基于SWOT分析的福建省林下經(jīng)濟發(fā)展研究

羅志斌

(福建林業(yè)職業(yè)技術學院，福建 南平353000)

目前，業(yè)界和學者對林下經(jīng)濟有著不同的詮釋，不同地方也有不同的理解，但是總的來說，林下經(jīng)濟是指以經(jīng)濟學、工程學、生態(tài)學為基礎，充分發(fā)揮各自林下條件、生態(tài)特點，選擇種植或養(yǎng)殖適合的動物、植物、微生物，是林下養(yǎng)殖、林下種植、林下采集等林下經(jīng)濟活動的總和[1-3]。林下經(jīng)濟主要具有三個明顯的特征：首先，林下經(jīng)濟投資少、見效快，是一種高效、富民的經(jīng)濟；其次，林下經(jīng)濟有效利用了林地資源和林蔭空間，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的一個類別；再次，林下經(jīng)濟使林地生物多樣性得到加強和完善，能進一步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)[4]。本文運用 SWOT分析方法對福建省林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行分析，為福建林下經(jīng)濟的發(fā)展提出相應的對策。

1 福建省林下經(jīng)濟發(fā)展概況及模式

1.1 總體概況

2019年福建省森林覆蓋率達66.8%，連續(xù)40年保持全國第一，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅。2013年以來，福建省省級財政投入4億元，重點扶持發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)等林下經(jīng)濟，實現(xiàn)了“以短養(yǎng)長”“不砍樹，也致富”的目標。2018年，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到了5 924億元，福建省林下經(jīng)濟利用面積近3 000萬畝，林下經(jīng)濟產(chǎn)值600多億元，其中，林下種植業(yè)產(chǎn)值達到了100億元，林下中藥材產(chǎn)值超過10億元，林下旅游產(chǎn)值近10億元，其他林下經(jīng)濟帶來產(chǎn)值超過20億元。林下經(jīng)濟還帶動了超過50萬林農(nóng)就業(yè)，參與林下經(jīng)濟發(fā)展的人數(shù)達到了近140萬人，林農(nóng)人均年收入增長超過2萬余元。林下經(jīng)濟已經(jīng)成為福建轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、鞏固林改成果的重要舉措，有力促進了廣大林農(nóng)脫貧致富。

1.2 具體模式

福建省林下經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了自己的特色模式，主要表現(xiàn)為林菌模式、林蜂模式、林禽模式、林藥模式、林游模式等(如圖1所示)。

一是林禽模式。借助光線、食物、空間、室外空氣，利用森林資源進行放養(yǎng)、圈養(yǎng)禽類。如福建泰寧利用金湖養(yǎng)殖烏鳳雞(如表1所示)，福建平和利用樹木灌叢養(yǎng)殖豚貍，極大推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是林蜂模式。利用富足的花類植物進行蜜蜂養(yǎng)殖。這種模式不僅可以使蜂農(nóng)獲得可觀的收入，還可以極大改善森林生態(tài)環(huán)境。如福建永定等閩西北地區(qū)非常適合發(fā)展這種模式。

圖1 林下經(jīng)濟發(fā)展模式

表1 2015—2017年泰寧養(yǎng)殖烏鳳雞情況一覽表

三是林菌模式。利用豐富的樹木資源進行金針菇等可食用菌類的大規(guī)模種植，定期定時進行采摘。如福建泰寧利用充沛的森林環(huán)境，種植紅菇等可食用菌，紅菇的產(chǎn)值得到了快速的發(fā)展。

四是林藥模式。合理劃分林下空間，針對不同的土壤種植適合的林藥，使土壤、地域與林藥得到最佳配置。如福建三明通過林藥模式，利用陰生植物的特性，推廣種植名貴藥用植物，取得了非常好的效果。

五是林游模式。屬于新興的第三產(chǎn)業(yè)模式，可在保護森林生態(tài)環(huán)境的前提下，適度地開發(fā)，讓更多游客前來生態(tài)旅游。福建省早在2007年就首次提出了發(fā)展森林旅游的思路，并取名為“森林人家”。截至2018年年底，福建省共培育600多家“森林人家”。福建森林旅游產(chǎn)值近年來在林下經(jīng)濟中的比重逐年得到提升(如表2所示)。

表2 2015—2017年福建省森林旅游產(chǎn)值占林下經(jīng)濟比重情況一覽表

2 福建林下經(jīng)濟SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 優(yōu)越的自然條件

首先，福建背山面海，兼具山地、海洋性氣候特點。全省氣候濕潤、溫暖，具有良好的水熱條件，主要有武夷山脈和騖峰山—戴云山—博平嶺山脈。其次，還具有復雜多樣、生長良好、環(huán)境優(yōu)越的森林類型：如亞熱帶針葉林、南亞熱帶雨林、落葉闊葉林、竹林、紅樹林、人工林等。再次，福建的水資源相當豐富。人均水資源量達到約3 300立方米，遠遠超過全國人均水資源量2 220立方米?？傊?，福建良好的自然、氣候條件，是林下經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障。

