黃島：大力推進(jìn)全程機(jī)械化

張 杰

黃島區(qū)系我國第九個國家級新區(qū)，全區(qū)總面積2096平方公里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)機(jī)化綜合水平偏低。從農(nóng)機(jī)裝備方面看，小型機(jī)械保有量多，大型、新型機(jī)械保有量少，新增量小，增速慢。黃島區(qū)4.7萬臺拖拉機(jī)中，大中型拖拉機(jī)只有不到4000臺，占拖拉機(jī)總量不足9%，小型拖拉機(jī)占了九成多，比全國平均水平還低；黃島區(qū)僅擁有植保無人機(jī)6架，中小型植保機(jī)械和牽引式植保機(jī)械卻接近1000臺。從機(jī)械化作業(yè)水平方面看，糧食作物產(chǎn)中環(huán)節(jié)機(jī)械化水平相對較高，產(chǎn)后環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平極低，全區(qū)糧食烘干機(jī)非常短缺，與86.99%的農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平相差甚遠(yuǎn)。糧食作物機(jī)械化水平高，特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低，甚至有些經(jīng)濟(jì)作物的收獲環(huán)節(jié)還沒有實質(zhì)性的突破。機(jī)械更新?lián)Q代，農(nóng)機(jī)深松整地、保護(hù)性耕作等新技術(shù)推廣進(jìn)度緩慢。

青島市黃島區(qū)開展縣級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)的做法和經(jīng)驗，為全省乃至全國縣區(qū)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)提供了很好的示范樣板，值得研究并加以推廣。

一、問題和差距

（一）服務(wù)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的推廣機(jī)構(gòu)隊伍不強

近年來，隨著各級政府便民服務(wù)改革力度的加大，各項工作規(guī)范不斷加強，黃島區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補助、農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項目等的工作量逐年增加，監(jiān)管、服務(wù)任務(wù)日益繁重，而區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站工作人員的數(shù)量卻沒有增加，主要承擔(dān)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的農(nóng)機(jī)推廣站僅3人，鎮(zhèn)街無農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該項工作的人員不固定，任職時間短，經(jīng)常性調(diào)整。服務(wù)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的推廣機(jī)構(gòu)隊伍總體出現(xiàn)年齡斷崖，工作積極性不高，技術(shù)能力不強的情況。

（二）服務(wù)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的工作方式簡單化

舉辦農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場會是黃島區(qū)推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、各種先進(jìn)機(jī)具的重要途徑。這種形式的技術(shù)推廣，比較接地氣，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶比較能接受，但因舉辦培訓(xùn)班的地點、數(shù)量以及授課人員技術(shù)水平的限制，很多農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶因為無空閑時間或距離太遠(yuǎn)無法參加，而且適宜不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)技術(shù)、作業(yè)規(guī)范也無法面面俱到。推廣過程中，基本都缺乏農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的深度融合，往往是只針對機(jī)械作業(yè)進(jìn)行技術(shù)推廣，而很少考慮完成機(jī)械作業(yè)需要注意的肥料、農(nóng)藥、種子、墑情農(nóng)藝因素，工作方式相對簡單化。

（三）服務(wù)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的技術(shù)模式不完善

黃島區(qū)東西狹長，南北縱深較大，既有平坦肥沃的平原土壤，也有分散零落的丘陵黃土地塊，然而，不同區(qū)域、不同耕地類型、不同作物的作業(yè)特點各不同。大型動力機(jī)械更適合地塊大的黃島區(qū)西南部大場、泊里、藏南幾個鎮(zhèn)，寶山、六旺、王臺鎮(zhèn)這些丘陵地形則更適合使用靈活方便的中小型動力機(jī)械作業(yè)。丘陵地塊更適合使用精量播種機(jī)、小型植保機(jī)械，而肥沃的大地塊耕地則更適合使用寬幅免耕播種機(jī)等的播種機(jī)械和無人機(jī)、大型噴桿式噴霧機(jī)等植保機(jī)械。不同的地域種植不同的作物，不同的作物會適宜不同的機(jī)械，不同的機(jī)械組合自然會形成不同的機(jī)械作業(yè)技術(shù)路線。在服務(wù)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化過程中，黃島區(qū)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)很少能夠因地制宜的為各個地域及作物，尤其是經(jīng)濟(jì)作物，制定出完善的可推廣的機(jī)械化作業(yè)模式、作業(yè)技術(shù)路線、作業(yè)規(guī)程。

