煤礦企業(yè)效能監(jiān)察內(nèi)控機(jī)制淺析

徐麗娜

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和必要手段。就目前煤礦行業(yè)而言，在形成內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制上還彰顯滯后，需要在監(jiān)督管理的渠道、方式、內(nèi)容以及機(jī)制上有所改進(jìn)、有所創(chuàng)新，形成科學(xué)發(fā)展的良好機(jī)制。

一、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的內(nèi)控職能

企業(yè)效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，履行職責(zé)、行使職權(quán)及其效果的檢查。屬于“內(nèi)部控制”職能范疇主要有以下職能：

管理職能。效能監(jiān)察是在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展的一項(xiàng)對管理活動實(shí)施監(jiān)督檢查的工作，直接對上負(fù)責(zé)，具有較大的權(quán)威性。

監(jiān)督職能。效能監(jiān)察可以根據(jù)監(jiān)察對象的不同特點(diǎn)及企業(yè)管理需要，分別采取不同的檢查形式和檢查方法，具有監(jiān)督檢查的全面性。

協(xié)調(diào)職能。效能監(jiān)察的特性決定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須對此負(fù)總責(zé)，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，其他職能部門分工參與、密切配合。

二、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的具體實(shí)踐及問題分析

經(jīng)過調(diào)查分析，效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理及其經(jīng)營活動中，主要具有以下成效：

㈠與生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。把效能監(jiān)察介入生產(chǎn)成本控制、節(jié)支降耗、物資采購、煤質(zhì)管理、工資績效以及銷售工作的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)立項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施。加大對重大經(jīng)營事項(xiàng)的審查力度，涉及基本建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)、融資、合作經(jīng)營、借貸擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)察。

㈡與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，降低腐敗案件的發(fā)生。把黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、規(guī)定、要求，體現(xiàn)到效能監(jiān)察的各個(gè)環(huán)節(jié)，約束領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為。堅(jiān)持從群眾反映中掌握線索、從日常管理中分析線索、從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)線索、從存在問題中挖掘線索，變坐等舉報(bào)為主動出擊、單純辦案為參與管理。

㈢與糾風(fēng)工作相結(jié)合，促進(jìn)干部隊(duì)伍優(yōu)化。在效能監(jiān)察工作中，把加強(qiáng)源頭治理、禁止商業(yè)賄賂以及專項(xiàng)治理作為重點(diǎn)，落實(shí)于具體監(jiān)督檢查活動中，既對單位行為進(jìn)行監(jiān)察，也對個(gè)人行為開展監(jiān)察。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為進(jìn)行查處，對有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的干部進(jìn)行教育或誡勉，對庸碌無為的干部進(jìn)行調(diào)整。通過內(nèi)部監(jiān)察，健全制度，提高干部隊(duì)伍的廉政勤政意識。

㈣與安全工作相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞設(shè)備管理開展監(jiān)察，避免了不必要的資金浪費(fèi)，提高了設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效能;圍繞井巷大修開展監(jiān)察，提高了井巷維修質(zhì)量;圍繞安全管理實(shí)施監(jiān)察，加強(qiáng)了各類安全措施的綜合審定，提高了措施的實(shí)用性;圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開展監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度化管理;圍繞安全基金管理進(jìn)行監(jiān)察，保證了安全資金的及時(shí)到位，合理使用。

存在的問題：

㈠機(jī)構(gòu)與人員的問題。一方面，由于企業(yè)機(jī)構(gòu)改制，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察部門，實(shí)際上都是紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩個(gè)部門合屬辦公。原則上是兩項(xiàng)工作并重共進(jìn)，但受體制上以紀(jì)律檢查為主的原因影響，業(yè)務(wù)上實(shí)則也多以紀(jì)律檢查為主，行政監(jiān)察為輔，以致于使效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)相對薄弱，影響了作用的發(fā)揮。

