俄羅斯外交政策新思想*

謝爾蓋·卡拉加諾夫 德米特里·蘇斯洛夫 等

俄羅斯外交政策新思想*

謝爾蓋·卡拉加諾夫 德米特里·蘇斯洛夫 等**

俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)的這份報告（得到了俄外交部和國家杜馬的支持）認(rèn)為，當(dāng)代世界政治的主旋律是建立新的秩序。在此過程中，漸行漸遠(yuǎn)的不僅是“單極”或者“兩極”時代，還有西方近幾百年來在軍事、經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)和文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。新冠疫情和隨之而來的經(jīng)濟危機，并未改變國際關(guān)系的基本發(fā)展態(tài)勢，而是像催化劑一樣激化了既有矛盾，加快了世界范圍內(nèi)各種力量的重新分配。該報告認(rèn)為，近年來俄羅斯在外交和國防領(lǐng)域取得了重大成就和勝利，但是需要更為充分地加以表達(dá)和闡釋，同時有必要拓展新的外交政策方向并為其提供思想保障。俄羅斯外交政策新思想的核心內(nèi)容：一是維護和平；二是支持各國自主選擇發(fā)展模式；三是共同保護自然環(huán)境，加強人文合作，應(yīng)對包括流行病在內(nèi)的新的全球性挑戰(zhàn)。

俄羅斯外交新思想 中美俄關(guān)系 多邊戰(zhàn)略平衡 世界秩序

一、未來世界格局與俄羅斯對外政策新議程

俄羅斯國內(nèi)外的外交政策學(xué)者普遍認(rèn)為，國際政治、經(jīng)濟和思想已進入完全不可預(yù)測的混亂時代。這一觀點只是部分正確。它不僅反映出混亂趨勢正在加劇的既定事實，還說明過去使用的智識、概念方法無法預(yù)測世界的發(fā)展趨勢。在過去幾十年甚至幾百年間，西方國家設(shè)定了“智識模式”，因而西方大多數(shù)人不愿意接受新的現(xiàn)實，種種跡象表明，西方國家在地緣政治、經(jīng)濟和思想領(lǐng)域的地位正在經(jīng)歷長期的衰落。

大眾智識和情緒狀態(tài)確實是難以預(yù)測的因素，因為“00后”“80、90后”（或“iphone”一代）已習(xí)慣超級鏈接，依賴信息環(huán)境，難以區(qū)分現(xiàn)實與虛擬，尤其容易受到外界潮流和自身情緒變化的影響。心理狀況受信息環(huán)境影響的最新案例，是與新冠病毒相關(guān)的集體情緒失控。信息技術(shù)特別是人工智能（AI）的持續(xù)研發(fā)，使得世界的發(fā)展愈發(fā)難以預(yù)測。但是，如果人類不失去基本的價值觀——珍視生命、渴望社交、持守家庭、熱愛祖國和本土文化，那么人工智能就無法占統(tǒng)治地位，至少其影響是有限的。

大多數(shù)發(fā)展趨勢是可預(yù)測的（盡管可能發(fā)生各種偶然事件，受到領(lǐng)導(dǎo)人性格和行為的影響，在瞬息萬變的形勢下領(lǐng)導(dǎo)人的作用與日俱增），新冠疫情非但不會改變世界的發(fā)展趨勢，反而成為強化這種趨勢的催化劑。負(fù)面進程（大國之間激烈角逐）和正面進程（共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)），同時進行。

在新（主要是亞洲）、舊（主要是西方）領(lǐng)導(dǎo)者之間，正在上演歷史上最激烈、最迅速的權(quán)力再分配。新冠疫情及其引起的經(jīng)濟危機和信息戰(zhàn)，加劇了這一進程。在西方整體走向衰落的趨勢中，美國也許是個例外，至少在未來幾十年內(nèi)，美國仍會是超級大國。但是，即便是美國，也在迅速喪失將自己意志強加于人的能力，無力左右世界經(jīng)濟和國際政治的總體發(fā)展方向。于是，美國成為近年來最危險的國際角色，從維護現(xiàn)狀的國家轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶拚髁x”國家（雖然算不上“復(fù)仇主義者”）。從其內(nèi)部走向來看，最近幾年的美國仍將是一個深度分裂的國家。

發(fā)生這種變化的深層及主要原因是，西方近500年來建立在軍事優(yōu)勢基礎(chǔ)上的、在世界政治、經(jīng)濟、思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，已行將就木，世界正在回歸傳統(tǒng)的多極格局。

大部分國際協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制日漸式微或被有意取消。瞬息萬變的局勢和激烈角逐，使全球和區(qū)域大國之間的爭斗無視規(guī)則，這是國際關(guān)系中軍事力量作用提升的主要原因之一（即便不是唯一原因）。

即將到來的世界將呈現(xiàn)出數(shù)字化發(fā)展、不平等加劇、氣候變化以及大規(guī)模移民等重要趨勢。這些因素勢必加劇各國內(nèi)部的社會緊張局勢，也將激化國家之間的競爭。無論是從智力還是從體制的角度，人類都暫時無法解決這些挑戰(zhàn)。盡管這些挑戰(zhàn)在客觀上具有全球性特征，但新冠疫情表明，可行的解決方案越來越多地下沉到國家或區(qū)域?qū)用妗?/p>

這種張力正在提升對國家精英的要求。領(lǐng)導(dǎo)力以及政治和外交中的人格化重新占據(jù)上風(fēng)，同時全球問題和全球相互依賴發(fā)展到了全然不同的層次。

二戰(zhàn)后美國構(gòu)建的全球經(jīng)濟體制正在瓦解，全球化也在部分倒退。世界經(jīng)濟支離破碎，區(qū)域經(jīng)濟各自為政。最重要的是，世界經(jīng)濟正在被政治化，其背景是盡管各國經(jīng)濟相互依賴程度有所下降，但仍然處于非常高的水平。在這樣的條件下，經(jīng)濟相互依賴原本主要是積極因素，而現(xiàn)在越來越成為弱點。新冠疫情加劇了這種認(rèn)知，進一步削弱了全球治理。

有一種取代美國（西方）控制下的“世界政府”或霸權(quán)主義的強烈趨勢，傾向于將世界政治以及一部分經(jīng)濟重新國有化，恢復(fù)民族國家、其精英和領(lǐng)導(dǎo)人的作用及影響力。新冠疫情極大地加速了這一進程。疫情凸顯了國家作為國際關(guān)系中的行為主體具有不可替代性，其合法性和生存取決于能否首先保障本國公民的社會福利。疫情強化了國家主權(quán)因素。雖然由于全球化以及流行病、信息革命等全球威脅，各國無法完全掌控本國局勢，但它們?nèi)耘υ趦?nèi)政、外交問題上做出自主抉擇。各國追求主權(quán)、政治和文化獨立是世界發(fā)展的主要趨勢之一。

國際關(guān)系的民主化進程仍將持續(xù)。中小國家的民眾都渴望政治上的主體性，向本國精英表達(dá)了更多的獨立訴求。其原因在于，全面信息化和通信手段的推廣帶來了人民的“政治覺醒”，以及傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者不再具有榜樣的吸引力。許多中等國家和區(qū)域大國不僅拒絕盲從超級大國，而且如果沒有它們的參與，一些關(guān)鍵的國際沖突和問題便無法解決（中東局勢就很明顯），更遑論全球的有效治理。在全球?qū)沟谋尘跋?，中等國家和區(qū)域大國不想在華盛頓的脅迫下做出非此即彼的選擇，于是產(chǎn)生了“新不結(jié)盟”的客觀需求。

正在不對稱地形成“中國+”和“美國+”兩個技術(shù)、地緣經(jīng)濟和地緣政治中心。從地緣政治上講，美國正推動世界走向新的兩極化，并試圖借此恢復(fù)自身的活力和領(lǐng)導(dǎo)力，把對抗強加于人，削弱那些反對美國霸權(quán)的國家。美國的抗疫行動（無力阻斷病毒在本國的蔓延，對盟友的自私態(tài)度），與中國在本國的成績及對他國的援助，形成鮮明的對比。同時，新的經(jīng)濟危機削弱了美國的政治影響力和吸引力，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪變得白熱化。華盛頓對北京采取更加敵對的政策，并且對盟國施加更大的壓力。新冠疫情幾乎成為美國對華信息戰(zhàn)的核心內(nèi)容，成為政治施壓的工具。中國則推進“一帶一路”倡議，并在抗疫成功的背景下，轉(zhuǎn)而開展信息-政治戰(zhàn)攻勢。在俄羅斯學(xué)者看來，疫情暴發(fā)之前，中國雖然愈發(fā)自信并奉行面向全球的政策，但仍竭力回避對領(lǐng)導(dǎo)地位的訴求；現(xiàn)在則不然，中國外交在政治心理方面的內(nèi)斂性已經(jīng)減弱，中國公開表示正在為世界其他地區(qū)樹立榜樣。

顯然，歐盟主導(dǎo)的歐洲錯失了（與俄羅斯聯(lián)合）成為世界新秩序第三支柱的機會，它將慢慢走下坡路。盡管歐盟不大可能徹底解體，但勢必將進行大變革。新冠疫情再次強調(diào)國家（特別是大國）的主導(dǎo)作用，進一步?jīng)_擊了跨國機制。歐元區(qū)可能將發(fā)生重大變化。最有可能的是，歐洲次大陸的中部和南部將倒向東方，西部和北部將倒向美國。

俄羅斯仍有充足的回旋余地。確切地說，從地緣政治來看，俄羅斯仍將是一個獨立的中心，奉行獨立自主的內(nèi)政、外交和國防政策。在經(jīng)濟和技術(shù)方面，俄羅斯將會逐漸趨向東方，同時又保持政治和軍事的獨立性。在中國的支持下，俄羅斯提出了“大歐亞伙伴關(guān)系”，但何時實施，尚不明確。