（四）服務(wù)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的社會經(jīng)營組織構(gòu)建不足

隨著黃島區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的加速，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等新型經(jīng)營主體成為各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、各種先進(jìn)機(jī)具推廣后的主要使用者，然而，截至2019年年底，黃島區(qū)注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅為52家，合作社成員2800余人，擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具6632臺（套），無論是合作社數(shù)量、成員人數(shù)還是機(jī)械保有量都比較少，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)公司數(shù)量也非常有限。缺乏優(yōu)質(zhì)的維修服務(wù)站，技術(shù)服務(wù)能力欠佳，農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)點分布不合理，有些地方過多，甚至出現(xiàn)惡性競爭，有些地方則很少，農(nóng)機(jī)手修理機(jī)具距離遠(yuǎn)、費用高。目前黃島區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織推廣新技術(shù)主要依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)示范項目，但此類項目資金量和數(shù)量均較少，而且其中能用來引進(jìn)新技術(shù)和新機(jī)具的資金量更是有限，不僅有些新技術(shù)無法通過項目實施來引進(jìn)示范，更是無法在政策上支持農(nóng)機(jī)維修和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展對策

（一）完善農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化技術(shù)推廣扶持政策

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的各方面政策扶持力度，繼續(xù)高質(zhì)量實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策，多渠道加速推動農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化所需農(nóng)機(jī)具研發(fā)提升和推廣應(yīng)用進(jìn)程。繼續(xù)推動農(nóng)機(jī)作業(yè)補助政策健全完善實施，在鞏固國家已經(jīng)大范圍推廣的耕地機(jī)械深松作業(yè)補助政策的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大機(jī)械作業(yè)補助范圍，對水肥一體化作業(yè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、高效植保等各類新型高效生態(tài)環(huán)保型機(jī)械化作業(yè)實施補助。進(jìn)一步增強農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣培訓(xùn)體系建設(shè)，加大用于經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)、小麥玉米保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化各類技術(shù)的培訓(xùn)力度，拓寬新技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量和覆蓋面。拓展農(nóng)機(jī)保險普及范圍，加強財政資金支持力度，確保農(nóng)機(jī)駕駛作業(yè)安全無憂，為推廣新型機(jī)械提供堅實安全賠付保障。協(xié)調(diào)工商、農(nóng)商行等部門構(gòu)建新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持渠道，探索更加便捷優(yōu)惠的農(nóng)機(jī)抵押貸款政策，破解農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織融資程序中的難題。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善田間道路，增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)，逐步解決烘干機(jī)等農(nóng)用裝備用地指標(biāo)問題。合理修訂支持性政策支持范圍和重點，確保能夠爭取到的各項政策能夠長期有效地服務(wù)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（二）健全農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化服務(wù)體系

1.建設(shè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)平臺。積極爭取各類人才政策，開展農(nóng)機(jī)化推廣技術(shù)人才引入工作，豐富農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和各類農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)人才儲備，確保能夠引得來、留得住。依托農(nóng)業(yè)類大學(xué)、地市級農(nóng)機(jī)推廣站建立各類作物全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)小組，有效開展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、測土配方、作物測產(chǎn)等工作。根據(jù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，形成適合同類作物、生產(chǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線、作業(yè)模式。在轄區(qū)主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立糧食作物保護(hù)性耕作、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化種收、高效機(jī)械化植保、秸稈機(jī)械化還離田等新技術(shù)示范基地，開展農(nóng)機(jī)深松整地、小麥玉米免耕播種、高效植保、農(nóng)作物聯(lián)合收獲作業(yè)、糧食烘干等機(jī)械化重要技術(shù)的試驗示范和推廣應(yīng)用，著重加強農(nóng)業(yè)種植大戶和廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)，推動優(yōu)選的生產(chǎn)模式廣泛應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