㈡領(lǐng)導(dǎo)與認(rèn)識的問題?，F(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)者對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識程度直接決定效能監(jiān)察工作的成效。如何認(rèn)識效能監(jiān)察工作，在相當(dāng)一部分企業(yè)中都存在一定的問題。另外，企業(yè)一些管理部門的負(fù)責(zé)人，對開展效能監(jiān)察工作，不支持，不配合，有抵觸情緒，為效能監(jiān)察工作設(shè)置障礙，我行我素，拒絕監(jiān)督，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作，無法正常發(fā)揮作用。

㈢體制與權(quán)限問題。作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻普遍存在“調(diào)查難、取證難、立案難、定性難、處理難”等五難問題。就是因?yàn)樵诂F(xiàn)行的體制下，應(yīng)有的權(quán)限得不到落實(shí)，因而導(dǎo)致效能監(jiān)察工作很難開展。

㈣制度與機(jī)制問題。由于受監(jiān)察部門職能作用弱化的影響，目前企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)察制度和規(guī)定還不能涵蓋企業(yè)管理的方方面面，滿足不了對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制的需要，存在很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

三、深化效能監(jiān)察內(nèi)控機(jī)制的方法和途徑

㈠擺正自身位置，建立效能監(jiān)察服務(wù)機(jī)制

在效能監(jiān)察工作中要注意理順三個(gè)關(guān)系。一是參與與干預(yù)的關(guān)系。在管理流程中，要處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，把握參與的程度，防止隨意干涉業(yè)務(wù)部門的工作，避免“超權(quán)越位”。二是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，及時(shí)協(xié)助業(yè)務(wù)部門建立完善工程質(zhì)量、物資管理、價(jià)格管理等方面的規(guī)章制度，促進(jìn)管理效能和管理水平的提高。

㈡加強(qiáng)制度建設(shè)，建立效能監(jiān)察管理機(jī)制

繼續(xù)完善教育機(jī)制，使廣大干部職工明確效能監(jiān)察的重要性和必要性，積極主動地配合效能監(jiān)察工作;建立健全行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門參與配合的工作運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮整體監(jiān)督合力。

㈢找準(zhǔn)自身定位，建立效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制

緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。首先，要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對性，按照經(jīng)營管理的特點(diǎn)，把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)管理的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，內(nèi)容要具體，針對性要強(qiáng)。其次，要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性，做到組織保證到位、工作實(shí)施到位，使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)查。

㈣完善監(jiān)察職能、建立監(jiān)督制約機(jī)制

要按照上級對效能監(jiān)察工作的要求，建立健全符合煤礦企業(yè)實(shí)際的效能監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，一是要規(guī)范效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)、基本職責(zé)和權(quán)限、擔(dān)負(fù)責(zé)任和義務(wù)、實(shí)施范圍和方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及經(jīng)費(fèi)保障等。二是要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)組織、職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的職責(zé)范圍和崗位責(zé)任，明確效能監(jiān)察監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的辦法及措施。三是要進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作成效評價(jià)的依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎懲辦法，建立效能監(jiān)察成果的科學(xué)評價(jià)體系。通過健全監(jiān)督制約機(jī)制，使效能監(jiān)察有法可依、有章可循。

㈤加快懲防體系建設(shè)，建立效能監(jiān)察長效發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建懲防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。煤礦企業(yè)要把這一要求同內(nèi)部管理相融合，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防腐敗作用，使懲防體系與企業(yè)管理體系相統(tǒng)一。效能監(jiān)察具有懲治和預(yù)防腐敗的雙重作用，可針對問題易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)提前介入，開展經(jīng)常性的檢查，及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行糾正，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

就目前來說，煤礦企業(yè)效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀以及在管理中的地位和作用，與其自身要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。因此，努力改變企業(yè)效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，從組織落實(shí)，工作落實(shí)和人員落實(shí)做起，深化效能監(jiān)察內(nèi)控機(jī)制，應(yīng)是企業(yè)效能監(jiān)察面臨的當(dāng)務(wù)之急。