“整縣推進”看宜都

2016年，武漢市江漢區(qū)、羅田縣、宜都市被定為基層黨建“整縣推進”試點地區(qū)。這3個地區(qū)經濟社會發(fā)展程度在全省具有一定的代表性，其中宜都市連續(xù)多年入選全國百強縣市，縣域經濟有著良好的基礎。基層黨建怎么抓？抓黨建與促發(fā)展如何齊頭并進？3年來，宜都市一直在探索。

紅橘滿枝時節(jié)，我們前往探尋基層黨建的宜都奧秘。

問題靶向，構建一套支部建設的標準體系

試點之初，宜都市委組織部梳理發(fā)現，農村、“兩新”等各個領域基層黨建存在的問題不容忽視，如黨建和業(yè)務“兩張皮”、重點核心不突出、考核標準不具體、不好操作等。

“基層黨建關鍵在支部，核心在人。針對基層黨建中存在的問題，我們以基層支部標準化建設為抓手，突出村、社區(qū)、機關企事業(yè)單位、‘兩新組織等不同領域特點，分領域建立支部標準，通過具體的指標和清單來推動基層黨建各項工作落實，真正將黨的一切工作落實到支部?！币瞬形Ｎ⑹形貢L、宜都市委書記羅聯峰說。

“在制定支部標準的過程中，我們聚焦支部建設的組織過硬、隊伍建強、活動有效、制度落實、保障有力五大核心要素，把支部標準細化量化?！币硕际形Ｎ⒔M織部部長鄒青松表示。

為避免支部工作與中心工作“兩張皮”問題，在實踐中宜都市將支部工作融入中心大局，通過黨建強引領發(fā)展強。在農村領域，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅、促基層社會治理納入指標重要內容;在社區(qū)領域，將抓黨建引領城市治理作為重要指標;在機關企事業(yè)單位領域，將落實部門和黨員在精準扶貧、“四城聯創(chuàng)”等方面的責任納入標準重要內容。

陸城街道黨工委書記楊超告訴記者：“越是重大問題越是要靠黨建引領解決，將當前的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、‘三治融合、經濟發(fā)展、項目建設等與黨建深度融合。一直以來，我們堅持通過抓實黨建工作來推動一系列重點工作落地落實?！?/p>

紅花套、高壩鎮(zhèn)、姚家店和枝城等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)將抓好長江大保護作為支部標準化建設重要指標，大力開展岸線平整、植樹造林，完成長江岸線復綠980畝。潘家灣、王家畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全市建檔立卡貧困人口集中地區(qū)，重點將抓黨建促農村產業(yè)發(fā)展作為支部標準化建設重要指標，大力開展扶貧攻堅。

“東陽光是一家民營的高科技生物醫(yī)藥企業(yè)，按照市委制定的‘兩新黨組織標準化標準（堡壘指數），結合公司實際，我們突出依法經營、注重科技研發(fā)、強化環(huán)境保護等個性化考核指標，有效避免了黨建和公司業(yè)務‘兩張皮現象?！币硕紪|陽光公司黨組織“第一書記”黃昌鼎說。

任何一項工作，只有辦法越簡單實用，基層才越歡迎，工作才越有實效。在推行支部標準化建設過程中，宜都市委組織部通過試點先行，不斷歸并完善，簡化指標條目，從最初的20條簡化到10條。同時，全市投入50萬元開發(fā)指數管理智慧平臺，方便基層操作。如對于基層支部陣地建設、開展活動等，可以直接通過上傳圖片印證工作情況，避免了工作中過度留痕。支部強不強，黨員先進不先進，借助黨建信息化平臺，二維碼掃一掃，積分情況一目了然。

將黨建重點工作轉化為實的標準，將具體的標準轉換成具體可感可做的清單，《宜都市黨支部規(guī)范化標準（堡壘指數）》一經推出，宜都黨建即步入了“快車道”，推動基層黨建全面進步全面過硬。