2.建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺。增強自身專業(yè)能力建設(shè)，立足“情系三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”的原則，創(chuàng)新完善教育培訓(xùn)體系，把教育培訓(xùn)體系向基層延伸，構(gòu)建由“區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站-農(nóng)機(jī)化技術(shù)訓(xùn)練基地-農(nóng)機(jī)合作社大學(xué)堂”三部分構(gòu)成的新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)體系，不斷加強農(nóng)機(jī)化技術(shù)訓(xùn)練基地和農(nóng)機(jī)合作社大學(xué)堂的軟硬件設(shè)施建設(shè)，重點圍繞農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和農(nóng)機(jī)新裝備開展以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社為重點的實用人才培訓(xùn)，在三級網(wǎng)絡(luò)合理安排舉辦農(nóng)機(jī)深松整地、保護(hù)性耕作、高效植保、各類經(jīng)濟(jì)作物種收等全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場演示會，適時開展“科技下鄉(xiāng)”“科技大集”等活動，著力為農(nóng)業(yè)隊伍培養(yǎng)一批經(jīng)營管理能力強、掌握農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的人才梯隊，提高新時期農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。

3.建設(shè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)社會化服務(wù)平臺。加強以農(nóng)機(jī)合作社為主要作業(yè)服務(wù)力量的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營體系建設(shè)，圍繞農(nóng)機(jī)合作社運行規(guī)范化程度，開展“農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動”，評先樹優(yōu)，引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行規(guī)范化升級，積極創(chuàng)建國家、省、市級示范社；選取基礎(chǔ)實力相對強、潛力大的農(nóng)機(jī)合作社，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)范疇，著力建設(shè)集農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修功能于一體的農(nóng)機(jī)合作社；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社采用“土地入股”“全程托管”“訂單作業(yè)”等方式加長作業(yè)鏈條，增強社會化服務(wù)盈利能力。

4.建設(shè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息服務(wù)平臺?？偨Y(jié)現(xiàn)已廣泛運用的農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)運行經(jīng)驗，推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣使用“智慧農(nóng)機(jī)云平臺”和“智慧農(nóng)機(jī)APP”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)終端基礎(chǔ)上的農(nóng)機(jī)手、合作社、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)三級農(nóng)機(jī)信息化管理服務(wù)平臺，用科技智能手段實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全過程的作業(yè)機(jī)械調(diào)度、作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和作物生長管理的全覆蓋信息化服務(wù)。

（三）激勵農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)科技創(chuàng)新，加強校企聯(lián)合

1.推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要聯(lián)合農(nóng)機(jī)領(lǐng)域科研院所和大學(xué)，在現(xiàn)有機(jī)械裝備基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”為導(dǎo)向，針對所在地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)爭取財政資金支持，充分驗證新型機(jī)具，并根據(jù)新機(jī)具性能特點，總結(jié)出符合轄區(qū)實際的機(jī)械作業(yè)路線。開展高效聯(lián)合收獲機(jī)械、蔬菜精量播種機(jī)、航空植保機(jī)械等安全可靠型、自動高效型、精準(zhǔn)智能型農(nóng)機(jī)裝備配置和優(yōu)化提升研究、驗證，克服高產(chǎn)高效技術(shù)新機(jī)具裝備不足難題，生產(chǎn)制造、示范推廣出更多適合本地區(qū)使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。

2.加快農(nóng)機(jī)技術(shù)科技推廣。鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)機(jī)合作社等共同參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作，構(gòu)建起農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性推廣與社會化經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補的新型技術(shù)推廣機(jī)制。主動聯(lián)系先進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，支持它們與本地農(nóng)業(yè)園區(qū)構(gòu)建新機(jī)械試驗對接平臺，開展新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和作業(yè)技術(shù)生產(chǎn)試驗示范，帶動周圍區(qū)域率先引進(jìn)使用各種新機(jī)具。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要爭取更多的專項經(jīng)費和示范項目，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓使用者更多地參與到項目中，利用項目資金，在項目建設(shè)中使用新技術(shù)、推廣新機(jī)具