國際環(huán)境將再度意識形態(tài)化。國際共產(chǎn)主義和極端民族主義（法西斯主義）退出歷史舞臺以及宗教弱化（特別是在西方世界）之后，全球自由民主又加速衰朽，造成了思想上的“真空”，由此產(chǎn)生了填補“真空”的爭斗。部分“真空”被左翼-右翼民族主義、社會不滿情緒和“綠色”激進主義填補。俄羅斯嘗試用愛國主義和保守主義填補“真空”，而中國則使用了尚不太清晰的“命運共同體”概念。在這種背景下，西方國家向其地緣政治經(jīng)濟競爭者發(fā)起了不負(fù)責(zé)任的政治-輿情戰(zhàn)，企圖利用信息工具方面的優(yōu)勢妖魔化競爭對手。然而，那些能提供富有生命力的全新意識形態(tài)并填補“真空”的國家、社會和文明，在爭取未來世界秩序領(lǐng)導(dǎo)地位的斗爭中，將獲得大巨大優(yōu)勢。目前，意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的斗爭日益白熱化。美國乃至整個西方反俄情緒爆發(fā)的主要原因是，試圖通過塑造“敵人形象”，從傳統(tǒng)精英手中奪取社會傳媒的控制權(quán)。

盡管俄羅斯有效增強了戰(zhàn)略威懾力，但在可期的未來，發(fā)生重大國際沖突并升級到全球戰(zhàn)爭的危險將顯著增加。原因如下：

——全球和區(qū)域?qū)用娴母偁帉⒏蛹ち?。新冠疫情和?jīng)濟危機起著推波助瀾的作用，并將其提上議程。

——在許多國家，受輿情及政治進程的影響，社會精英的道德和智力水平在退化。越發(fā)常見的是，庸人被選拔出來，有責(zé)任心的精英則被邊緣化，取而代之者則越來越依賴用輿情造勢，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

——信息革命、環(huán)境變化、社會不公增加、反抗情緒高漲、移民日益增多、傳統(tǒng)管理機制弱化，導(dǎo)致傳統(tǒng)精英失勢，慌亂情緒和“簡單化處理局勢”的潛意識（包括訴諸武力）日益增長。特別是在西方國家，圍繞新冠疫情所表現(xiàn)出的歇斯底里情緒，分散了民眾對未解問題和各種失敗的注意力，反倒像一場“小勝仗”，用以排解社會的不滿。

——發(fā)展核武器、常規(guī)精確制導(dǎo)武器、高超聲速武器、網(wǎng)絡(luò)手段、軍用機器人、無人機等裝備，形成了破壞穩(wěn)定的“混合體”。

——軍控機制日漸式微，大國軍政領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動渠道不通暢，不信任和戰(zhàn)略不確定性在增加，政治敵意進一步強化。

——大規(guī)模殺傷性武器以及一系列破壞軍事-政治局勢穩(wěn)定的武器裝備持續(xù)擴散，出現(xiàn)了一些軍事實力不斷壯大的國家。這非但不能鞏固多邊相互制約，反而同上述因素一樣，削弱了戰(zhàn)略穩(wěn)定，增加了爆發(fā)武裝沖突并升級為世界戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

——對戰(zhàn)爭的恐懼已退居其次。“戰(zhàn)略惰性”占據(jù)上風(fēng)，相信75年相對和平的日子仍將持續(xù)。但這是錯覺。對大部分俄羅斯人及部分精英人士而言，這種太平心態(tài)頗為典型，有可能會在未來削弱民眾對發(fā)展國防力量的支持。

——氣候變化和環(huán)境污染使亞洲和非洲水資源短缺日益嚴(yán)重，勢必引發(fā)新一輪大規(guī)模移民潮。

——人類將可能達(dá)到“增長極限”。無論如何，環(huán)境污染、氣候變化都將繼續(xù)成為大多數(shù)國家和地區(qū)的頭等大事。“綠色”正成為重要的國際議題，俄羅斯在該領(lǐng)域表現(xiàn)得不太積極，或者說比較被動。俄羅斯能夠而且應(yīng)該成為提出新發(fā)展哲學(xué)（旨在保護人類和自然）的領(lǐng)導(dǎo)者之一。況且俄羅斯擁有大量資源（特別是在環(huán)境保護領(lǐng)域可以提供和開發(fā)的資源），這不僅將改善國內(nèi)生活，還可惠及整個世界。

——一個更大的挑戰(zhàn)逐漸浮出水面。顯而易見的是，建立在不斷擴大消費基礎(chǔ)上的現(xiàn)代資本主義，愈發(fā)同社會需求乃至世界本身發(fā)生沖突。這個問題在應(yīng)對新冠疫情上暴露得尤為明顯。人類必須確定新的發(fā)展模式。積極參與該模式的研究與推進可謂恰逢其時（可作為對保守主義、愛國主義以及我們所提出的相關(guān)概念和口號的補充）。

二、俄羅斯外交政策的成績

憑借經(jīng)濟的部分復(fù)蘇、軍事實力增強、巧妙且意志堅定的外交與國防政策，再加上對手自身實力削弱，俄羅斯得以躋身世界“排行榜”前三名。面對外部壓力，俄羅斯大部分民眾與精英團結(jié)一致以及對外交勝利的自豪發(fā)揮了作用。但是，目前俄羅斯經(jīng)濟仍停滯不前，人口問題亦不容樂觀。反對者和潛在的盟友認(rèn)為，長期看來，俄羅斯將衰弱下去。

社會民調(diào)的結(jié)果與大多數(shù)專家的觀點一致，即民眾對俄羅斯在國外采取軍事行動的支持度不斷下降。以積極進攻型的外交政策獲取民眾對政府支持的能力正在下降，即便該政策目前是成功且有效的。部分原因是政府未向社會做出解釋和說明，即俄羅斯的海外軍事行動不僅是安全所需，而且大多成本較低，能夠?qū)崿F(xiàn)政治和經(jīng)濟利益雙贏。另一原因是，人們愈發(fā)覺得，參與外部事務(wù)會導(dǎo)致疏于解決對廣大民眾而言更為迫切的內(nèi)部問題。

當(dāng)前的世界形勢、未來的發(fā)展趨勢以及俄羅斯的社會現(xiàn)狀，都要求提出一套鼓舞人心、團結(jié)一致和“提振精神”的俄羅斯內(nèi)政外交政策的意識形態(tài)內(nèi)核，在此基礎(chǔ)上才能制定出對俄羅斯和世界均有吸引力的前瞻性方略。

俄羅斯的外交卓有成效，這些成就體現(xiàn)出了俄羅斯對國際事務(wù)的正面貢獻，可以也應(yīng)該向世界、向本國人民加以宣示，即俄羅斯足能承擔(dān)“使命”。目前的情況是，俄羅斯的外交成就和使命未被概念化、資本化，沒有被廣泛宣傳并轉(zhuǎn)化為政治倡議性的語言。

在全球?qū)用?，俄羅斯已經(jīng)成為世界安全的維護者、各國自主選擇發(fā)展模式及主權(quán)的保護者。

俄羅斯通過成功升級包括核武器在內(nèi)的武裝力量、實行平衡的防御政策、保持戰(zhàn)略威懾力、不卷入新的軍備競賽等策略，恢復(fù)了全球范圍內(nèi)的均勢，并徹底打破了西方依仗軍事優(yōu)勢在近500年來支配國際政治、經(jīng)濟和文化的基礎(chǔ)。西方肆無忌憚地侵略和破壞穩(wěn)定（如北約擴張，在南斯拉夫、伊拉克、利比亞支持或挑起“顏色革命”，使整個地區(qū)陷入混亂和痛苦）的“單極時代”結(jié)束了。

俄羅斯提高了國際關(guān)系的民主程度，為文化多樣性和國家自主選擇發(fā)展模式創(chuàng)造了條件，從而為先前受壓制文明的崛起提供了機遇，許多國家得以在經(jīng)濟較量中充分利用本身的競爭優(yōu)勢。西方國家對世界GDP的貢獻下降，獲取“軍事尋租”的能力減弱。

俄羅斯正在通過制造高超聲速武器、升級現(xiàn)有戰(zhàn)略核力量以及協(xié)助中國創(chuàng)建導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)等方式，加強針對俄美關(guān)系、中美關(guān)系的戰(zhàn)略制衡。美國試圖通過建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)實現(xiàn)堅不可摧的無敵狀態(tài)幻想，以及企圖解除俄羅斯尤其是中國武裝的幻想日益破滅。

高超聲速及其他類型武器和系統(tǒng)的研制成功，降低了俄羅斯參與核武器及常規(guī)戰(zhàn)略武器競賽的訴求。于是，俄羅斯成為當(dāng)今世界唯一雖未增加國防預(yù)算，卻顯著提高威懾力的大國。俄羅斯沒有增強戰(zhàn)略核武庫的動機，這凸顯其作為負(fù)責(zé)任核大國履行了《核不擴散核條約》規(guī)定的義務(wù)。此外，俄羅斯打消了美國在可預(yù)見的未來獲取軍事優(yōu)勢的期望，對美國而言，軍備競賽的代價也會越來越高且毫無意義。

中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增強了大國之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，減少了沖突。無論是俄羅斯還是中國，都沒有陷入“雙線作戰(zhàn)”的境地。這使得兩國的沖動行為少，責(zé)任感多，兩國關(guān)系亦成為加強國際穩(wěn)定與和平的重要因素。

在區(qū)域?qū)用?，隨著國家軍事實力的恢復(fù)，俄羅斯奉行的積極而平衡的外交政策，同樣維護了和平、安全、各國自主選擇發(fā)展模式的自由及國家主權(quán)。俄羅斯作為重要的平衡者抑制某些國家追求霸權(quán)地位，從而維護了它們的獨立和主權(quán)。

1.在歐洲

北約和其他西方聯(lián)盟向原蘇聯(lián)空間的擴張被暫時遏制。與本可能發(fā)生的歐洲大戰(zhàn)相比，2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭和當(dāng)前烏克蘭沖突造成的惡果要少得多，倘若歐洲繼續(xù)擴張到對俄羅斯安全至關(guān)重要的領(lǐng)域，大戰(zhàn)完全可能發(fā)生。為阻止西方擴張，俄羅斯采取了強硬行動，這為未來俄歐睦鄰關(guān)系以及俄烏關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。一些歐洲國家看到了俄羅斯的決心和實力，看到自己依仗的機制開始走弱，盡管這些國家依附美國，但它們已開始嘗試尋找接近俄羅斯的新途徑。

俄羅斯非核威懾力的鞏固，預(yù)防了在非核戰(zhàn)爭（如果這類戰(zhàn)爭爆發(fā)的話）中戰(zhàn)敗的危險，同時也降低了使用核武器的風(fēng)險。