融入中心，打造黨建引領發(fā)展的動力引擎

支部的高標準催生支部建設的高水平，支部建設的高水平引領經濟社會發(fā)展的高質量。宜都市委組織部通過支部領航、黨員引領、固本強基等硬舉措，營造出黨建強引領發(fā)展強的強大氣場，涌現出弭水橋村等一批“磁鐵支部”先進典型，宜都全國森林城市、全國文明城市成效不斷鞏固。

五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村，5年前是遠近聞名的窮村、破村，矛盾大、問題多、怨氣重。鎮(zhèn)黨委請回能人劉大衛(wèi)當支書，從凝聚人心入手，領700村民“闖路”，引300“游子”返鄉(xiāng)，軟弱渙散村5年變先進，村集體經濟年收入過100萬元，徹底改變了貧窮落后面貌。弭水橋村蝶變的根本動因就在于有一個像吸鐵石一樣的黨支部。

一個好支部，聚攏一方人，什么事都能辦成。示范先行，催生了強勁組織力。全市150多個村級黨組織圍繞鄉(xiāng)村振興作規(guī)劃、壯產業(yè)、聚人才、興文化、優(yōu)生態(tài)、強組織，產生了強大的磁力效應。全國文明村雞頭山、響水洞，中國謎語村青林寺，土家山寨呂家坳，百里桃源全心畈、架鍋山等一批美麗村莊閃耀宜都?！按盆F支部”的陽光雨露，催生鄉(xiāng)村振興這棵參天大樹枝繁葉茂。

宜都市計生協會秘書長江毅，被選派到王家畈鎮(zhèn)古水坪村任黨支部書記。到村后，面臨老書記因病告假、村“兩委”班子配備不齊的困難，他堅信只有強化黨建引領才有出路，一次又一次走訪老黨員、老鄉(xiāng)賢、老同志，為村“兩委”物色合適人選。村里一名年輕人顧慮重重，江毅5次上門做工作，以誠心贏得同意和認可。最終，村“兩委”選舉工作順利進行，年齡、能力結構均得以優(yōu)化。村“兩委”一幫人帶領群眾引活水、真脫貧，村里一天一個樣?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！睏飨鄻浯暹x派書記王家良說。2019年9月，宜都又出臺《宜都市村黨組織書記市級備案管理辦法（試行）》，不斷加強村黨組織書記的教育、監(jiān)督和管理，有效夯實“領頭雁”在脫貧攻堅一線的保障機制，使黨的凝聚力戰(zhàn)斗力在基層顯著提升。

“這次村里擴寬2.9公里道路，涉及3個組50多戶，村民沒要一分錢的補償款?！敝Τ擎?zhèn)龍王臺村黨建文化長廊中張貼著光榮榜和曝光欄，這是該村創(chuàng)新實施的《村規(guī)民約百分制管理》評議依據。龍王臺村在宜都市率先推行村規(guī)民約百分制管理，村民加分扣分和村級集體經濟分紅連在一起，激勵百姓以主人翁的身份主動參與到自治中來，自評互議廣泛監(jiān)督，自覺維護鄉(xiāng)風文明?！叭缃?，村里矛盾糾紛少了，大家一門心思抓發(fā)展、搞產業(yè)，2019年村集體經濟收入突破百萬元。”村黨總支書記康芹華說。

強化基層黨建保障水平是關鍵。試點以來，宜都市投入8900萬元用于村（社區(qū)）黨員群眾服務中心新建和改擴建，累計新建村（社區(qū)）陣地37個，改擴建72個，強化政治功能、優(yōu)化服務功能、拓展社會功能和文化功能，村（社區(qū)）陣地全面提檔升級。不斷提高村干部報酬待遇，出臺了《宜都市村干部報酬待遇考核發(fā)放指導意見》，規(guī)范村干部工作考核和報酬發(fā)放，并且每年投入20萬元為村（社區(qū)）干部購買意外傷害保險，村主職干部人均報酬達到6萬元，一般干部達到5.3萬元。大幅提高退職村干部補貼標準，2019年調標后，市財政每年發(fā)放退職村干部補貼330萬元。