3.加強農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。以推廣農(nóng)機(jī)化新裝備新技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為培訓(xùn)重點，示范應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化新裝備新技術(shù)。實施農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站工作人員專業(yè)技術(shù)能力提升工程，實施機(jī)械化耕地地力提升、經(jīng)濟(jì)作物提升、保護(hù)性耕作提升等的技術(shù)提升工程，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范訓(xùn)練基地、合作社農(nóng)機(jī)大學(xué)堂開展技術(shù)培訓(xùn)，突破作物生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)技術(shù)，培育新時代農(nóng)機(jī)帶頭人和機(jī)械操作人員。利用示范區(qū)設(shè)立的標(biāo)識牌，詳細(xì)介紹示范區(qū)內(nèi)的作物種植模式和使用的機(jī)械化作業(yè)技術(shù)要點，讓周圍區(qū)域的農(nóng)民可以看得清晰、學(xué)得明白、用得有效。有條件的縣區(qū)可以創(chuàng)辦《農(nóng)機(jī)信息》刊物，組織編印技術(shù)手冊，匯編農(nóng)機(jī)政策，及時推出有關(guān)農(nóng)機(jī)方面的新政策、市場信息、農(nóng)機(jī)動態(tài)、基層亮點、農(nóng)機(jī)科技、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的典型經(jīng)驗及發(fā)展動態(tài)。增加農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用在各級電視臺、報刊、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等媒體網(wǎng)站的報道力度，擴(kuò)大宣傳帶動效應(yīng)。

4.強化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)績效評價。績效評價是對工作完成情況的有效衡量手段，要制定具體可行的考核評價指標(biāo)和工作量化標(biāo)準(zhǔn)來推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作?？己嗽u價體系要注重平時工作的評價，應(yīng)當(dāng)加大定量指標(biāo)，減少主觀評價因素干擾，增強評價科學(xué)性，工作要安排到人，考核評價也要具體到人。“賞罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行”，要將績效考核作為評優(yōu)樹先、獲取薪酬、職稱晉級的重要參考，干好干壞，賞罰分明，多勞多得。所謂“魚不激不躍，人不激不奮”，引入競爭機(jī)制才能激勵農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作人員更加高效地投入到新技術(shù)和新機(jī)具的推廣工作中，多元化、多措施推廣，提高技術(shù)推廣工作的活力和效率。要建立“善學(xué)、善成”各項激勵制度，通過學(xué)習(xí)增強專業(yè)技能和工作能力，通過集思廣益、開門決策、擔(dān)當(dāng)落實提高工作成效。

（四）因地制宜和區(qū)域統(tǒng)籌結(jié)合開展推廣工作

1.因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的深度融合。機(jī)械化作業(yè)技術(shù)和新型機(jī)械能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵就是能否做到因地制宜，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的高度融合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的必由之路。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須在實際工作中，始終牢牢把握住這一核心，無論是耕種手還是田間管理，都應(yīng)該根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，甚至可以組織農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝專家提供技術(shù)支持，實現(xiàn)機(jī)械作業(yè)與種植模式、田間管理在該地區(qū)的高效落地。同時，針對不同作物、不同模式和不同機(jī)械分類組合，搞好試驗對比，為進(jìn)一步的技術(shù)推廣提供科學(xué)依據(jù)。

2.區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣。一項政策要想在各地區(qū)落地實施，一般都會產(chǎn)生不完全相同的實施方案，這是根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際的需要。我們的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣政策也是如此，各地的氣候特點、耕地類型、機(jī)械裝備基礎(chǔ)都不同，絕對不能搞“一刀切”，千篇一律，只有做到區(qū)域的統(tǒng)籌安排，因地施策，精準(zhǔn)推廣，才可能做到推廣政策措施在各地區(qū)落地開花。