進(jìn)一步改革開放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

楊國慶

2020年開年以來，新冠肺炎重大疫情在中國和全球持續(xù)蔓延。人民的生命健康受到極大威脅，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也備受沖擊，隨著境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。目前，中國已經(jīng)較好地控制住了本土疫情危機(jī)，并早于其他很多疫情國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來新的機(jī)遇。針對(duì)此次新冠肺炎重大疫情中出現(xiàn)的諸多新情況和新問題，中國仍需要在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步改革開放，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

保持工農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)是立國之本，工業(yè)是強(qiáng)國之基，它們是改革開放的基礎(chǔ)領(lǐng)域。當(dāng)前疫情背景下，工農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

疫情蔓延對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成破壞。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，新冠肺炎重大疫情在全球蔓延致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，世界面臨糧食危機(jī)迫近的風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的糧食出口國開始“囤糧”，限制出口。國內(nèi)個(gè)別人也出現(xiàn)糧食安全方面的擔(dān)憂。黨的十八大以來，中央確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，有效保證了疫情下糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)這一根本大計(jì)，也是未來改革開放中要繼續(xù)堅(jiān)持的原則。

疫情下我國糧食供應(yīng)基本穩(wěn)定，但是封城也讓各地的農(nóng)副產(chǎn)品銷售受阻，無法儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售的農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來損失。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營過程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)都不可缺少。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不斷提升。當(dāng)前農(nóng)業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧、補(bǔ)貼、金融等諸多機(jī)遇，應(yīng)乘勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引入先進(jìn)生產(chǎn)要素，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè);繼續(xù)大力扶持新型經(jīng)營主體，即合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和物流體系建設(shè)，努力打造活力迸發(fā)的市場(chǎng)格局，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)完善相關(guān)配套政策。

疫情導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品流通障礙和壁壘，極大地考驗(yàn)各國工業(yè)能力。中國已經(jīng)形成行業(yè)齊全的工業(yè)體系。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品中國的產(chǎn)量占據(jù)全球第一。中國擁有“世界工廠”的美名，完備的工業(yè)基礎(chǔ)保證了中國工業(yè)領(lǐng)域抗擊疫情能力相對(duì)較強(qiáng)。在對(duì)外醫(yī)療物資援助中，個(gè)別國家質(zhì)疑中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，這也是長(zhǎng)期困擾中國制造的問題。未來中國要繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，中國當(dāng)下要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)起來，梳理解決復(fù)工企業(yè)實(shí)際困難，圍繞原材料供應(yīng)、防疫物資、民生保障、員工到位等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)。5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等是疫情中經(jīng)濟(jì)暫時(shí)停頓、生活不停頓的重要基礎(chǔ)，未來仍要繼續(xù)加快制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。中國民營企業(yè)和中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，改革中要聚焦中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，比如清理拖欠中小企業(yè)的賬款，推動(dòng)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，加強(qiáng)對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)培育。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開放以來，中國服務(wù)業(yè)的實(shí)力和地位不斷提升，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。疫情讓服務(wù)業(yè)受到直接和顯著的沖擊。對(duì)于防疫醫(yī)療物資相關(guān)行業(yè)流通與銷售，產(chǎn)品始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)，需要加班加點(diǎn)滿足市場(chǎng)需求。多數(shù)服務(wù)業(yè)都受到消極影響，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所受打擊尤其明顯。旅游、餐飲、酒店、影院、外貿(mào)等暫時(shí)大幅萎縮，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、健康、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)則大顯神威。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)因?yàn)橹饕蕾囉诰€下的面對(duì)面服務(wù)，此次受疫情影響特別大，也體現(xiàn)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的脆弱性。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)，在人民追求美好生活中扮演著重要角色。本次疫情必將深刻地影響和改變傳統(tǒng)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和需求內(nèi)容，企業(yè)要為此早做打算，提前轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)自身要加快高端化、科技化的升級(jí)換代和互聯(lián)網(wǎng)化，掀起網(wǎng)絡(luò)革命。公共政策措施要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供便利，繼續(xù)降低準(zhǔn)入條件，去除不必要的條條框框。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)與靈活就業(yè)體系加快推進(jìn)，能夠?yàn)榉?wù)業(yè)提供源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