2.1.2 獨特的地理位置

福建位于我國東南沿海地區(qū)，九成陸地面積為山地丘陵地帶，東北毗鄰浙江，西面、西北接界江西，西南和廣東省相連，東隔臺灣海峽，由海路可以到達南亞、西亞、東非，既是海上絲綢之路的起點，又是海上商貿(mào)集散地。交通系統(tǒng)日趨完善，形成了高速公路、高鐵、海上港口、機場等強大的海陸空交通運輸系統(tǒng)，能夠滿足內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)快速發(fā)展的運輸需要，為林下經(jīng)濟產(chǎn)品的輸出提供了堅實的運輸保障。

2.1.3 豐富的森林資源

福建是我國重點林區(qū)，連續(xù)40年森林覆蓋率全國第一。2019年森林覆蓋率達66.8%，共有林業(yè)用地913萬公頃，占全省土地總面積的3/4，約占全國林業(yè)用地面積的1/5。其中毛竹林面積99萬公頃，居全國首位；態(tài)公益林面積286萬公頃，占全省林地面積近1/3。這些資源為林下經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的空間。

2.1.4 惠民的林業(yè)政策

2002年，福建在全國率先開展了林權制度改革。2006年，又進行了相關綜合配套改革，2019年福建省出臺了《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展八條措施的通知》，這些惠民的林業(yè)政策，使得福建林地資源得到加速流轉(zhuǎn)，專業(yè)合作組織發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情更加高漲，廣大林農(nóng)參與林下經(jīng)濟的熱情得到充分的釋放，社會各種生產(chǎn)要素、資金、人才積極向林業(yè)特別是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集，加快了福建發(fā)展林下經(jīng)濟的步伐。

2.2 劣勢分析

2.2.1 思想認識不足，經(jīng)營較為粗放

目前，林農(nóng)參與林下經(jīng)濟的深度和廣度不夠，只停留在面上，甚至部分林農(nóng)錯誤地認為林下經(jīng)濟高投入低產(chǎn)出，生長周期長，不利于資本的回收。林下種植和林下養(yǎng)殖沒有統(tǒng)一的標準，個體戶、企業(yè)、合作社各自為政，管理水平上不去，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，從而導致林下產(chǎn)品成本高、效益低。

2.2.2 發(fā)展規(guī)模較小，特色創(chuàng)新不足

目前，林下養(yǎng)殖、林下種植大多以分散經(jīng)營為主，難以形成集聚效應和規(guī)模效應。雖然林下經(jīng)濟的發(fā)展模式較多，但是缺乏創(chuàng)新，沒有形成地方的特色，品牌效應難以形成。

2.2.3 扶持力度不夠，資金投入不足

林下經(jīng)濟的發(fā)展必須投入大量的資金，如僅僅依靠廣大林農(nóng)自身的資金投入，顯然難以保障林下經(jīng)濟的發(fā)展需要。雖然福建地處東部沿海地區(qū)，但是經(jīng)濟總量和周邊的廣東、浙江等沿海省份相比還有較大的差距。政府出臺扶持涉及林下經(jīng)濟的惠農(nóng)政策、稅收優(yōu)惠政策不夠，資金投入不足，全省2019年為林農(nóng)發(fā)放普惠制金融貸款只有37億元，從而限制了林下產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的發(fā)展，阻礙了新品種的引進力度和研發(fā)速度，大大減弱了產(chǎn)品的營銷力度。

2.2.4 人才缺乏，專業(yè)技術落后

林下經(jīng)濟是一種新興的產(chǎn)業(yè)，理論界、學術界對其的研究也比較滯后，高校和科研院所也缺乏相應的專業(yè)和研究；再加上林業(yè)是較為艱苦的行業(yè)，吸引力較小，從業(yè)人員大多來自農(nóng)村和農(nóng)民，掌握先進技術的能力和素質(zhì)較弱，部分林農(nóng)還是用原始的方式進行種植和養(yǎng)殖，林下經(jīng)濟總體效益較低。

2.3 機會分析

2.3.1 國家政策扶持，指明了前進方向

國家高度重視林下經(jīng)濟的發(fā)展，近年來陸續(xù)出臺了《加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》《支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》。這些政策進一步明確了國家對“大力發(fā)展林下種殖、林下養(yǎng)殖、林下旅游等林下經(jīng)濟”的扶持。

2.3.2 政府政策支持，注入了內(nèi)生動力

福建省委、省政府對林下經(jīng)濟的發(fā)展十分重視。2019年1月，省委書記于偉國在長汀調(diào)研時指出：“在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，多措并舉促進農(nóng)民增收。”省長唐登杰對加快推進福建林下經(jīng)濟發(fā)展多次作出重要批示。省政府也陸續(xù)出臺了《林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》《加快林下經(jīng)濟發(fā)展八條措施》等扶持政策，全面加快福建林下經(jīng)濟發(fā)展和廣大林農(nóng)增收。

2.3.3 市場潛力巨大，開拓了市場機會

改革開放40年來，人民生活水平不斷提高，人民對食品安全和生活質(zhì)量要求越來越高，而綠色食品和生態(tài)旅游正好契合了人民的需求。林下養(yǎng)殖、林下種植的綠色產(chǎn)品營養(yǎng)價值高，備受推崇，而讓游客徜徉于綠水青山之間的生態(tài)旅游市場潛力也十分巨大。