由于奉行“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，俄羅斯從根本上改變了歐洲次大陸的力量關(guān)系，使之于己有利。先是構(gòu)建“歐洲共同體”的想法失敗，繼而建立以歐盟為中心的“大歐洲”計劃受挫，取而代之的另一種可能性出現(xiàn)：建立一個更穩(wěn)定，較少取決于外部角色的“合作、發(fā)展與安全體系”，即“大歐亞伙伴關(guān)系”。這一趨勢終結(jié)了在政治和心理層面認(rèn)為俄羅斯從屬于西方和歐洲的認(rèn)知，促使歐盟具有愛國情懷和戰(zhàn)略頭腦的精英尋求恢復(fù)與俄羅斯的關(guān)系。歐盟開始意識到自己處于戰(zhàn)略僵局，出路只能是恢復(fù)與俄羅斯的伙伴關(guān)系；但現(xiàn)在已非1990-2000年代的語境，即俄羅斯的“歐洲化”，而是需要基于睦鄰友好、平等合作的原則，共同制定規(guī)范。

2.在歐亞大陸中部

俄羅斯建立了與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，保證兩大鄰國之間不存在公開的地緣政治博弈。

中俄伙伴關(guān)系加強了中亞國家的主權(quán)與安全，它們無須在俄羅斯和中國之間做出選擇，還可以在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架下，在與中國“一帶一路”的互動中進行一體化建設(shè)。這在很大程度上促進了俄羅斯“歐亞經(jīng)濟一體化”與“一帶一路”的“對接”。

俄中在上合組織框架內(nèi)合作，鞏固了中亞和阿富汗地區(qū)的安全。

外部大國破壞穩(wěn)定、強行發(fā)動“顏色革命”和推行“分而治之”策略的能力正在減弱，近東和中東重要大國對中亞的爭奪也被抑制。

俄羅斯在敘利亞取得了勝利，削弱了國際恐怖主義實施破壞行動的能力，數(shù)千名來自俄羅斯和鄰國的恐怖分子被消滅。

3.在原蘇聯(lián)地區(qū)

俄羅斯用支持和加強歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與集安組織的方式，鞏固了成員國的安全與主權(quán)，又不限制其自主選擇發(fā)展模式和奉行多元外交政策的自由。這些機制保障了成員國之間，以及與中國、歐盟、土耳其和伊朗之間的和平。

集安組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員遵守協(xié)商做出決定的原則，這不僅是具有不同政治和經(jīng)濟體量、不同政治制度國家間平等合作的典范，而且也是中小國家真正擴大主權(quán)的典范。在與外部大國的相互關(guān)系中，成員國身份有效加強了中小國家的地位，如白俄羅斯與波蘭和歐盟，亞美尼亞與土耳其和伊朗，中亞國家與中國。所有國家都從一體化中獲益，但受益最大的是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中的小國。

4.在亞太地區(qū)

俄羅斯支持中印之間保持軍事平衡，并確保印度和巴基斯坦參加上合組織。從長遠(yuǎn)來看，這兩項努力可促進中印和印巴之間關(guān)系的改善，將避免亞洲的沖突。

俄羅斯降低了亞太地區(qū)分化為兩個對立陣營的可能性（美國和在一定程度上的中國），通過更積極地參與整個亞太政策，與亞洲其他所有主要力量中心（首先是印度，還有韓國、日本、東盟國家和巴基斯坦）建立了平衡的伙伴關(guān)系，同時加強了與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這不僅減少了亞太地區(qū)的沖突，還鞏固了該地區(qū)中小國家的主權(quán)和安全，使它們不必在美國和中國之間做出選擇，從而保持了其獨立性。

5.在中東地區(qū)

俄羅斯阻止了以武力方式更迭中東地區(qū)政權(quán)的企圖，為中東各國提供了自主選擇發(fā)展模式的機會，包括探索如何在國家管理和社會生活中把世俗與宗教、威權(quán)與民主相結(jié)合。

在俄羅斯協(xié)助下，中東國家避免了“多米諾骨牌”式的崩塌。西方聯(lián)盟入侵伊拉克后，該地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模動蕩，目前混亂局勢正在逐漸消弭。

俄羅斯成功打擊了敘利亞境內(nèi)的恐怖分子，并說服中東各國接受這一現(xiàn)實，降低了（至少目前）伊朗與沙特阿拉伯、伊朗與土耳其之間沖突升級的危險。“俄羅斯-土耳其-伊朗”阿斯塔納模式的形成，有助于改善土耳其與伊朗之間的關(guān)系。

俄羅斯作為“平衡者”，并且與美國一樣是“域外”力量中心，促進了中東國家（如土耳其、埃及、沙特阿拉伯）的獨立及多維度外交。

在敘利亞和整個中東地區(qū)，俄羅斯遵循的是自身的國家利益：消滅恐怖分子，防止相鄰區(qū)域發(fā)生動蕩，操練俄羅斯現(xiàn)代武裝力量；俄羅斯擴大了對石油市場的影響力；在敘利亞的成功也推動了俄羅斯武器市場的增長。

三、俄羅斯外交政策新思想

俄羅斯在2015-2019年間取得了諸多成就，迫切需要為外交制定有魅力且面向未來的戰(zhàn)略性新思想。最好既能鞏固俄羅斯的國際地位，展示其作為大國為世界做出的貢獻，又能促進俄羅斯國內(nèi)的發(fā)展，確保積極的外交政策和增強國防實力的舉措，得到社會的支持。

所有討論內(nèi)容都得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，其核心思想是：如果不向本國社會和世界各國提出這些思想，如果缺乏我們想與其他國家共建（我們要起主導(dǎo)作用）的美好世界圖景，俄羅斯便不能把在外交和國防領(lǐng)域毋庸置疑的成就轉(zhuǎn)化為資本。俄羅斯必須用道德和思想內(nèi)涵鞏固外交和軍事成果。

擁有這種思想是大國地位的標(biāo)志之一。顯而易見，俄羅斯不想成為20世紀(jì)90年代許多國家所期望的、所謂的“正?！眹?；如若放棄大國主義，俄羅斯就會轟然倒塌。

蘇聯(lián)是因失卻宏大思想而失敗的典型案例。在20世紀(jì)70-80年代，統(tǒng)一的共產(chǎn)主義意識形態(tài)日益弱化和退化。眼下的例子是歐盟的歐洲。歐洲國家放棄了大國的民族思想，這使它們成為中等國家（只有法國試圖保持之前的地位）。歐洲宣布以歐洲世界為目標(biāo)，目標(biāo)達(dá)到了（其實，主要是因為美蘇兩個核國家爭斗），卻開始走下坡路。歐盟曾有機會整合新的宏大思想，建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的安全與合作空間，將歐洲的技術(shù)、金融與俄羅斯的資源、人力和戰(zhàn)略實力整合在一起，但歐盟拒絕了這一方案。

也有一些宏大思想曾經(jīng)被提出過，但是不現(xiàn)實，給實施它的國家及精英帶來災(zāi)難。這類思想包括試圖以武力統(tǒng)一歐洲，先是拿破侖，之后是德國皇帝，最后是希特勒。對于蘇聯(lián)來說，這種思想的載體是共產(chǎn)國際。對于近幾十年的西方國家來說，自由民主主義也是此類思想，在各種明爭暗斗之后，開始節(jié)節(jié)敗退。

在蘇聯(lián)解體后的25年里，俄羅斯及其精英擬定了許多目標(biāo)（盡管是次要目標(biāo)），如“躋身歐洲”“站起來”“恢復(fù)世界大國地位”“內(nèi)部政治穩(wěn)定”等等。有的是偽目標(biāo)，是不切實際的，因而被放棄了，有的則實現(xiàn)了。如今旗幟鮮明且面向未來的思想，是幾年前弗拉基米爾·普京提出的建設(shè)合作、發(fā)展、非零和博弈的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議——首先以轉(zhuǎn)向東方、中俄伙伴關(guān)系、“帶盟”對接、上合組織為基礎(chǔ)，同時向歐盟和東盟開放。但是，依靠該倡議在新的條件下豐富俄羅斯外交思想并形成外交身份顯然還不夠。而且部分專家還認(rèn)為，這一倡議并未得到發(fā)展?！稗D(zhuǎn)向”本是可推動國家發(fā)展、具有潛力的強大思想，現(xiàn)在瀕臨淪為單純的經(jīng)濟-專家治國項目，可能使之無疾而終。

殘余的西方中心主義在俄羅斯仍然有影響力——試圖利用任何場合和機會為西方說話。面對西方一貫不負(fù)責(zé)任的政策，理當(dāng)加以批評。但在新形勢下討論未來世界秩序的建立時，這種批評應(yīng)該只是俄羅斯外交議程的一部分，而不是主要部分。應(yīng)著重強調(diào)的是，作為負(fù)責(zé)任的大國，強大的俄羅斯會給世界帶來一個全新的、更加公正與和平的世界秩序。

最近有跡象表明，此前俄羅斯外交中的西方中心主義范式逐漸減弱，正在從政治-心理上擺脫西方中心主義。這就是上文提到的“大歐亞伙伴關(guān)系”思想，是波斯灣和中東多邊集體安全觀念的新發(fā)展。這已被俄羅斯在敘利亞和中東整個地區(qū)采取的行動證實了。2019年10月普京總統(tǒng)在“瓦爾代”會議上的講話，是俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的與非西方國家關(guān)系的首個綱領(lǐng)性闡述，其中并沒有對西方提出批評。然而，目前該倡議還比較松散，缺少常態(tài)的、牢固的基礎(chǔ)，比如，需要整合進來一些重要的理念（俄羅斯對世界獨特的積極貢獻，強大的俄羅斯在世界上的作用及其“使命”等）。

俄羅斯外交需要新的、旗幟鮮明的前瞻性戰(zhàn)略思想，需要形成頗具魅力的外交認(rèn)同，主要有兩個原因：

第一，世界處于新的發(fā)展階段，其特點是思想競爭加劇、為建立多極化新世界秩序而爭斗、大國間的戰(zhàn)爭威脅增大、世界各國追求獨立自主?？偟目磥?，在世界范圍內(nèi)美國與中國的對抗已成為國際關(guān)系的主軸，俄羅斯必須明確自身定位。

第二，缺乏新思想會導(dǎo)致公眾對積極的外交政策和堅實的國防政策支持減弱，帶來內(nèi)部停滯、部分精英和民眾不滿、自由派更加活躍，還有可能鞏固地緣政治對手在俄羅斯思想陣地的地位，并增強其在俄羅斯國內(nèi)主動或被動盟友的力量。俄羅斯外交身份的演進并明確加以表述，有助于向公眾展示，這種思想可帶來大國地位和積極獨立的外交與國防政策，以及強大的俄羅斯能以較低成本對外部世界的和平與發(fā)展做出貢獻。

