化危為機(jī)，需啟動(dòng)“八大改革紅利”保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉瑞明

一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，構(gòu)成了影響全球經(jīng)濟(jì)金融波動(dòng)的“黑天鵝”事件。在疫情沖擊下，我國(guó)消費(fèi)、投資、出口、就業(yè)等一系列指標(biāo)都出現(xiàn)了下滑。但是，疫情帶來(lái)的不僅有“?！币灿小皺C(jī)”。

如果我們能夠系統(tǒng)總結(jié)此次疫情相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上真正破除長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些改革誤區(qū)，布局好相關(guān)領(lǐng)域的改革，則完全有可能將疫情的“危”化成發(fā)展的“機(jī)”，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有非常大的增長(zhǎng)改進(jìn)空間，城市化進(jìn)程、所有制改革、戶籍制度改革、壟斷壁壘破除、土地制度改革……未來(lái)在發(fā)展過(guò)程中，如果能夠?qū)@些“改革短板”進(jìn)行破解，則可以帶來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的巨大空間和潛力。

因此，在未來(lái)的數(shù)十年內(nèi)，我們應(yīng)該“向改革要紅利”，保障高質(zhì)量發(fā)展。

向“推進(jìn)城市化、市民化”要改革紅利

在過(guò)去幾十年里，城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的一個(gè)動(dòng)力。而從未來(lái)的角度看，城市化、市民化依然是能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高質(zhì)量發(fā)展的非常重要的一個(gè)力量。

一方面，我們的城市化水平依然有進(jìn)步的空間。目前以常住人口統(tǒng)計(jì)的中國(guó)城市化水平是60.6%，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間和轉(zhuǎn)移空間，進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程依然會(huì)在未來(lái)支撐我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，由于一系列公共服務(wù)提供不均衡和戶籍制度，現(xiàn)有的相當(dāng)一部分城市人口是以“農(nóng)民工”身份存在的，并沒有實(shí)現(xiàn)戶籍的城市化，從而導(dǎo)致戶籍城市化率只有44.38%。這客觀上存在著不對(duì)等，而且也無(wú)法有效激發(fā)這部分人群帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)2.88億人。而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算，如果我們每年能夠使得1000萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，則可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1個(gè)百分點(diǎn)的提升。也就是說(shuō)，保守估算，如果能夠做好布局和規(guī)劃，將城市化和市民化同時(shí)有序推進(jìn)，在未來(lái)的30年里每年至少會(huì)增加1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率，推動(dòng)未來(lái)持久的高質(zhì)量發(fā)展。

向“所有制結(jié)構(gòu)”要改革紅利

在改革開放以來(lái)的“增長(zhǎng)奇跡”中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不僅決定了宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且還是造成我國(guó)地區(qū)間差異的重要原因。全國(guó)各地基本形成“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱則經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱”的局面。可以說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)”發(fā)展得好，宏觀經(jīng)濟(jì)就趨暖向好，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)”發(fā)展得差，宏觀經(jīng)濟(jì)就趨冷下行。

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一定的障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的比重從65.4%下降到了目前的56.83%。地區(qū)層面的面板數(shù)據(jù)回歸顯示，國(guó)有投資比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降約0.062個(gè)百分點(diǎn)，即相比于最高值65.4%，目前56.83%的民間投資比重，使得潛在增速下降了約0.53個(gè)百分點(diǎn)。如果以2014年7.4%的增長(zhǎng)率做基準(zhǔn)，至2019年6.1%的增長(zhǎng)率，1.3個(gè)百分點(diǎn)的下滑中，大約有40%可以由所有制結(jié)構(gòu)變化直接引致。而且，這個(gè)還只是最基本的“直接效應(yīng)”，尚未統(tǒng)計(jì)對(duì)金融資源占用、進(jìn)入壁壘、創(chuàng)新擠出等的一系列“間接效應(yīng)”。這意味著，如果未來(lái)可以大力啟動(dòng)所有制和市場(chǎng)化改革，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有力量，則可以有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

向“破除壟斷壁壘”要改革紅利

盡管改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)大面積取消了各個(gè)行業(yè)的壟斷壁壘，在下游的產(chǎn)品市場(chǎng)上基本實(shí)現(xiàn)了充分的競(jìng)爭(zhēng)和供給，但是還有一部分處于上游維持了較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘。例如，石油石化、電力、軍工、交建、金融等行業(yè)的國(guó)有壟斷地位并未得到有效改變。這些上游部門的長(zhǎng)期壟斷，造成了中下游行業(yè)企業(yè)的成本居高不下，嚴(yán)重?cái)D出了中下游行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，惡化了下游企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，降低了居民福利。

因此，這些行業(yè)需要逐步放開準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)門檻，讓各類企業(yè)參股或控股壟斷行業(yè)的某些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，形成領(lǐng)域內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。這不僅有利于促進(jìn)公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，還可以“還利于民”，提高社會(huì)的整體福利。

十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議指出，要重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。如果能夠啟動(dòng)上游壟斷行業(yè)的改革，則不僅可以釋放出這些上游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，也可以為下游企業(yè)松綁，一舉多得，釋放出巨大的增長(zhǎng)潛力。