2.4 威脅分析

2.4.1 法規(guī)制度不夠健全

作為一種新的產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟涉及到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和多個部門，需要多個行業(yè)、多個部門通力合作，需要較為完善的法規(guī)制度來保障，而目前無論是國家還是福建省涉及林下經(jīng)濟的法規(guī)制度十分欠缺，制約了福建省林下經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4.2 市場競爭十分激烈

當前，林下經(jīng)濟和非林下經(jīng)濟產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重，無法有效區(qū)分，再加上福建省林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌化程度不夠，特別是優(yōu)質(zhì)品牌缺失，造成福建省林下經(jīng)濟產(chǎn)品的市場競爭力不夠，市場占有率較低。

2.4.3 專業(yè)人才缺失嚴重

一是技術人才缺失。林下經(jīng)濟需要懂技術能吃苦的專業(yè)技術人才，但是目前福建高校和科研院所涉及林下經(jīng)濟的專業(yè)和人才都十分缺失。二是勞動力不足。特別是年輕勞動力都不愿意從事林下經(jīng)濟的生產(chǎn)和銷售，從而導致林下經(jīng)濟人才和勞動力十分緊缺，林下經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求無法得到保障。

3 福建省林下經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃，合理布局

深入分析福建省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、特點及未來趨勢，利用優(yōu)越的自然條件、獨特的地理位置、豐富的森林資源，明確發(fā)展方向，整體規(guī)劃布局，制定出臺相應的林下經(jīng)濟政策，完善相關林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)法律制度，創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展機制，打造林家樂模式、森林康養(yǎng)模式等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。從直接提供林下種植、林下養(yǎng)殖產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿惶峁┥质称废硎?、森林環(huán)境體驗?？茖W合理配置各種生產(chǎn)要素，宜畜則畜、宜林則林，形成林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游的多元發(fā)展格局。

3.2 突出特色，打造品牌

根據(jù)福建省不同縣市的林地情況，選擇符合自身的模式，打造林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游特色，建設示范和典型。如，福建三明提出“一縣一品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略；福建仙游提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出特色，推動林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟標準化。重點培育特色產(chǎn)業(yè)，如加大食藥兩用特種動物養(yǎng)殖，加大觀葉植物、花卉以及常用道地中草藥種植。大力推進林產(chǎn)品地理標志商標登記注冊保護工作。

3.3加大投入，壯大規(guī)模

根據(jù)福建省出臺的《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展八條措施》，各級政府要加大對林下經(jīng)濟的財政投入和稅收金融扶持力度，整合政府和社會的力量，不斷完善林下經(jīng)濟基礎設施，培育一些龍頭企業(yè)，做大做強林下旅游，重點扶持“森林+”旅游新業(yè)態(tài)，培育特色森林精品項目和旅游線路，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設和森林景觀帶建設，全力推進林下經(jīng)濟一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展。

3.4 線上線下，開拓市場

加強林農(nóng)與行業(yè)協(xié)會、合作社的深度合作，通過加工辦產(chǎn)、訂單合作的方式，構(gòu)建林貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市、林產(chǎn)品展銷為一體的林下經(jīng)濟產(chǎn)品線下渠道，不斷完善和拓寬傳統(tǒng)線下林下產(chǎn)品分銷渠道和交易市場。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟”全新產(chǎn)業(yè)模式。林下經(jīng)濟經(jīng)營者要主動對接電商企業(yè)，利用電商平臺解決林下經(jīng)濟產(chǎn)品長期受傳統(tǒng)物流、多層次渠道導致成本高、售價高的劣勢，充分開拓林下經(jīng)濟相關產(chǎn)品市場網(wǎng)絡營銷渠道，讓傳統(tǒng)林下經(jīng)濟插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，增加林農(nóng)收入。

3.5 提高質(zhì)量，加強監(jiān)管

林下經(jīng)濟經(jīng)營企業(yè)要主動參與修訂地方標準、行業(yè)標準、國家標準工作，對特色林下經(jīng)濟產(chǎn)品實施標準化生產(chǎn)。嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，建立并完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品的線上線下質(zhì)量管控體系，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化手段對林下經(jīng)濟產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)進行全程精確化監(jiān)督，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品綠色、環(huán)保、安全、衛(wèi)生，實現(xiàn)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)

要抓住國家正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推進的百萬農(nóng)民學歷提升計劃機遇，高校特別是涉農(nóng)、涉林的職業(yè)院校要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案、課程設置上融入林下經(jīng)濟內(nèi)容。福建要發(fā)揮科技特派員發(fā)源地的優(yōu)勢，繼續(xù)深入推進科技特派員制度，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”，把技術帶到田間山頭，圍繞林下經(jīng)濟開展精準技術服務，培養(yǎng)一批具備市場開拓意識、掌握林下經(jīng)濟相關技能、能夠推動林下經(jīng)濟發(fā)展、帶領林農(nóng)增收致富的高素質(zhì)技能型人才。