像所有民族思想一樣，這類思想應(yīng)吸引并促進形成社會意識，使國家生活更加理性，應(yīng)最大限度地使精英與公眾團結(jié)在一起。與此同時，這類思想在廣義上應(yīng)符合社會基本價值觀，不違背社會利益。不久前的俄羅斯歷史就發(fā)生過這類矛盾。在20世紀(jì)80-90年代，一部分俄羅斯精英不僅想“融入歐洲”，甚至為獲得進入歐洲的“門票”不惜限制俄羅斯的主權(quán)。而早在普里馬科夫?qū)C在大西洋上空傳奇般返航前，這些政策和思想就注定要失敗。這種思想引起公眾和大部分精英的強烈抵制，對他們而言，歷史傳承、根植于基因的主權(quán)和獨立，是最高價值觀。只有當(dāng)灌輸給精英和公眾的思想被接受時，它才可能有效，并成為對外政策的基礎(chǔ)。

為起到引領(lǐng)作用并最終獲勝，外交思想與外交身份須符合當(dāng)前瞬息萬變的世界發(fā)展趨勢。在1990-2000年代，多極化思想契合現(xiàn)實又頗為正確，指向眾望所歸的發(fā)展方向，意在抑制美國霸權(quán)。不過，多極化只是對當(dāng)前世界局勢的一種描述。對于在可預(yù)期的未來無法成為全球多極之一的國家而言，多極化思想缺乏吸引力。從這個角度來看，“多中心主義”思想更具吸引力，更像是確認(rèn)今天的既成事實。此外，與多極化一樣，“多中心主義”缺乏規(guī)范基礎(chǔ)，沒有提出依據(jù)哪些規(guī)則和原則來確定各力量中心的關(guān)系和行為。

我們不建議俄羅斯打造出某種國家意識形態(tài)，不制定所謂“唯一正確”的歷史發(fā)展觀，不追求價值觀體系的真理性和普遍性，并將其強加于其他國家。在20世紀(jì)，這種意識形態(tài)讓我們和世界都吃盡了苦頭?，F(xiàn)在我們意識到，“自由民主主義”作為另一種“唯一正確的”意識形態(tài)注定崩潰。俄羅斯外交政策的突出優(yōu)勢是非意識形態(tài)化和實用主義特性。首先，這類政策成本低。其次，俄羅斯可與各國建立平衡的伙伴關(guān)系，不被其國內(nèi)政治制度和彼此之間的關(guān)系所制約；把自己定位為全球角色，但不把任何發(fā)展模式強加于人，相反，俄羅斯在創(chuàng)造條件讓各國探索適合自己的發(fā)展模式。

俄羅斯對自己和世界提出的一組思想，可以發(fā)揮三位一體的作用：（1）國際和平的保障者、安全的提供者；（2）維護主權(quán)，支持各國自由選擇政治和經(jīng)濟發(fā)展模式，主張文化多樣性，反對任何一種思想、政治和價值觀的霸權(quán)主義，是“新不結(jié)盟”的保障者；（3）環(huán)境保護者，主張珍惜自然和地球，主張新的發(fā)展模式，維護人類居住環(huán)境，特別是人類本身，堅守人類的道德和身體健康，而非無止境的消費。

該使命的前兩個組成部分——捍衛(wèi)和平以及各國選擇發(fā)展模式的自由——契合俄羅斯在國際事務(wù)中實際上已經(jīng)在做的事情，也符合近十年來其主要的外交成就。將其作為俄羅斯的世界使命公之于世，可為俄羅斯在國際事務(wù)中發(fā)揮作用積累資本，不會增加外交支出。

維護和平的使命極為迫切，因為近年來核大國之間的戰(zhàn)爭威脅確有增加，且多數(shù)非西方國家和相當(dāng)一部分西方國家（首先是歐洲國家）將認(rèn)可這一使命。社會輿情調(diào)查顯示，相對于失控的移民潮和經(jīng)濟危機，德國和法國民眾更擔(dān)心戰(zhàn)爭和軍事沖突。在新冠疫情的推動下，極有可能爆發(fā)嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟危機，進一步加劇戰(zhàn)爭的危險。

俄羅斯應(yīng)重視“新不結(jié)盟”保障者的角色。獨立和自主選擇發(fā)展模式被大多數(shù)亞洲、中東、非洲和拉美國家認(rèn)為是重要的外交價值觀。其中很多國家之所以傾向俄羅斯，主要因為不想在美國的逼迫下，在中美這兩個21世紀(jì)上半葉超級大國之間做選擇，它們在俄羅斯身上看到了“仲裁平衡者”的角色。俄羅斯被視為第三個選項，盡管未強大到可以稱霸，但足以讓許多國家逃避其他國家的霸權(quán)。

維護和平，保障安全、主權(quán)和文化獨特性，符合大多數(shù)俄羅斯人的根本認(rèn)同，這是數(shù)百年間保衛(wèi)俄羅斯缺乏天然屏障（高山和大海）的領(lǐng)土鍛造出來的認(rèn)同。僅在19-20世紀(jì)，就發(fā)生了拿破侖和希特勒的入侵，還有國內(nèi)戰(zhàn)爭期間外國的武裝干涉。對文化和文明多樣性的支持根植于俄羅斯人的血脈。俄羅斯人建立了帝國，與其說是征服，不如說是與合并領(lǐng)土的精英進行融合和整合的國家。這種思想也符合俄羅斯認(rèn)同的另一個重要方面——致力于使世界更加美好。它也符合蘇聯(lián)外交傳統(tǒng)中最好的一面——反殖民主義。當(dāng)然，與俄帝國和蘇聯(lián)不同的是，今天的俄羅斯不會為他人利益犧牲本國人民的利益，更不用說為別人而戰(zhàn)了，應(yīng)該直接向本國公眾和世界表明這一點。

俄羅斯使命的第三點是保護環(huán)境、大自然和地球，同樣既符合外部需求，又符合國家內(nèi)部認(rèn)同，與其競爭優(yōu)勢和內(nèi)部發(fā)展的需求不謀而合。俄羅斯國家內(nèi)部認(rèn)同強調(diào)對人與社會之精神和文化的倚重，而非單純依靠物質(zhì)財富和消費。我們不是廣泛號召窮人節(jié)制消費，而是有必要采取措施杜絕社會富裕階層的過度消費。新一輪經(jīng)濟危機抑制消費需求首先體現(xiàn)在富人階層。這不意味著回歸已經(jīng)證明低效的共產(chǎn)平均主義。但是，社會應(yīng)該變得更公平。

對大自然的熱愛是俄羅斯民族認(rèn)同的要素之一。必須激活這個要素，讓公民不僅為祖國豐富的自然資源感到自豪，還要為了國家、人民和地球的福祉做好保護自然資源并使之增加的準(zhǔn)備。假如沒有多邊合作，環(huán)?；緵]有出路。這一任務(wù)具有全球和聯(lián)合性質(zhì)，是強大的正面議程，具有凝聚廣泛社會運動和諸多國家的潛力?？尚械目谔柺恰拔覀円黄鹫鹊厍颉?。

同樣重要的是，保護大自然的議題可團結(jié)俄羅斯國內(nèi)幾乎所有人，包括自由派-西方派、國家主義者和當(dāng)代斯拉夫派。

環(huán)保并非總是低成本的。但在內(nèi)部和外部壓力下，早晚都得解決這一問題。顯然，人類以犧牲自然為代價的發(fā)展已到達(dá)極限。氣候變化就是鮮明例證。需要一套新的哲學(xué)發(fā)展觀，既能保護自然資源及其多樣性，又能改善人類生活的自然環(huán)境。最好主動制定并落實哲學(xué)發(fā)展觀，設(shè)定主題和方向，從中獲取政治和經(jīng)濟效益，而不是被動反應(yīng)，以至落于人后。不要再重復(fù)“綠色運動”（在西方持續(xù)過度消費中產(chǎn)生）的口號和要求，而應(yīng)同亞洲、拉丁美洲、非洲國家（例如在金磚、上合組織框架下的倡議），還有理智的歐洲國家一起，共同提出自己的觀念。羅馬俱樂部2019-2020年之交發(fā)布的報告，提出了一些關(guān)于新的發(fā)展哲學(xué)的有益觀點。

俄羅斯對自身、對世界使命的表達(dá)和外交認(rèn)同都指向未來。和平問題、選擇的自由和環(huán)保問題只能越來越迫切。

上述三種思想——捍衛(wèi)和平、維護主權(quán)，選擇自由，為保護人類自然環(huán)境而防治環(huán)境污染——即便在未來才能被接受，也沒有窮盡所有俄羅斯可以為本國和世界提供的思想。

顯然，具有優(yōu)秀傳統(tǒng)的俄（蘇）多民族文化，特別是文學(xué)、音樂和電影，被公認(rèn)為人類文明的偉大成就，雖然仍在發(fā)展，但也要不斷進步。這種文化將我們與原蘇聯(lián)空間的人民乃至全世界團結(jié)在一起，是俄羅斯的核心認(rèn)同，但也遭受了部分損失。部分專家認(rèn)為，亞洲主要國家對俄羅斯文化（包括當(dāng)代文化）的需求正在增長。

在應(yīng)對疫情影響的同時，不要忘記其他重大挑戰(zhàn)和長期任務(wù)。當(dāng)前的文明模式和世界體系已步入系統(tǒng)性危機。必須與許多顯現(xiàn)出來的問題做斗爭，尋求新的解決方案。這方面若想取得成績，關(guān)鍵在于要避免戰(zhàn)爭。

尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注未來世界建構(gòu)的研究和推進工作，俄羅斯將發(fā)揮推動的功用。但談?wù)撨@種世界格局的現(xiàn)實輪廓還為時過早。目前只呈現(xiàn)出舊秩序解構(gòu)的趨勢，但作為俄羅斯政策的最高目標(biāo)，捍衛(wèi)和平的觀點針對的正是未來的世界建構(gòu)。

