淺談新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

雷亞敏

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)事業(yè)單位服務(wù)水平提出了更高的要求，同時(shí)，事業(yè)單位也在進(jìn)行相關(guān)的體制改革，以契合民眾的服務(wù)需求。財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位行政管理中發(fā)揮著極為重要的作用，在體制改革與新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革不斷推進(jìn)的背景下，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度并不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。因此，事業(yè)單位需要厘清新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效益的作用，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，從而使事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度更好地服務(wù)于事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 ?新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 ?影響

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（a）--02

1 新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是建立在公共財(cái)政改革基礎(chǔ)上的更細(xì)化的職能部門改革。為建設(shè)更具約束力與激勵(lì)效應(yīng)的管理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的進(jìn)行，政府開始實(shí)行新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)行意味著政府、個(gè)人、社會(huì)都將承擔(dān)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)責(zé)任，相關(guān)補(bǔ)助政策仍需不斷落實(shí)，不同的是，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的作用，如在醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，在服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格方面也加強(qiáng)了監(jiān)管，總體而言，衛(wèi)生體系的改革使得當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度面臨更多挑戰(zhàn)。

我國(guó)當(dāng)前公共財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)且取得了一定的成效，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革工作卻未能及時(shí)跟上國(guó)家公共財(cái)政改革的步伐，仍然處于起步階段，明顯的滯后使得事業(yè)單位與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息對(duì)接時(shí)難以提供滿足對(duì)方要求的相關(guān)信息，十分不利于政府相關(guān)政策的制定，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位服務(wù)水平的提升。同時(shí)，作為重要的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾更為期待事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)信息能夠真實(shí)準(zhǔn)確且公開透明，因而對(duì)事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善程度以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作監(jiān)管力度也提出了更高的要求。顯然原有《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》需要進(jìn)行調(diào)整改善。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展路徑越來越具有企業(yè)的特征，服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈，運(yùn)營(yíng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度很難滿足事業(yè)單位的生存發(fā)展需求。事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)管理工作也更為復(fù)雜，亟需更新，適應(yīng)性更強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效益。

2 新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的特點(diǎn)

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度全面提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的通用性，一方面適應(yīng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作向企業(yè)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，另一方面在社保范圍的擴(kuò)大、財(cái)務(wù)信息的透明化的推動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的變化具有以下幾點(diǎn)。

2.1 核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制

原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，而新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系，能更明確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，有效避免了收付實(shí)現(xiàn)制反應(yīng)財(cái)務(wù)信息有限、成本容易被人為操縱等缺點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制順應(yīng)了當(dāng)前會(huì)計(jì)改革中對(duì)信息透明度的要求，有利于事業(yè)單位進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)為體系改革具體政策的制定提供了更加可靠的財(cái)務(wù)信息作為依據(jù)。

2.2 全口徑收支管理與現(xiàn)金流

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中實(shí)行的全口徑收支管理是國(guó)庫(kù)進(jìn)行支付改革的實(shí)現(xiàn)路徑，具體而言，全口徑收支管理是對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理工作的統(tǒng)一，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理工作的開展。全口徑收支管理通過對(duì)醫(yī)、教、研財(cái)務(wù)信息的綜合整理，更為全面地反映了事業(yè)單位中口徑財(cái)務(wù)信息，也更加突出了事業(yè)單位的服務(wù)屬性。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中有關(guān)現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)信息要求對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)金流管理提出了更高的要求，有助于更好地反映出事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)信息，同時(shí)順應(yīng)了改革體系中擴(kuò)大社保范圍的改革趨勢(shì)。

2.3 完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系

相較于原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系與權(quán)責(zé)發(fā)生制下企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表基本相似，提供的信息更加全面多樣，充分提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的通用性和可比性。囊括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表等具體財(cái)務(wù)信息的新報(bào)表體系，一方面有助于事業(yè)單位充分挖掘相關(guān)財(cái)務(wù)信息的深刻內(nèi)涵，運(yùn)用相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)降低成本，提升運(yùn)營(yíng)效益，另一方面公共事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)信息的透明度，便于政府對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)其健康發(fā)展。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平有待提升

事業(yè)單位當(dāng)前相關(guān)管理理念與管理體系并不如當(dāng)代企業(yè)先進(jìn)，財(cái)務(wù)管理制度方面也存在管理理念較為傳統(tǒng)、流程煩瑣、效率低下等問題，整體財(cái)務(wù)管理機(jī)制較為僵硬，無法適應(yīng)事業(yè)單位快速變化的財(cái)務(wù)管理需求，十分不利于事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)。而且，事業(yè)單位的管理人員對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠，甚至出現(xiàn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門配備的工作人員并不具備財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的情況，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門管理水平的提升更是無從談起。