3月17日，一普拉提教練變身“云私教”，把手機(jī)架設(shè)在環(huán)形補(bǔ)光燈前，用視頻指導(dǎo)一名學(xué)員進(jìn)行產(chǎn)后恢復(fù)訓(xùn)練。

中國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面實(shí)施推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。從此次疫情來看，不少互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)成長(zhǎng)勢(shì)頭特別旺盛，比如本次疫情大大推動(dòng)了線上辦公、線上教育、線上娛樂、智慧醫(yī)療等行業(yè)。這些互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，它們也是改革開放之后充分釋放市場(chǎng)活力的成果。在這個(gè)科技革命的時(shí)代，中國需要加大研發(fā)投入，發(fā)展科技創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，造福整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、移動(dòng)支付等一批新模式在疫情背景下蓬勃發(fā)展，同時(shí)，中國的這些行業(yè)也正在引領(lǐng)世界潮流，是中國影響世界、造福世界的前沿科技行業(yè)。

推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化

以武漢市為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國本土疫情傳播被基本阻斷，疫情防控成效顯著，體現(xiàn)出我國國家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢(shì)。正如復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長(zhǎng)張維為所說，我們特有的黨政體制解決了中國傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“一盤散沙”的問題，也解決了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾所描述的發(fā)展中國家面臨的“軟政府”困境，黨政體系發(fā)揮的主導(dǎo)作用在這次戰(zhàn)“疫”中比比皆是。在看到抗疫取得巨大成就的同時(shí)，疫情初期暴露出來的一些政府治理能力方面的不足之處仍然是清晰可見的。早期對(duì)疫情的屢屢誤判、沒有專業(yè)背景的衛(wèi)生主管部門領(lǐng)導(dǎo)、救援物資分配混亂等現(xiàn)象，都表明我們離政府治理現(xiàn)代化還有一段距離。

在疫情這種特殊情況下，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)供給和社會(huì)穩(wěn)定，政府作用需要充分發(fā)揮來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但要注意的是，這種作用是彌補(bǔ)而非替代。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在不遺余力地為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件和提供支持，然而在國內(nèi)市場(chǎng)需求因疫情而被壓制、國際市場(chǎng)需求因疫情而受阻的情況下，一些企業(yè)實(shí)際上是無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，因此不能簡(jiǎn)單地催促所有企業(yè)都必須盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于因外在客觀原因無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，政府要做的是幫助其維持生存，盡量避免疫情成為正常市場(chǎng)機(jī)制以外的企業(yè)淘汰機(jī)制。在疫情背景下，在更好發(fā)揮政府作用、精準(zhǔn)施策的同時(shí)，仍然要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。

3月20日，工作人員在位于上海南京東路的新世界大丸百貨內(nèi)準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)直播銷售。

我國近年來持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。市場(chǎng)的魚龍混雜問題尚未得到根本解決，比如疫情期間口罩等防疫醫(yī)療物資屢屢出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，表明市場(chǎng)監(jiān)管力度需要加大，維護(hù)市場(chǎng)秩序，而非簡(jiǎn)單一放了之。上海市政府近年來推動(dòng)的“一網(wǎng)通辦”改革，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“線上進(jìn)一網(wǎng)、線下進(jìn)一窗”。以用戶為中心，突出數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、突出利企便民服務(wù)，推動(dòng)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門依托電子政務(wù)云，把分散、孤立的數(shù)據(jù)匯集起來、流動(dòng)起來，方便群眾辦事，這種改革實(shí)現(xiàn)了政務(wù)工作的服務(wù)導(dǎo)向和效能提升。