俄羅斯為本國和世界提出的這些“國家思想”的優(yōu)勢在于成本相對較低。這些思想并未從根本上改變俄羅斯的外交和內(nèi)政方向（盡管要適應(yīng)內(nèi)政，要大規(guī)模動員公眾和精英），俄羅斯不要求它國要符合某種理念，也沒有義務(wù)為別國的發(fā)展承擔(dān)財政支出。這里指的是俄羅斯正在實施的政策在思想層面的表述，它反映的是俄羅斯的歷史傳統(tǒng)和競爭優(yōu)勢（對世界上大多數(shù)國家和人民都有吸引力），強調(diào)的是俄羅斯對國際事務(wù)的積極貢獻。

以上思想的提出，應(yīng)該有助于俄羅斯在世界上為自己獲得新定位。我們是誰？只是實力排名第二或第三的國家嗎？只是超級大國蘇聯(lián)的繼承者嗎？只是俄羅斯帝國的延續(xù)嗎？還是都包括在內(nèi)并加上對自身和對世界的新內(nèi)容？這是我們應(yīng)該回答的問題。

四、為實現(xiàn)新思想對俄羅斯和世界提出的若干建議

藉衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75周年、二戰(zhàn)結(jié)束以及美國向廣島和長崎投放原子彈紀(jì)念日之際，俄羅斯可以呼吁：核大國之間的戰(zhàn)爭危險正與日俱增。它們之間的任何軍事沖突都有可能升級為核戰(zhàn)爭。俄羅斯應(yīng)與其他負(fù)責(zé)任的大國及國際社會一起宣告：捍衛(wèi)和平、防止核大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，這是俄羅斯的重要使命，也是其國際認(rèn)同的基礎(chǔ)，是俄羅斯作為大國存在于世的要義，也是其對世界發(fā)展做出的貢獻。

在該領(lǐng)域，俄羅斯政策的核心要素是：減少核大國之間的戰(zhàn)爭威脅及升級為核戰(zhàn)的可能性，限制軍備競賽，加強俄羅斯在調(diào)解國際沖突中的作用，強化俄羅斯作為和平締造者的形象。

減少大國間戰(zhàn)爭威脅的政策有全球意義，首先在于加強核遏制，形成和推動（多邊）戰(zhàn)略穩(wěn)定的新哲學(xué)觀；同時又有區(qū)域意義，有助于減少在歐洲、亞洲和中東這三個在國際安全和全球穩(wěn)定方面至關(guān)重要地區(qū)的戰(zhàn)爭威脅。這些地區(qū)的戰(zhàn)爭有可能把世界大國卷入其中，并演化為世界大戰(zhàn)。

我們沒有把關(guān)于減少某些區(qū)域發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭危險的具體建議寫在報告之中。如有必要，可召開專門的情景分析會，研究該問題并予以介紹。

（一）減少核大國之間的戰(zhàn)爭威脅，加強多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定

大國之間的戰(zhàn)爭，特別核戰(zhàn)爭，依然是和平、安全與整個人類文明面臨的主要威脅。核大國之間的戰(zhàn)爭威脅再次升高（據(jù)評估，已經(jīng)接近20世紀(jì)60年代的水平）。此外，與冷戰(zhàn)時期不同的是，核戰(zhàn)爭爆發(fā)的原因不是某大國率先對另一國實施突然性的核打擊，而是由于政治危機升級到了非核戰(zhàn)爭狀態(tài)，進而發(fā)展為核軍事沖突，或由于誤判、挑釁引起。

在新的地緣、政治和技術(shù)條件下，預(yù)防戰(zhàn)爭的政策顯然不同于冷戰(zhàn)時期的做法和觀念（保持戰(zhàn)略均勢，限制和削減核彈頭及運載工具）。如果仍然按照20世紀(jì)80年代后期至90年代初所采用的方式開始新一輪軍控，只會增加不信任感，弱化威懾并加劇緊張局勢。必須致力于減少存在于核國家之間的一切戰(zhàn)爭威脅，這是當(dāng)今時代的主要威脅。為此，首先有必要改善核國家之間的政治關(guān)系，加強相互制約，開展有關(guān)支持全新意義上的多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的工作（盡管從長遠(yuǎn)來看，裁軍和消除核武器才是最佳目標(biāo)）。

（二）提出多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的新哲學(xué)

推進減少核國家之間戰(zhàn)爭威脅的政策，可能要從使用和普及“多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性”這一新概念開始。應(yīng)強調(diào)新概念的包容性及其與冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)結(jié)束后20年使用的經(jīng)典概念“戰(zhàn)略穩(wěn)定性”有所不同?！岸噙厬?zhàn)略穩(wěn)定性”可定義為“核國家之間的一種關(guān)系，在這種狀態(tài)下，擁核國家之間不存在直接發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險，或者風(fēng)險很低，軍事沖突升級到核戰(zhàn)水平的危險同樣不存在或很低?！边@一概念不僅適用于核武器，而且適用于被大國用來對彼此進行戰(zhàn)略破壞的所有類型武器；該概念不僅關(guān)涉核戰(zhàn)爭，還包括核國家之間的所有軍事沖突，非有意為之的也包括在內(nèi)；指涉對象不僅是俄羅斯和美國，還包括所有擁核國家。

世界上許多國家可能會接受對戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念的調(diào)整，這些國家把俄美雙邊削減和限制戰(zhàn)略核武器的進程以及傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念，視為冷戰(zhàn)時期的一種老舊套話。的確，就目前而言，某個核大國突然對另一個核大國實施核打擊的可能性微乎其微。但是，在類似網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“灰色地帶”發(fā)生意外沖突并進一步升級到核沖突，國內(nèi)或地區(qū)沖突升級，這些危險都是現(xiàn)實存在的，涉及世界上很多國家，是大家共同關(guān)切的問題。

對多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性的全新理解創(chuàng)造了一種條件，能使核大國的專家以及精英代表就減少戰(zhàn)爭危險的問題開展政治上的討論，重點關(guān)注最有可能引發(fā)戰(zhàn)爭的因素：擁核國家之間的政治和軍事對抗以及缺乏對抗規(guī)則；擁核國家之間的對話機制不暢或缺乏對話；高度不信任；新的作戰(zhàn)環(huán)境（網(wǎng)絡(luò)空間、外太空、可能使用生物或基因武器）中缺乏行為準(zhǔn)則；破壞穩(wěn)定的各種類型武器的擴散，模糊了核武與非核武之間的界線。

聯(lián)合國安理會常任理事國首腦會議作為發(fā)起此類對話的最佳論壇，原定于2020年9月在紐約召開。但由于各種原因，有可能無法舉行。因此，推進這一理念就不能單指望這樣的會議。

由于多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念建立在減少核大國之間戰(zhàn)爭威脅的基礎(chǔ)之上，因此，俄羅斯可建議核俱樂部的所有正式成員（聯(lián)合國安理會常任理事國）接受一項宣言：國與國之間不使用任何武力，以免核升級以及發(fā)生危害地球和全人類的核災(zāi)難。最好把它作為安理會五個常任理事國首腦會晤的成果之一。同時，應(yīng)繼續(xù)說服美國再次核準(zhǔn)戈爾巴喬夫和里根1985年達(dá)成的彼此不發(fā)動核戰(zhàn)爭的聲明。如果美國拒絕，則杜絕核戰(zhàn)爭的聲明必須通過俄印中三國機制、甚至要聯(lián)合法國和英國一道推出。

（三）加強雙邊及多邊威懾力

由于信任普遍缺失、構(gòu)建未來世界秩序的斗爭日益尖銳、美國為保住漸行漸遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而挑起沖突、傳統(tǒng)軍控機制和游戲規(guī)則瓦解等原因，加強相互威懾（核武器和非核武器）是減少核國家之間以及大國之間戰(zhàn)爭威脅的有效途徑。核大國的軍事政策不應(yīng)指望通過解除核武器的美好幻想來實現(xiàn)所謂的“打破威懾”，而應(yīng)寄希望于相互加強遏制能力。

意識到無法贏得戰(zhàn)爭，是克制使用武力、降低對抗程度的最佳動機。俄羅斯在這方面取得了重大成就，而且沒有耗費大量資金。最新的戰(zhàn)略武器，首先是高超聲速武器，不僅打消了西方獲得對俄軍事優(yōu)勢的企圖，而且抑制了軍備競賽。對另一方而言，軍備競賽將耗資巨大。即便爆發(fā)軍事沖突，俄羅斯常規(guī)威懾力量的現(xiàn)代化將抑制使用核武器的沖動。俄羅斯在格魯吉亞、克里米亞、敘利亞的果決行動，在烏克蘭和委內(nèi)瑞拉問題上的強硬立場，削弱了西方的擴張主義和干涉主義。俄羅斯還在增強其伙伴的威懾力，例如在中美之間，幫助中國建立導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可增強穩(wěn)定性，減少由于誤判引起的戰(zhàn)爭。俄羅斯非但不會背負(fù)巨大開支，反而可獲得經(jīng)濟利益。

我們應(yīng)繼續(xù)堅持提高俄羅斯核與非核威懾力的方針，同時提高警惕，以免陷入軍備競賽，并將國防開支保持在GDP的4%-5%。與全球威脅的規(guī)模相比，這一比重已經(jīng)是最低限度。俄羅斯以少于美國和北約幾十分之一的投入取得了重大成績，國防政策不僅為俄羅斯帶來了政治與地緣利益，而且還有經(jīng)濟收益（拓展市場和出口高科技產(chǎn)品）。為了不被卷入新的軍備競賽，應(yīng)堅持研制先發(fā)制人的新式武器，但不必轉(zhuǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)。當(dāng)然，有必要繼續(xù)規(guī)避與美國保持傳統(tǒng)意義上的軍事戰(zhàn)略均勢原則（戰(zhàn)略核力量的數(shù)量接近），也沒有必要對等回應(yīng)美國在軍事-戰(zhàn)略領(lǐng)域和官方、學(xué)說、公開討論領(lǐng)域的活動。也許有必要進一步加強其他非西方權(quán)力中心的威懾力，它們（首先是中國和印度）在國際事務(wù)中發(fā)揮著獨立自主的作用。

在官方層面，有必要定期重申，誰也不能對俄羅斯進行“有限”核戰(zhàn)爭、在歐洲對俄發(fā)動核戰(zhàn)不可能不殃及美國本土、在大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭中不可能打敗俄羅斯等觀點。俄羅斯已在軍事和外交層面給予了暗示。這類聲明最好發(fā)表在最高級別的政治會晤中，并將其記錄在正式文件中。也許應(yīng)明確指出，如果在俄羅斯邊界附近部署地面核武器和中程導(dǎo)彈，莫斯科將被迫正式采用先發(fā)制人的手段。

