方面積極性和參與度，以更開放的機制、更多元的參與、更主動的行為、更精準的治理，確保生態(tài)環(huán)境這個最公平的社會公共產(chǎn)品實現(xiàn)全民共享。

3.4 健全嚴肅追究的問責機制

堅持“整治”與“長治”相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問責制的時效性，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。

一方面，全面考察生態(tài)問責的對象。重新審視過去“重政府輕黨委”“重企輕政”“忽視監(jiān)管者本身”的問責方式，加強對黨委、政府、企業(yè)、監(jiān)管者等對象的全面問責，落實黨委生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提升政府引導鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的能力，強化企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理責任，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的監(jiān)管效率，全面提升問責效力。

另一方面，扭轉(zhuǎn)過去單純強調(diào)事后追責的問責手段，構(gòu)建生態(tài)問責的全程嵌入。健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的長效管理機制，不僅要重視事前預(yù)防，而且要注重事中監(jiān)督和事后追責，形成生態(tài)問責的全程嵌入機制。事前，明確不同生態(tài)主體的生態(tài)治理責任，嵌入明確的生態(tài)責任落實機制;事中，對于生態(tài)治理的各方面、各環(huán)節(jié)進行全面督查，對于突出環(huán)境問題進行專項督查整治，嵌入嚴格的生態(tài)責任監(jiān)管機制;事后，將責任落實到具體人員，將追責問責精細化、規(guī)范化，實行終身問責追究制度，視環(huán)境破壞的等級程度，對責任人實行不同的處罰措施，嵌入嚴肅的生態(tài)責任追究機制[5]。

參考文獻

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