提升國際分工合作成效

疫情是個(gè)試金石，也是照妖鏡，很多平時(shí)潛在的問題在疫情下得以顯露。很多年以來，全球化一路凱歌，國際經(jīng)濟(jì)合作如火如荼，然而這種勢(shì)頭在疫情沖擊下非常脆弱，就連向來堪稱區(qū)域一體化楷模的歐盟也顯得不堪一擊，內(nèi)部處于分崩離析的邊緣。一些疫情較重的國家救援醫(yī)療物資普遍短缺，在疫情處置中往往顧此失彼，甚至不顧顏面，截留其他國家來之不易的救援醫(yī)療物資。疫情造成的國際貿(mào)易和人員往來停頓，進(jìn)出口貨物受阻等現(xiàn)象更是不勝枚舉，暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國際經(jīng)濟(jì)合作的脆弱性。

福建省福州市積極開展儲(chǔ)備農(nóng)資、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等春耕備耕工作，還出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情、支持“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供的措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。圖為2 月20 日，農(nóng)民在一處種植基地里除草。

全球抗疫過程的主流是團(tuán)結(jié)協(xié)作。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，近年來一直倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的合作理念。中國從自身體驗(yàn)中也深刻認(rèn)識(shí)到抗擊新冠肺炎疫情是一場(chǎng)漫長(zhǎng)與艱辛的持久戰(zhàn)，需要各國團(tuán)結(jié)合作。中國古語謂之“滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)”，在中國最初抗疫階段收到了來自世界很多國家的物質(zhì)支援和精神支持，在這些國家遭受疫情時(shí)，中國予以積極回報(bào)，加深了與相關(guān)國家的友情，為今后進(jìn)一步增加國際經(jīng)濟(jì)合作打下良好基礎(chǔ)。團(tuán)結(jié)協(xié)作中也不時(shí)伴隨不和諧的雜音，比如西方少數(shù)國家政客對(duì)中國的不信任感時(shí)有表露，企圖陷中國于疫情輿論漩渦，中國在這場(chǎng)輿論戰(zhàn)中闡明立場(chǎng)、澄清事實(shí)、據(jù)理力爭(zhēng)。中國因?yàn)橛星捌诳挂叩慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，再加上雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，在全球抗疫過程中通過各種緊急馳援行動(dòng)，大量而及時(shí)地提供全球性公共產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的合作精神。中國抗疫初見成效也為世界各國抗疫增加了信心。

中國的改革開放不僅促進(jìn)了自己長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，也深深地造福了全世界。中國連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%以上，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器。中國大多數(shù)較早參與開放和國際競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)都快速發(fā)展壯大，競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，部分領(lǐng)域在國際合作中正邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。在疫情期間，全球市場(chǎng)擔(dān)憂疫情會(huì)導(dǎo)致“中國制造”全面踩剎車，從而導(dǎo)致全球市場(chǎng)供應(yīng)短缺。比如，世界不少國家隨著疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)口罩的需求都在快速上升?？谡值纳砗笫且画h(huán)扣一環(huán)的生產(chǎn)制造鏈條和系統(tǒng)完整的工業(yè)體系。中國具有非常完整的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈，口罩出口量約占全球的50%，中國口罩一時(shí)成為不少國家的追捧對(duì)象，為世界大量供應(yīng)口罩成為中國作為制造業(yè)大國義不容辭的責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。同樣，這也是改革開放的初心和使命。1978年改革開放釋放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，1998年國企改革釋放了國企工業(yè)生產(chǎn)力，2001年入世開啟了中國全方位融入世界經(jīng)濟(jì)大潮，改革開放始終是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，我國正處于抗擊本土疫情取得階段性勝利、國外輸入性疫情不確定性的關(guān)鍵時(shí)刻，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康是既定國家目標(biāo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是勝利完成這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保衛(wèi)戰(zhàn)”的題中應(yīng)有之義。

作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海市委黨校副教授