黨建工作只有有機融合到鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、脫貧攻堅等中心工作，圍繞中心服務大局，黨建工作才有生命力，發(fā)展才有持久力，黨建與發(fā)展才能同頻共振、相得益彰。

常抓常治長效，不斷拓展“整縣推進”內涵

試點以來，宜都市結合實際，不斷賦予基層黨建“整縣推進”內涵，探索“黨建+N”外延。

宜昌是網格化管理先行地區(qū)，如何全面加強黨對社會治理的戰(zhàn)略統籌和方向引領？第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，宜都市在網格建立黨組織，使黨的力量、資源下沉到網格，以黨建引領社會治理。

陸城街道原有112個網格、47個黨支部、75個居民小組，網格設置與組織資源配置交叉、無序的現象比較突出。以2018年換屆為契機，陸城街道統一以網格為單元整合資源，實行一個網格、一個支部、一個居民小組、一個志愿服務小組，實施黨建引領“四個一”，探索出“家+驛站”黨建綜合體，理順管理關系。如此一來，黨的工作觸角順理成章延伸覆蓋到小區(qū)街頭巷尾。綠洲新城小區(qū)在“家+驛站”網格黨支部的引領下，從一個物業(yè)管理亂、矛盾糾紛多的“問題小區(qū)”蛻變?yōu)榄h(huán)境美、物業(yè)優(yōu)的“示范小區(qū)”，居民紛紛感嘆：“管與不管不一樣，網格黨支部好樣的！”

主題教育要求下大力氣抓好基層軟弱渙散黨組織整頓。宜都通過對123個村的走訪摸排，全面掌握了村級黨組織運行現狀和存在的突出問題，并“一村一表”制定了整頓措施，積極引導資金、項目、人才向軟弱渙散村黨組織傾斜。

“一個好書記就是一個好村。”這是曾經的軟弱渙散村弭水橋村晉位升級成“磁鐵支部”的重要經驗之一。因此，宜都堅持把選優(yōu)配強軟弱渙散村黨組織書記和“兩委”班子作為軟弱渙散村黨組織整頓的首要任務。

“從項目簽約到試生產，只用了6個月時間，感謝重點項目協調專班，為我們企業(yè)發(fā)展跑出了‘加速度?！痹诩t花套鎮(zhèn)的佳寶陳皮產業(yè)園，該項目負責人賀為感激地說。項目順利投產的背后，離不開佳寶陳皮產業(yè)園項目協調專班成員、黨員趙強的協調和幫助。為了搶抓2019年柑橘收獲季，確保企業(yè)如期投產，自項目落戶后，原宜都市農業(yè)局副局長趙強退居二線后便入駐到該企業(yè)，成為“貼身保姆”。

2019年以來，宜都高新區(qū)工委加強對市直部門退居二線后抽調到市項目協調專班人員的管理，探索建立“項目協調專班+臨時黨支部”的“支部建在項目上”新模式。按照2019年54個重點工程、重大項目的布局，在全市協調專班中建立臨時黨總支，分別在紅高片區(qū)、陸姚片區(qū)、枝城片區(qū)建立3個臨時黨支部，每個臨時黨支部設書記1人、委員2人，建立健全臨時黨組織。將全市抽調到項目協調專班的73名黨員全部納入臨時黨支部管理，實現黨建與業(yè)務目標同向、工作同步、責任同擔，讓臨時黨支部成為重點工程項目的“推進器”。

深秋的宜都，田野上處處掛著“紅燈籠”，那是柑橘紅星點點?；鶎狱h建全面加強，黨建引領社會發(fā)展能力全面提升。那高掛枝頭的甜美豐收之果，不正如同“整縣推進”在宜都結出的果實嗎！