（四）加強核大國之間的對話

當(dāng)然，減少核大國之間的戰(zhàn)爭威脅，不應(yīng)局限于加強軍事威懾這一種方法。建立和加強雙邊和多邊對話也非常重要，特別是在軍事方面。顯然，這些對話的重點不是進一步削減軍備，這種嘗試不會取得預(yù)期效果。美國當(dāng)前針對中俄營造出事實上的冷戰(zhàn)政治氣氛，只會進一步惡化政治關(guān)系，增強不信任感。從減少戰(zhàn)爭威脅、加強信任、設(shè)法取得積極成果的角度看，更重要的議題是消除沖突和增強戰(zhàn)略穩(wěn)定性。這類談判可采用其他核國家能接受的方式進行，可以是所有核國家，或正式的“五大有核國家”，或“俄-中-美”大三角，或“俄-中-印”，或同美國、中國、印度、法國、英國、巴基斯坦進行雙邊對話，未來還可以加上以色列和朝鮮。

就消除沖突而言，值得嘗試就海上、陸地、水域、空中、網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則達(dá)成一致，禁止發(fā)生更危險的行為（危險接近、無應(yīng)答飛行、對重要軍事和戰(zhàn)略目標(biāo)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊），創(chuàng)建和鞏固日常及緊急時刻使用的軍事熱線及其他交流機制，相互通報武裝力量的重要動向，允許觀察員參加演習(xí)。俄羅斯-北約理事會的工作應(yīng)致力于消除軍事領(lǐng)域的沖突，并擬定行為規(guī)則。

根據(jù)俄羅斯的倡議，在敘利亞建立了與美國和以色列的協(xié)同系統(tǒng)，這是防止發(fā)生軍事沖突的成功案例，可避免在這些國家的武裝力量之間發(fā)生直接的軍事沖突（盡管危險局勢時有發(fā)生）。2016年，俄羅斯建議北約國家、瑞典和芬蘭等國在波羅的海地區(qū)領(lǐng)空采取新的安全措施，規(guī)定軍用飛機必須開啟雷達(dá)應(yīng)答機。盡管該項倡議未得到北約的支持，但值得繼續(xù)推進此項及其他倡議，包括在其他有核國家（如中-?。┲g推行這類倡議。

還有必要提議在俄羅斯和北約相鄰的整個空間建立完全意義的消除沖突機制，類似于敘利亞現(xiàn)有的機制。這類倡議應(yīng)盡可能經(jīng)常地向公眾告知。北約不想減少對抗強度（主要是為了證明其繼續(xù)存在的合理性），這類倡議經(jīng)常被其隱藏起來，甚至不讓“自己人”知道。

（五）加強預(yù)警和信任措施

提高軍事領(lǐng)域（特別是戰(zhàn)略層面）的預(yù)警機制，是減少核國家之間戰(zhàn)爭威脅的主要方式。需要在可預(yù)警和不確定性之間堅持“不偏不倚”。這種方法可增強威懾力，既沒有壓制其完善軍事技術(shù)的可能，又可降低危機風(fēng)險。加強透明度和信任度的措施與機制是確保預(yù)警的基本方法，一些協(xié)議和公告中包含了這項內(nèi)容，如《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》（2010年）、《開放天空條約》（1992年）和《建立信任與安全措施談判維也納文件》（2011年）。如果美國不同意延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，則有必要提議，哪怕內(nèi)容有所刪減，也要保留其中關(guān)于透明度和信任度的措施，以鞏固預(yù)警機制。

同時，我們認(rèn)為，在當(dāng)前水平基礎(chǔ)上（如德國和其他幾個西方國家提議強化《建立信任與安全措施談判維也納文件》）談提高透明度尚不切實際，因為這會加強對俄羅斯軍事活動的管控，卻不能消除導(dǎo)致軍事政治局勢惡化和戰(zhàn)爭威脅加劇的主要原因——美國和北約的對抗政策。鑒于此，建議不強調(diào)開放本身，而應(yīng)著眼于擬定行為準(zhǔn)則，管控諸如網(wǎng)絡(luò)空間等存在軍事升級威脅的最危險領(lǐng)域，同時把加強信任與減少政治對抗相關(guān)聯(lián)。另一方面，與非西方國家（如在金磚、俄中印、上合組織框架下）進行軍事領(lǐng)域透明度和信任度的多邊機制談判是可行的。

組織有核國家之間（沒必要讓其他國家不勞而獲）開展軍事理論和核理論對話，這是提高透明度和預(yù)警的重要方式。俄羅斯可提出進行這類對話的倡議，可與美國進行雙邊對話，亦可進行包括俄印中機制在內(nèi)的多邊對話。

（六）改善核大國之間的政治關(guān)系，降低對抗強度

俄羅斯應(yīng)不斷聲明，加強和平不僅需要改善（或緩和）俄美關(guān)系，還需要改善（或緩和）美中和中印關(guān)系，并提出具體的行動舉措。

可提議在上合組織和俄印中三國機制框架內(nèi)，俄中印就多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性新觀念以及加強軍事領(lǐng)域的互信進行談判。在上合組織和俄印中三國機制框架下，加強在阿富汗問題、國際恐怖主義、激進極端主義和毒品問題方面的一體化合作是未來努力的方向，俄中印在這方面的目標(biāo)是一致的。應(yīng)讓印度參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”對接的對話，并就“大歐亞伙伴關(guān)系”開展三方討論。最好簽訂“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟-印度”貿(mào)易協(xié)議。在未來舉行俄中印三邊聯(lián)合軍演。

可適當(dāng)調(diào)整俄羅斯關(guān)于“印太地區(qū)”（Indo-Pacific）概念的措辭，同時繼續(xù)對美國的“印太”概念進行批評，但不針對該概念本身。除美國外，日本和印度也在推進“印太”概念，它們的理解與美國有本質(zhì)區(qū)別，并不明確強調(diào)遏制中國，更不要說針對俄羅斯了。此外，印度和日本都主張與俄羅斯保持密切互動，主張莫斯科作為獨立角色積極參與解決太平洋地區(qū)的問題。俄方支持印度是太平洋地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者之一、贊同印度和日本關(guān)于將“印太地區(qū)”與中國“一帶一路”“對接”的想法，這樣的態(tài)度將加強莫斯科同新德里和東京的關(guān)系，鞏固俄羅斯作為獨立大國的地位，降低陣營對立的風(fēng)險。

此外，有必要提出“印太地區(qū)”（非美國理解意義上的概念）和“大歐亞伙伴關(guān)系”的“對接”與互補，反對美國將二者對立起來。加上印度、日本和韓國對歐亞進程表現(xiàn)出很大興趣，而印度則通過上合組織和中亞政策直接參與其中。相應(yīng)地，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟今后不僅可以與印度，而且與日本和韓國，進而或同時與中國，簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定（我們對經(jīng)濟的預(yù)測表明，未來5-10年，此類協(xié)定可能比現(xiàn)在更具吸引力）。

建議繼續(xù)加強與美國的軍事對話，并開始恢復(fù)雙方境內(nèi)使領(lǐng)館的正常工作，克服2017-2018年的外交危機。俄羅斯在抗疫期間向美國提供人道主義援助是一步好棋。

有必要恢復(fù)與西歐大國就安全問題的對話，以此推進這些國家的戰(zhàn)略獨立性。已與法國開展了類似的對話。俄羅斯恢復(fù)了與法國、意大利的外交部長和國防部長（2+2）會談。與歐盟對話的重點是氣候、環(huán)保和非軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全。但最主要的是與一些歐洲國家就安全問題進行雙邊和多邊對話。與北約僅討論軍事問題。與歐安組織主要討論烏克蘭問題。顯然，歐安組織無望成為可提供建設(shè)性解決方案的平臺，在烏克蘭危機之外，歐安組織很難解決其他危機。必須指出，當(dāng)歐安組織被用來阻礙構(gòu)建泛歐洲安全體系時，歐安組織間接地推動了烏克蘭危機。

許多專家主張在整體上緩和俄羅斯與北約之間的關(guān)系，減少對抗強度和軍事活動。北約故意加劇緊張局勢，以維系其日趨減弱的合法性。不值得與之周旋。我們不止一次提到，不能在俄羅斯-北約委員會框架內(nèi)恢復(fù)政治對話，這樣做只能將北約合法化并延長其壽命。取而代之的應(yīng)是俄羅斯與單個歐洲國家（法國、德國、意大利、英國、瑞士、奧地利和芬蘭）一對一進行軍事對話。同時我們一再強調(diào)，與波蘭和波羅的海國家進行政治對話毫無意義，而且會適得其反，俄羅斯需要逐步孤立這些國家。

有必要持續(xù)不斷地向歐洲公眾宣傳這樣的論點：北約歐洲國家的軍事開支比俄羅斯高出若干倍。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2019年的數(shù)據(jù)，連法國的軍事開支都高于俄羅斯。

我們認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)向歐洲國家申明，如果歐洲發(fā)生大戰(zhàn)，其主要誘因是繼續(xù)將烏克蘭和格魯吉亞拉進北約，試圖將白俄羅斯拉入西方陣營，以及接連策劃“顏色革命”。然而，期待北約正式撤回2008年布加勒斯特峰會關(guān)于烏克蘭和格魯吉亞加入北約的承諾是不現(xiàn)實的，所以有必要說服歐洲的政客和學(xué)者將烏克蘭和格魯吉亞加入北約從正式議程中刪除。此外，還應(yīng)以非正式的方式，為烏克蘭、格魯吉亞與北約的合作劃上“紅線”。這里指的是俄羅斯不能接受的舉措，如在烏、格境內(nèi)建立北約永久性軍事基地，提供可與具有技術(shù)裝備武器（導(dǎo)彈防御和防空設(shè)施等）的對手進行大規(guī)模戰(zhàn)爭的武器。