3.2 事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系較為混亂

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分事業(yè)單位，如醫(yī)院，其雙重屬性使其財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管主體出現(xiàn)了混亂，部分醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作會(huì)受到衛(wèi)生行政部門、地方財(cái)政部門等多方的監(jiān)管，而且事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，相關(guān)財(cái)務(wù)信息不夠準(zhǔn)確真實(shí)，而現(xiàn)有監(jiān)管體系中多個(gè)監(jiān)管單位同時(shí)工作，但各個(gè)監(jiān)管單位職責(zé)劃分并不明確，這不僅降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的成本，在溝通不當(dāng)和相關(guān)信息不對(duì)稱的情況下，還會(huì)造成各方管理工作中出現(xiàn)矛盾或者漏洞的情況，極大地增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管法律體系建設(shè)不夠完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管在當(dāng)前社會(huì)背景下面臨著更加復(fù)雜多變的情形，而相關(guān)的法律體系并不夠明確詳細(xì)，可執(zhí)行性較弱，并有一定的滯后性，使得諸多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的違法問題無法得到有效的懲戒與制止，直接弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的作用。另外，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)劃分界線不清晰，也造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的混亂，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中容易出現(xiàn)紕漏。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的弱勢(shì)地位使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性不足，且沒有有效發(fā)揮促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效益的作用，增加了社會(huì)的隱形成本。

4 新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管控的影響

4.1 促進(jìn)財(cái)務(wù)管控流程規(guī)范化

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理在事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)中的作用，而部分事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)事業(yè)單位開支的管控并沒有起到很好的引導(dǎo)作用。因此，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施很大程度上會(huì)影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作十分重要，不僅規(guī)范著事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算周期的開支，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位未來發(fā)展路徑規(guī)劃有著較強(qiáng)的影響。事業(yè)單位各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的制定與執(zhí)行情況，也反映了事業(yè)單位對(duì)未來的規(guī)劃。在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、科學(xué)的管理流程。

4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的規(guī)定十分嚴(yán)格，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力提出了更高的要求，需要相關(guān)工作人員在具備專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上擁有良好的管理思維與運(yùn)營(yíng)理念。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中員工的工資績(jī)效預(yù)算占比較大，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力與水平的提升能有效促進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制的完善，促進(jìn)更加具有激勵(lì)效應(yīng)與約束力的績(jī)效考核機(jī)制的建立，從而提升員工競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位整體服務(wù)水平的提高。具體而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在制定完善的預(yù)算目標(biāo)后，需嚴(yán)格對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)定，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)為事業(yè)單位員工管理提出相應(yīng)的建議。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能有效督促事業(yè)單位強(qiáng)化其財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，促進(jìn)事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)效率的提高。

5 新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位成本管理的影響

5.1 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中成本管理是最為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作，也是新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中有待提升的環(huán)節(jié)。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的目的是降低社會(huì)成本，因而十分重視事業(yè)單位成本管理效益。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)成本核算方法等會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)信息的規(guī)定較為嚴(yán)格，對(duì)原有事業(yè)單位成本管理模式提出了挑戰(zhàn)。事業(yè)單位需要全面重視成本管理工作，在完善成本管理體系的基礎(chǔ)上，充分利用事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本信息對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行深入剖析，從而尋求更合理科學(xué)的發(fā)展路徑，促進(jìn)事業(yè)單位整體效益的提升。

5.2 健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理體系

新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度一方面規(guī)范了成本核算方法，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確真實(shí)，為政府制定相關(guān)政策提供了依據(jù);另一方面細(xì)化了成本的構(gòu)成，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表更加規(guī)范完整，促使事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理工作的良好開展有賴于各個(gè)部門間良好的信息溝通，事業(yè)單位可借助現(xiàn)代化信息手段，建立完善的信息系統(tǒng)，盡量消除事業(yè)單位內(nèi)部信息不對(duì)稱的情況，有效改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息溝通狀況，健全事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)成本管理體系。

6 結(jié)語

公共財(cái)政改革的大背景下，降低社會(huì)成本，全面提升服務(wù)水平是政策所向，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在成本管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的要求也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作需要嚴(yán)格依照新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度積極進(jìn)行變革，以順應(yīng)改革新形勢(shì)。事業(yè)單位管理人員需要充分重視財(cái)務(wù)管理工作，明確當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，并積極尋求解決方案。具體而言，事業(yè)單位管理人員應(yīng)引入現(xiàn)代先進(jìn)管理理念與管理經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)工作從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力與水平，降低事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本，提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益，助力事業(yè)單位服務(wù)水平提升的同時(shí)推動(dòng)事業(yè)單位健康良性發(fā)展。

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