從『落地難』到『對癥下藥』

寒冬歲末，增量配電改革卻熱度不減，繼續(xù)擴容，反響強烈。

2018年12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》（下稱《通知》），要求各地盡快篩選符合條件的第四批增量配電業(yè)務改革試點項目，形成報告后于2019年1月20日前報送。

增量配電業(yè)務改革自2016年啟動以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內批復了320個試點，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。

2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定了延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，標志著配電業(yè)務改革進入實質性階段。

2017年11月，上述兩部委確定了秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)、大同裝備制造產業(yè)園區(qū)等89個項目為第二批增量配電業(yè)務改革試點項目。

2018年4月，兩部委確定滄東經濟開發(fā)區(qū)等97個項目為第三批增量配電業(yè)務改革試點；同年7月，繼續(xù)補充哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務試點等28個項目為第三批試點項目。

但從第一批試點推進情況看，進展緩慢，至2018年8月，真正開始運營的試點占比不足一成。2018年10月，兩部委發(fā)布《發(fā)布關于增量配電業(yè)務改革第一批試點項目進展情況的通報》，指出試點項目進展總體緩慢的原因為，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)上認識不到位，與中央改革精神存在偏差；有試點項目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓等。因此，發(fā)改委還對試點推進緩慢地區(qū)進行了約談。

鑒于發(fā)現(xiàn)增量配電試點“落地難”，此次控制試點項目的質量，抓住了當前增量配電業(yè)務改革落地困難的關鍵癥結，第四批試點開始“對癥下藥”。

在試點的面積和投資的規(guī)模上，國家發(fā)展改革委、國家能源局對第四批試點項目做出了量化，即“原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內年供電量達到1億千瓦時以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上”。

在增量和存量的范疇界定上，《通知》提出，“尚未核準或備案的配電網(wǎng)項目屬于增量配電業(yè)務范圍”，以及“已獲核準或備案、但在相關文件有效期內未開工建設的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務范圍”。

在投資主體和項目業(yè)主的明確上，《通知》表現(xiàn)出對社會資本的支持——“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)氐胤秸顿Y平臺控股試點項目”，并且，“已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變”。

盡管前三批增量配電試點進展不盡人意、暫付闕如，《通知》中的這些措施很大程度上傳遞出電改將提速的信號?；诖?，2019年或有更多的存量配電網(wǎng)（含轉供電）轉制為增量配電網(wǎng)。以增量配電網(wǎng)改革作為契機，政府將對電力規(guī)劃的最優(yōu)性發(fā)揮更大的監(jiān)管作用。只有充分發(fā)揮承上啟下的配電網(wǎng)的作用，才能使得電力行業(yè)的全產業(yè)鏈條體現(xiàn)真實的能源價值。