（七）為最容易爆發(fā)和升級戰(zhàn)爭的危險領(lǐng)域制定行為準(zhǔn)則

我們認(rèn)為，減少核大國之間戰(zhàn)爭威脅的重要方法，是在多邊機制中形成“灰色地帶”行為準(zhǔn)則，并讓更多國家接受?！盎疑貛А敝笐?zhàn)爭與和平、核武與非核武之間界線模糊的區(qū)域，以及軍事沖突可能升級到核戰(zhàn)的高風(fēng)險區(qū)域。首先是網(wǎng)絡(luò)手段、常規(guī)精準(zhǔn)打擊武器、外太空武器（在太空中部署瞄準(zhǔn)地球目標(biāo)的武器）、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反衛(wèi)星武器、中短程陸基與?；鶎?dǎo)彈、軍事領(lǐng)域應(yīng)用的人工智能等。目前這些武器在軍事中的作用正在增強。在大國之間的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中（尤其在初始階段），這些武器往往具有決定性作用，但是卻缺乏其使用和研發(fā)規(guī)則，更何談限制機制。俄羅斯已在這些領(lǐng)域提出許多重要主張。

在軍事網(wǎng)絡(luò)安全方面，如上合組織在2009年葉卡捷琳堡峰會上簽署了《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》。2011年，俄羅斯向聯(lián)合國提交了“確保國際信息安全”公約草案，其中包括防止網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生軍事沖突的措施。在2011年和2015年，俄羅斯和上合組織國家提交“國際信息安全領(lǐng)域行為規(guī)則”供聯(lián)合國審議，但由于美國的反對而未能通過。2015年，俄羅斯和中國簽署雙邊《國際信息安全合作協(xié)定》。2018年11月，俄羅斯向聯(lián)合國大會提交了一項新的決議草案——《國際安全語境中信息和通訊領(lǐng)域的成就》，其中提到各國應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)空間行為負(fù)責(zé)的準(zhǔn)則，該草案獲得了大多數(shù)國家的支持。

俄羅斯主張，不允許在外太空部署武器，并應(yīng)在聯(lián)合國層面通過相應(yīng)的多邊條約。早在2004年，作為簽署此類條約的第一個倡議者，俄羅斯就做出單方面承諾，即不首先在外太空部署武器。2005年，所有集安組織國家均確認(rèn)了這一承諾。2014年，俄羅斯和中國向裁軍談判會議提交了《防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》草案。在2017年的金磚國家峰會上，中俄還提出了更新版條約草案，并得到其他國家的一致支持。條約禁止在外太空部署任何類型的武器，禁止對外太空設(shè)施采取任何武力行動。美國反對這項條約。2016-2017年，在聯(lián)合國裁軍審議委員會框架下，俄羅斯與美中一起，共同推動了一項倡議，討論外太空活動的透明度和信任度問題，防止在外太空部署武器。最后，2019年，俄羅斯和中國在《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》中重申，有義務(wù)不首先在太空部署武器。

2019年，在美國單方面退出《中導(dǎo)條約》之后，俄羅斯總統(tǒng)普京向北約國家領(lǐng)導(dǎo)人、北約秘書長、歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人和中國領(lǐng)導(dǎo)人提出一項建議，要求暫停在歐洲和世界其他地區(qū)部署中短程導(dǎo)彈，同時強調(diào)，莫斯科已做好準(zhǔn)備接受相應(yīng)核查。北約國家中，只有法國總統(tǒng)馬克龍表示愿意考慮俄羅斯的提議，此前他曾表示需要加強與俄羅斯的合作。盡管如此，莫斯科仍堅持單方面承諾，不首先在歐洲和其他《中導(dǎo)條約》覆蓋地區(qū)部署中程導(dǎo)彈。

這些舉措至今依然具有重要的現(xiàn)實意義?？紤]到美國近期仍會繼續(xù)采取對抗方式，應(yīng)集中精力在非西方國家和西歐推廣這些主張。特別是將俄中在信息安全和不在外太空部署武器方面的倡議，拓展到上合組織和金磚國家，充分利用“金磚+”機制（特別是在俄羅斯擔(dān)任金磚輪值主席國期間）和聯(lián)合國大會平臺。應(yīng)與歐洲國家就軍事方面使用信息-通信技術(shù)（ICT）、就《中導(dǎo)條約》和外太空問題開展雙邊對話，建議歐洲國家支持俄羅斯的主張，或者共同提出主張。

北約認(rèn)為可以在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，但不可攜帶核彈頭，俄羅斯對此一如既往地反對。因為很難保證這類常規(guī)導(dǎo)彈在緊急情況下不被啟用，特別是如果將這些武器部署在與俄羅斯接壤的國家，會陡增戰(zhàn)爭危險，導(dǎo)致各方正式宣布將實行先發(fā)制人的打擊。

此外，為減少戰(zhàn)爭威脅，俄羅斯應(yīng)該提出軍事方面的新舉措，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、常規(guī)精準(zhǔn)打擊武器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和人工智能。

在軍事通信技術(shù)方面，列出具有戰(zhàn)略意義的重要基礎(chǔ)設(shè)施清單，建議其他國家承諾在任何情況下都不對此類目標(biāo)進行網(wǎng)絡(luò)攻擊。清單至少應(yīng)包括核綜合設(shè)施和對其進行管理的通信系統(tǒng)、導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星、政府通信系統(tǒng)、核電站、大城市的供水系統(tǒng)。最好把這項大規(guī)劃納入聯(lián)合國安理會的相應(yīng)決議之中。當(dāng)然，首先應(yīng)在上合組織、金磚國家、俄印中三國機制的框架下實施，之后盡可能與美國、北約、中國、印度和北約的歐洲國家進行雙邊會談，讓大家接受俄羅斯提出的相應(yīng)規(guī)則。

在精準(zhǔn)打擊武器方面，永遠(yuǎn)禁止在距離對方邊境較近的地區(qū)部署此類武器，因為這可能威脅到對方的核威懾力量和其他戰(zhàn)略力量。建議創(chuàng)建透明度系統(tǒng)，將核武和常規(guī)裝備中的精準(zhǔn)打擊武器分開，并考慮互相通告可攜帶核彈頭的精準(zhǔn)打擊武器的移動和部署情況。

在現(xiàn)階段的人工智能方面，應(yīng)與美中印以及歐洲國家進行多邊和雙邊對話，就人工智能對國際安全的影響及其在核國家之間挑起戰(zhàn)爭的可能性進行評估，制定在軍事領(lǐng)域運用人工智能的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，哪怕只有政治宣言的性質(zhì)。對無人機和機器人的日益重視，尤其是隨著人工智能的日臻完善，人類直接參與的軍事行動在顯著減少，這降低了使用武力的門檻。會造成失控的軍事-政治局勢，本質(zhì)上提高了包括核戰(zhàn)在內(nèi)的戰(zhàn)爭風(fēng)險。

關(guān)于俄羅斯的反導(dǎo)防御問題，有必要申明的是，不允許任何一個核大國建立全面覆蓋的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并建議發(fā)表相應(yīng)的多邊宣言。尤其是美國明確表示將在外太空部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是破壞穩(wěn)定的行徑。應(yīng)建議有核國家就建立反導(dǎo)防御系統(tǒng)（地理位置、數(shù)量和質(zhì)量）的標(biāo)準(zhǔn)展開對話，討論導(dǎo)彈防御系統(tǒng)限制核威懾的能力，討論提高透明度措施和交換導(dǎo)彈威脅信息。可借鑒美俄、俄羅斯與北約在2010-2011年關(guān)于導(dǎo)彈防御的談判經(jīng)驗，當(dāng)時已提出一些好的想法，如加強合作、減少這些系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素等。

（八）延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》

我們認(rèn)為，為加強多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定和減少戰(zhàn)爭威脅，俄羅斯所做的重要努力之一，是推動了延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》至2026年的動議，這是目前僅存的機制，可保障戰(zhàn)略核力量領(lǐng)域的可預(yù)測性和透明度。此外，一些專家還建議，即使該條約效力終止，也應(yīng)建議保留條約中的透明度措施（相互告知戰(zhàn)略核力量的狀況并進行檢查）。

同時，暫時不宜也不應(yīng)該在當(dāng)前條件下開始新一輪核武削減和限制談判，包括與美國的雙邊會談、中國參與的三方會談。這種嘗試肯定會失?。ìF(xiàn)在和可以預(yù)期的未來還不可能就減少和限制核武器達(dá)成一致），也會出現(xiàn)相互指責(zé)對方敷衍塞責(zé)的問題，使關(guān)系惡化，甚至引起新的軍備競賽。

俄羅斯主張把條約生效后開發(fā)出來的最新載具納入到《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》之中，表明俄致力于減少戰(zhàn)爭威脅和限制軍備競賽。美國認(rèn)為有必要擴大對戰(zhàn)術(shù)核武器（ТЯО）的限制，并以此作為延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》的條件，俄羅斯不僅繼續(xù)反對這一立場，而且要說明這一立場的危險性，即，有可能導(dǎo)致限制軍備競賽等機制徹底瓦解，加劇俄與北約及世界其他地區(qū)的軍事政治緊張局勢。

（九）將高超聲速載具定義為限制軍備競賽的工具

必須指出，俄羅斯研制包括高超聲速載具在內(nèi)的新型戰(zhàn)略系統(tǒng)，是為了限制而非挑起軍備競賽。而且，近些年內(nèi)俄羅斯不會增加國防開支，也不會在戰(zhàn)略核力量方面追求同美國一樣的數(shù)量均勢。俄羅斯遭到美國及其盟國的批評，認(rèn)為該系統(tǒng)開啟了軍備競賽的新方向。若想駁斥這種批評并推進世界和平，單憑自豪感還不夠（俄羅斯高超聲速武器領(lǐng)先美國），還應(yīng)將其定性為加強軍事威懾力、限制軍備競賽、限制核武器和常規(guī)武器軍費開支增長的一個重要因素。理應(yīng)強調(diào)的是，擁有這種系統(tǒng)使得核戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭沒有贏家，這樣做可減弱使用這些系統(tǒng)和軍備競賽的動機。此外，新一代戰(zhàn)略武器導(dǎo)致現(xiàn)有的軍事資產(chǎn)貶值，弱化航空母艦和其他系統(tǒng)的威力。最后，它可以使目前的任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)失效，限制甚至阻止軍備競賽。

因而應(yīng)正式宣布，鑒于俄羅斯已擁有高超聲速載具，與美國保持戰(zhàn)略核力量均等已不再是俄羅斯國防政策的必要事項，即便華盛頓決定擴大其核武庫，莫斯科也不會追隨。在《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》效力終止之時，發(fā)表此聲明將特別重要。最好由最高領(lǐng)導(dǎo)公開聲明，俄羅斯視新式高超聲速武器為反擊性和反擊報復(fù)性武器，而不是用于先發(fā)制人（已經(jīng)有人提出異議），因此要限制產(chǎn)量，不超過反擊所必需的數(shù)量。同時還應(yīng)聲明，如果美國或其他國家研制出類似武器，俄羅斯也不會追求數(shù)量均等或數(shù)量優(yōu)勢，因為只要擁有一定數(shù)量，就足以在反擊行動中重創(chuàng)敵人。

