254份檢察建議背后的治理“雙贏”

戴小巍

“建議英山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合行業(yè)信息鏈，強化風(fēng)險防控，優(yōu)化供給側(cè)改革，提升服務(wù)水平，夯實法治宣傳，樹牢法治意識……”這是2020年新年第3天，筆者在英山縣檢察院發(fā)給該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的檢察建議書上看到的內(nèi)容。

2019年12月30日，由英山縣檢察院起訴的胡建等13人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案一審宣判，主犯胡建被判處有期徒刑20年，其他成員均獲有罪判決。

針對該案中英山縣楊柳灣鎮(zhèn)一帶多家茶葉企業(yè)向胡建借高利貸，受高息盤剝、放貸人滋擾逼債導(dǎo)致企業(yè)難以為繼乃至關(guān)門倒閉的情形，檢察院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送了檢察建議。隨后，該局第一時間組織該縣茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會、茶企、茶商及金融部門代表40余人，召開優(yōu)化茶業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、禁止高息借貸會議，下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化茶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》，積極防控茶業(yè)領(lǐng)域高息借貸問題的發(fā)生。

在開展掃黑除惡專項斗爭中，湖北省檢察機關(guān)堅持一手抓案件辦理，一手抓綜合治理，把參與綜合治理作為辦理黑惡勢力犯罪案件的硬任務(wù)，截至目前共發(fā)送各類檢察建議413份，其中社會治理類檢察建議254份，以高質(zhì)量檢察建議提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

從掃黑除惡到長江大保護，讓檢察建議為黨委政府解難

2019年8月13日，由利川市檢察院起訴的劉術(shù)文等17人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案一審公開宣判，主犯劉術(shù)文獲刑20年，其余成員分別被依法判處10個月至14年不等的有期徒刑。

案子雖然辦結(jié)了，但案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題讓辦案檢察官思索良久。劉術(shù)文通過賄選當上社區(qū)干部，破壞基層換屆選舉;他在當?shù)卣鞯夭疬w過程中騙取國家補償款，并將騙取的補償款用以支持違法犯罪活動。

利川市檢察院及時向利川市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，建議其在征地補償過程中依法履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行征地補償政策，防止國家征地補償款被騙取。同時向利川市都亭街道辦事處發(fā)出檢察建議，建議其進一步加強對社區(qū)干部的教育管理監(jiān)督，嚴肅換屆紀律，加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政根基。

兩單位積極采納檢察建議后，對有關(guān)問題進行了全面整改。

司法不忘大局，辦案助推發(fā)展。在開展掃黑除惡專項斗爭中，省檢察機關(guān)緊緊圍繞發(fā)展大局，圍繞黨委政府工作中的重點難點，從服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”到保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展，再到服務(wù)國家反腐敗工作大局……重點聚焦威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、強攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營“黃賭毒”、非法高利放貸、插手民間糾紛以及當?shù)厝嗣袢罕姺从匙顝娏业暮趷簞萘Ψ缸镞M行專題研究，逐案分析犯罪嫌疑人基本情況，及時向有關(guān)部門提出有針對性的高質(zhì)量的檢察建議，體現(xiàn)了檢察機關(guān)對中央、省委開展長江生態(tài)保護工作的高度敏感和自覺以及對地方黨委政府中心工作的責(zé)任與擔(dān)當。

從跟蹤回訪到督促履職，讓發(fā)出的建議件件有落實

武漢市武昌區(qū)任洪卓等17人涉黑案是全國首例非法中介涉黑案。武昌區(qū)檢察院在辦案中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)房管部門監(jiān)管不到位、房屋租賃秩序混亂、違規(guī)違法經(jīng)營突出等問題，及時提出了“嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強對工作人員的教育、管理、監(jiān)督”等3條檢察建議。該區(qū)房管局對此高度重視，及時回復(fù)，并積極行動提出4條整改措施，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

在該院進一步督促下，武漢市又對5071個房屋租賃中介機構(gòu)開展行業(yè)排查，55家“問題”租房中介被列入重點整頓名單。房管、公安等部門對“問題”租房中介開展聯(lián)合整治，重點打擊行業(yè)亂象，取得了顯著成效。

“對一個檢察建議的采納、落實情況，我們加強跟蹤回訪和督促履職的力度，提高檢察建議的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，從源頭上防范和遏制黑惡勢力滋生?！焙笔z察院掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任趙慧說道。

前不久，崇陽縣檢察院專程到該縣民政局進行了回訪，詳細了解該院在辦理謝耀東等10人強迫交易惡勢力案中發(fā)送的檢察建議落實情況。

案件辦結(jié)后，崇陽縣檢察院針對當?shù)貧浽嵝袠I(yè)中存在的惡勢力操縱強迫交易問題，向該縣民政局發(fā)出檢察建議。縣民政局收到建議后對存在的問題多次召開專題會議研究整改措施，部署整改落實，嚴防此類問題再犯，并及時對檢察建議進行了回復(fù)，承諾推進殯葬改革，集中整治城區(qū)內(nèi)違規(guī)辦理喪事行為，整治殯葬服務(wù)、中介服務(wù)中的違法違規(guī)行為。

“經(jīng)過整改落實，崇陽的殯葬服務(wù)行業(yè)管理日趨規(guī)范，得到群眾認可?！背珀柨h檢察院黨組書記、檢察長孫崢告訴筆者。

從提高質(zhì)量到改進送達方式，讓被建議單位口服心服

“一是要找準問題，提出有針對性的建議;二是要進一步加強建議文書的說理性;三是要注重對同類案件、同類問題提出類案檢察建議，防止因追求數(shù)量而人為拆分……”

2019年7月，省檢察院向全省檢察機關(guān)印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中制發(fā)檢察建議情況的通報》，要求各地在提高質(zhì)量上下功夫，讓被建議單位從內(nèi)心接受建議內(nèi)容。

趙慧告訴筆者，為了實現(xiàn)讓被建議單位既“口服”又“心服”的目標，省檢察院不僅在提高質(zhì)量上下功夫，同時也倡導(dǎo)采取公開宣告送達的方式，變“文來文往”為“人來人往”，主動上門做好釋法說理工作，增強檢察建議的剛性。

在辦理舒振東、呂維勝等涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪案件過程中，黃梅縣檢察院發(fā)現(xiàn)武穴市黃砂公司及一些個體砂石經(jīng)營業(yè)主長期在武穴長江流域非法采砂，嚴重影響長江生態(tài)安全和行洪安全。

2019年12月11日，黃梅縣檢察院采用公開宣告送達的方式向武穴市水利和湖泊局發(fā)出檢察建議，建議該局對長江河道行洪區(qū)違法建筑行為依法履行監(jiān)督職責(zé)，保護長江流域生態(tài)環(huán)境及行洪安全。

12月30日，武穴市水利和湖泊局對該檢察建議進行了回復(fù)。當前，該局已采取了相關(guān)措施進行嚴格管控，并多次聯(lián)合黃岡、陽新、黃梅等地的水政監(jiān)察大隊開展聯(lián)合巡查行動，對相關(guān)轄區(qū)長江河道非法采、運砂進行全覆蓋打擊。

“我們將充分發(fā)揮檢察建議在社會治理中的作用，不斷提升檢察建議的質(zhì)量和水平，以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！焙笔z察院黨組成員、副檢察長馮新華說。