向“民生短板”要改革紅利

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)奇跡”，居民人均可支配收入增長(zhǎng)了20多倍。與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化提高，其中最為明顯的是居民對(duì)教育、醫(yī)療等服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。但我國(guó)對(duì)教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的管制程度較高，資源供給始終處于短缺狀態(tài)，構(gòu)成了“民生短板”。所以，不僅造成了平時(shí)的“看病難、看病貴”“上學(xué)難、上學(xué)貴”等問(wèn)題，在此次疫情救助中，也顯現(xiàn)出明顯的醫(yī)療資源尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員短缺的問(wèn)題。

在未來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是逐步放開壟斷性服務(wù)業(yè)，探索民生短板領(lǐng)域多主體供給，釋放民生領(lǐng)域供給潛力，縮小區(qū)域差距。民生供給質(zhì)和量的提升，不僅在短期內(nèi)有助于消弭疫情的傷害，還是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要助力。

向“營(yíng)商環(huán)境”要改革紅利

對(duì)于企業(yè)而言，“好的營(yíng)商環(huán)境好比空氣、陽(yáng)光和水”。盡管我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在過(guò)去的數(shù)十年里得到了較好的改善，但依然有需要持續(xù)優(yōu)化的空間。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)合理合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是穩(wěn)定投資預(yù)期、鼓勵(lì)投資落地的先決條件，同時(shí)在要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府招投標(biāo)等方面要對(duì)各種所有制企業(yè)公平對(duì)待，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。二是要進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)各類資本投資的措施，但其中大多數(shù)在執(zhí)行上仍然不到位，尤其在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域仍然面臨這樣或那樣的隱性壁壘和附加條件。三是進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高服務(wù)效率。深化“放管服”改革，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為企業(yè)的發(fā)展提供便利，運(yùn)用新興技術(shù)提升相關(guān)部門行政效率。

向“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”要改革紅利

盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村開始的，但農(nóng)村改革在隨后的幾十年里是相對(duì)遲滯的。這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大。這種農(nóng)村改革相對(duì)遲滯背后的深層次原因是，相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整，使得農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、工業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)化，進(jìn)而也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平較低、農(nóng)民收入難以提升的局面。

近年來(lái)，為了解決上述問(wèn)題，國(guó)家開展了土地確權(quán)、農(nóng)地抵押貸款等一系列改革措施，對(duì)于相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了重新賦權(quán)和界定，大大激發(fā)了改革活力。如果在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)賦權(quán)、確權(quán)，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)化、機(jī)械化和工業(yè)化，則有可能啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的第二次大變革，不僅能夠破解長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，而且能夠構(gòu)成未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

向“科技體制”要改革紅利

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是尖端科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)雖然有大量的科研成果，但由于科研體制的相對(duì)僵化，導(dǎo)致大量的科研成果無(wú)法被應(yīng)用在實(shí)踐領(lǐng)域，也無(wú)法真正推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在未來(lái)的數(shù)十年內(nèi)，我們要向改革要紅利，才能化危為機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)科技體制在“供、需、介”三個(gè)方面均存在體制障礙和困境。在供給端，科技要素供給的主體單一，科技要素成果的產(chǎn)權(quán)不明，科技要素成果收益對(duì)科技人員激勵(lì)不足都限制了科技成果研發(fā)。

在需求端，科技要素需求側(cè)引領(lǐng)意識(shí)不足，粗放式增長(zhǎng)模式限制了企業(yè)對(duì)科技的需求，信息不暢也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于科技成果的需求無(wú)法被有效傳遞給供給方。在中介端，科技要素市場(chǎng)體系發(fā)育遲緩，科技要素的中介服務(wù)力量薄弱、轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能單一，市場(chǎng)規(guī)則不健全，從而導(dǎo)致科技成果無(wú)法有效匹配和轉(zhuǎn)化。

因此，如果能夠?qū)萍俭w制改革，在供給端做對(duì)激勵(lì)，在需求端做大需求，在中介端做好平臺(tái)，則可以促進(jìn)一大批科技成果的誕生和有效轉(zhuǎn)化，帶來(lái)極大的生產(chǎn)力改進(jìn)。

向“國(guó)家治理能力”要改革紅利

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴露出了我們?cè)趪?guó)家治理能力方面的諸多問(wèn)題。這些暴露的問(wèn)題，都應(yīng)成為我們順勢(shì)進(jìn)一步改革的契機(jī)，我們?cè)诖舜我咔橹形〉姆N種教訓(xùn)，都應(yīng)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步改革的動(dòng)力和決心。

例如，此次疫情暴露了我們地方政府治理能力和社會(huì)治理體系方面的不足。一方面表現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，例如信息集成能力不足導(dǎo)致的反應(yīng)能力滯后等;另一方面則表現(xiàn)在軟件基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷，例如媒體監(jiān)督缺乏、信息披露不及時(shí)等。

如果以此次疫情作為契機(jī)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、智慧城市、5G等硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面的布局和建設(shè)，推動(dòng)政府治理、信息披露、媒體監(jiān)督等軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面的改革，則可以大幅度提升國(guó)家治理能力，啟動(dòng)大規(guī)模市場(chǎng)化改革，為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展做好布局。

“失之東隅，收之桑榆”。盡管疫情的負(fù)面沖擊非常大，但如果我們能夠“向改革要紅利”，布局好重啟大規(guī)模市場(chǎng)化改革，則可以重新釋放出新一輪的增長(zhǎng)動(dòng)力，在真正解決“不平衡、不充分”難題的基礎(chǔ)上，為高質(zhì)量發(fā)展提供充足保障。

作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、研究員