必須強調(diào)，這種單方面義務(wù)并不意味著終止現(xiàn)有武器的升級或新型武器的研發(fā)。當(dāng)然，新型武器的研制應(yīng)當(dāng)遵循新概念中的理性“充足”原則，不追求數(shù)量均等或數(shù)量優(yōu)勢。

（十）未來應(yīng)形成新的軍控機制

盡管目前及短期內(nèi)無法就縮減和限制武器問題達(dá)成新協(xié)議，但一些專家認(rèn)為，長期來看，有必要研究這類機制，除核武器外，未來機制應(yīng)把所有破壞穩(wěn)定的武器都納入其中：外太空基站、精準(zhǔn)打擊武器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、激光武器、高超聲速武器；應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊制定更嚴(yán)格的使用規(guī)則和限制條件。

但是，為達(dá)成這些協(xié)議，首先要消除美俄和美中之間的對抗，改善中印關(guān)系，并在核大國之間形成更為積極的互動。至少，美國應(yīng)放棄在軍事戰(zhàn)略上凌駕于其他大國的企圖，不再把軍備競賽或軍備競賽的風(fēng)險作為經(jīng)濟圍剿和對抗的政治工具。其次，讓所有核國家都接受統(tǒng)一的（多邊）戰(zhàn)略穩(wěn)定性觀念，開展相應(yīng)對話，為存在戰(zhàn)爭風(fēng)險的領(lǐng)域制定行為準(zhǔn)則，采取部分透明和信任的措施。

長期來看，有必要重申和落實《不擴散核武器條約》中履行徹底核裁軍的義務(wù)。相應(yīng)地，重申俄羅斯對徹底銷毀核武器和其他危險武器的支持立場。前提當(dāng)然是：新型大國關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)區(qū)別于以往的國家關(guān)系，不存在戰(zhàn)爭威脅，而且伙伴和信任（而非遏制）是新型大國關(guān)系建立的基礎(chǔ)。

（十一）申明堅守不擴散核武器（同時做好應(yīng)對發(fā)生核擴散的準(zhǔn)備）

俄羅斯申明，堅守不擴散核武器，這是加強戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要組成部分。莫斯科實際上已是該機制的主要捍衛(wèi)者。首先，俄羅斯與中國共同作為《聯(lián)合全面行動計劃》（《伊朗核問題全面協(xié)議》）締約國，確保伊朗核計劃用于和平目的，完全遵守協(xié)議并挽救協(xié)議（盡管歐洲國家實際上致力于讓《伊朗核問題全面協(xié)議》失效，并歸咎于伊朗）。第二，俄羅斯與中國在解決朝核問題上共同秉持負(fù)責(zé)與平衡的立場。第三，俄羅斯阻止了美國在無核國家中用強力改變政權(quán)的政策。美國對伊拉克和利比亞的武裝干涉，是數(shù)十年來對核不擴散的最嚴(yán)重打擊。

美國試圖通過雙邊對話迅速解決朝鮮核問題的努力顯然以失敗告終，這再次說明多邊機制以及俄羅斯參與“六方會談”的必要性。俄羅斯應(yīng)加強與朝鮮的對話。或許應(yīng)提議舉行俄中朝三方會談，或者韓國參加的四方會談。

如果《伊朗核問題全面協(xié)議》最終失敗，俄羅斯應(yīng)阻止聯(lián)合國安理會對伊朗實施新一輪國際制裁，也可加強與伊朗的軍事技術(shù)合作，向其提供包括先進防空系統(tǒng)在內(nèi)的武器（同時要防止伊朗與沙特阿拉伯關(guān)系的急劇失衡），建議國際社會討論如何保障伊朗的安全，以換取其放棄軍事核計劃。

同時，俄羅斯應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，以應(yīng)對21世紀(jì)30年代初期至中期亞洲和中東可能出現(xiàn)的核武器擴散問題（不是沒有這種可能）。

（十二）俄羅斯是“新不結(jié)盟”的保障者

鞏固俄羅斯作為捍衛(wèi)者（維護各國自主選擇發(fā)展模式、主權(quán)和多樣性）形象和作用的重要手段之一，是把俄羅斯定位成“新不結(jié)盟”的保障國，使很多國家不必做出非此即彼的選擇，并以此保持對內(nèi)及對外的獨立性。

隨著中國成為一個完全意義上的超級大國，世界會違中國之愿形成類似于兩極的格局。美國對此推波助瀾，在其作用下，世界形成兩極集團對抗的威脅增強，美國直接或者間接逼迫越來越多的國家進行非此即彼的選擇。隨著時間的推移，俄羅斯可能也會陷入復(fù)雜的境地，但它不會成為任何國家的小伙伴；誠然，俄羅斯的綜合國力弱于21世紀(jì)的超級大國。

出路是將俄羅斯定位成“新不結(jié)盟”的領(lǐng)導(dǎo)者（一方面與中國保持友好和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，另一方面努力與美國形成更加良性的關(guān)系）。同時，對于不想被迫做出非此即彼戰(zhàn)略抉擇的國家而言，這種定位能使俄羅斯成為頗有吸引力的伙伴。如今許多這類國家已將俄羅斯視為“仲裁平衡者”，與俄羅斯合作可以鞏固其地位和獨立性，在此過程中，俄羅斯既不能也不想將自己的霸權(quán)強加于人。可公開宣示俄羅斯的新使命是“新不結(jié)盟”和“捍衛(wèi)主權(quán)”，在莫斯科舉辦“新不結(jié)盟”創(chuàng)始峰會，邀請亞洲、中東、非洲和拉丁美洲各國參加。土耳其、沙特阿拉伯、埃及、韓國和其他國家的經(jīng)驗表明，美國的正式盟友也可參與其中。

當(dāng)然，俄羅斯應(yīng)與現(xiàn)存的不結(jié)盟運動保持密切互動。也許應(yīng)提議將俄羅斯的主張（保護各國自主選擇發(fā)展模式、主權(quán)和多樣性）與新不結(jié)盟運動結(jié)合起來。該問題尚需研究，包括與現(xiàn)有運動的非正式領(lǐng)導(dǎo)者——印度，一起研究。這樣，不結(jié)盟運動將合而為一，俄羅斯和印度是領(lǐng)導(dǎo)國。

（郭小麗、王旭譯，郭小麗 校）

The report of the Russian Higher University of Economics (supported by the Russian Ministry of Foreign Affairs and the State Duma) believes that the main theme of contemporary world politics is to establish a new order. In this process, it is not only the “unipolar” or “bipolar” era but also the West’s dominant position in military, economic, political, ideological, and cultural fields in the past few hundred years that is drifting away. The COVID-19 pandemic and the ensuing economic crisis have not changed the basic development trend of international relations, but instead have intensified existing contradictions like a catalyst and accelerated the redistribution of various forces worldwide.According to the report, in recent years Russia has achieved major achievements and victories in foreign affairs and national defense. Nevertheless, they need to be fully expressed and explained. Meanwhile, it is imperative to expand new foreign policy horizons and provide corresponding ideological guarantees. The core content of the new Russian foreign policy thinking is first to maintain peace; second to support countries to independently choose their own development models; third to jointly protect natural environment, to strengthen cultural cooperation, and to respond to new global challenges including epidemics.

New Thinking of Russian Diplomacy, China-U.S.-Russian Relationship, Multilateral Strategic Balance, the World Order

【Аннотация】Авторы данного доклада Высшей школы экономики (при поддержке МИД России и Государственной Думы) полагают, что главная тема современной мировой политики — установление нового порядка. В этом процессе уходит не только ?однополярная? или ?биполярная? эпоха, но и доминирующее положение Запада в военной, экономической, политической, идеологической и культурной областях за последние несколько сотен лет. Пандемия коронавируса нового типа и последовавший за ней экономический кризис не изменили основную тенденцию развития международных отношений, но как катализатор усилили существующие противоречия и ускорили перераспределение различных сил по всему миру. В докладе отмечается, что за последние годы Россия добилась крупных достижений и побед во внешней политике и обороне, но это необходимо в полной мере выразить и объяснить, в то же время необходимо расширить новые направления внешней политики и предоставить идеологические гарантии. Основным содержанием нового российского внешнеполитического мышления является поддержание мира; поддержка стран в самостоятельном выборе моделей развития; совместная защита окружающей среды, укрепление культурного сотрудничества и реагирование на новые глобальные вызовы, включая эпидемии.

【Ключевые слова】Новое внешнеполитическое мышление России, китайско-американско-российские отношения, многосторонний стратегический баланс, мировой порядок

D751

A

1009-721X(2020)04-0089(29)

*本文譯自俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)2020年發(fā)布的研究報告“維護和平、地球和所有國家的選擇自由：俄羅斯外交政策新思想”（Защита мира, земли, свободы выбора для всех стран: новые идеи для внешней политики России// Доклад НИУ ВШЭ. Москва, 2020）。感謝高等經(jīng)濟大學(xué)授權(quán)我刊翻譯和發(fā)表。原文篇幅較長，譯文有所刪減。本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心基地重大項目“歐亞合作與中俄關(guān)系的戰(zhàn)略定位”（項目批準(zhǔn)號：16JJDGJW003）的階段性成果。

**謝爾蓋·卡拉加諾夫（С.А. Караганов），俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)世界經(jīng)濟與國際政治學(xué)院院長，俄羅斯外交與國防政策委員會榮譽主席，教育部人文社會科學(xué)重點基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心兼職研究員、基地重大項目承擔(dān)者；德米特里·蘇斯洛夫（Д.В. Суслов），俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)歐洲與國際綜合研究中心副主任；葉夫根尼·普里馬科夫（Е.А. Примаков），俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬議員；伊戈爾·馬卡羅夫（И.А. Макаров），俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)世界經(jīng)濟與國際政治學(xué)院世界經(jīng)濟系主任；拉里莎·波波維奇（Л.Д. Попович），俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)衛(wèi)生健康經(jīng)濟研究所所長。

（責(zé)任編輯 崔 珩）