讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到“近視是一種病，且不可逆”

張偉

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心2018年發(fā)布的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》顯示，我國青少年近視率已經(jīng)高居世界第一，其中初高中生和大學(xué)生近視率均已超過70%，而美國約為25%，澳大利亞僅為1.3%，法國一直在15%以下。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、親切關(guān)懷兒童青少年的健康成長。習(xí)總書記在2016年全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上明確指出要重視青少年兒童健康，關(guān)注“近視眼”“小胖子”；2018年又先后兩次作出批示，要求高度重視“兒童青少年近視”，強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)關(guān)系國家和民族未來的大問題，不能任其發(fā)展。全社會(huì)都要行動(dòng)起來，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》都將加強(qiáng)學(xué)生近視防治工作列為重點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

近年來，晉中市教育從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，通過規(guī)范辦學(xué)行為、建章立制、普及眼保健操、加大宣傳教育力度等舉措著力遏制青少年近視發(fā)病率，全市各級(jí)各類中小學(xué)也采取了不少有效措施，如太谷師范附屬小學(xué)自1984年9月開始就將學(xué)生視力作為評(píng)選年度三好學(xué)生的重要條件之一，并將學(xué)生視力防控保護(hù)工作納入學(xué)校的班集體考核，作為優(yōu)秀班集體評(píng)估和優(yōu)秀班主任評(píng)選的重要指標(biāo)。但晉中市中小學(xué)生各年齡階段的近視率均高于全國平均水平，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2019年3月4日，市教育局聯(lián)合市衛(wèi)健委召開了兒童青少年近視摸底調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)，委托榆次愛爾眼科醫(yī)院、介休綿山眼科醫(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我市11個(gè)縣（區(qū)、市）的84所學(xué)校進(jìn)行了近10個(gè)月摸底篩查。從篩查結(jié)果來看我市的整體近視率為65.07%，高出山西省總體近視率近4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平近12個(gè)百分點(diǎn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)

通過前期走訪、調(diào)研及摸底工作的深入開展，我們發(fā)現(xiàn)，晉中市兒童青少年近視防控工作的現(xiàn)狀普遍存在“缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、缺乏全面資料數(shù)據(jù)、缺乏基本資金投入、缺乏有效考評(píng)監(jiān)管”以及“衛(wèi)生、教育脫節(jié)，臨床治療與前期預(yù)防脫節(jié)”等問題。根據(jù)教育部、國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》文件精神，晉中市教育局于2019年6月22日（2018年11月擬訂）聯(lián)合衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新、健全了組織管理與保障機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，多部門參與成立了市學(xué)生視力健康管理工作指導(dǎo)委員會(huì)，教育部門統(tǒng)一組織管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市財(cái)政局將近視防控納入每年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把防控工作落到實(shí)處，力爭通過一系列努力，大幅度改善學(xué)生視力健康狀況。此外，為充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、以點(diǎn)帶面作用，市教育局還將在全市建設(shè)35所至40所“晉中市兒童青少年近視綜合防控示范校”，在政策支持、師資配套、輿論宣傳等方面予以大力傾斜。

三、明確任務(wù)，緊抓落實(shí)

2019年11月，晉中市教育局聯(lián)合市衛(wèi)健委組織全市各縣（區(qū)、市）教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、股室長和衛(wèi)生專干召開了全市兒童青少年近視綜合防控工作推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市教育局、市衛(wèi)健委等部門下發(fā)的《關(guān)于做好兒童青少年近視綜合防控工作的通知》，并按照《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工，安排部署了未來幾年的工作方向和工作重心：

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善保障機(jī)制。教育行政部門要嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》等相關(guān)要求，成立晉中市中小學(xué)近視防控健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）教育行政部門和學(xué)?？茖W(xué)開展兒童青少年近視防控工作。建立對(duì)各縣（區(qū)、市）教育局主要負(fù)責(zé)同志和各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)人考核問責(zé)機(jī)制。各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生部門會(huì)同教育行政部門組建兒童青少年近視防治和視力健康專家隊(duì)伍，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展近視防控師資培訓(xùn)，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育、體育等部門和社會(huì)團(tuán)體組織作用，科學(xué)指導(dǎo)兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。

二是加強(qiáng)家校共管，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)降低兒童青少年近視率的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要全面貫徹黨的教育方針，采取強(qiáng)有力措施減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。研究表明，近視最重要的影響因素還是課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)生連續(xù)讀書寫字時(shí)間太長，缺乏室外活動(dòng)。為此，市教育局明確規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入校園；確保開全開足音體美課程；進(jìn)一步改善學(xué)校衛(wèi)生條件，確保教室照明、學(xué)生課桌椅達(dá)標(biāo)；教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活方式和科學(xué)用眼習(xí)慣，組織學(xué)生做好眼保健操；及時(shí)提醒和糾正學(xué)生不正確的閱讀、寫字姿勢(shì)；增加學(xué)生體育鍛煉和戶外活動(dòng)時(shí)間，不斷提高學(xué)生身體素質(zhì)，努力降低近視率。要加強(qiáng)學(xué)生視力監(jiān)測檢查，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。強(qiáng)化家長學(xué)校功能，教育引導(dǎo)家長了解科學(xué)用眼護(hù)眼知識(shí)，以身作則，帶動(dòng)和幫助孩子養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣。提醒留守兒童的家長要高度關(guān)注孩子的視力，因缺乏父母的直接管教，更容易癡迷于電子產(chǎn)品，視力下降情況非常嚴(yán)重，但家長往往不知道。提醒家長要經(jīng)常帶孩子去醫(yī)院檢查視力，及時(shí)就診。告誡廣大家長，要把近視看作是一種病。各縣（區(qū)、市）教育局和各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)人要形成常態(tài)化防控近視工作措施和規(guī)章制度，責(zé)任到人，積極完成預(yù)定目標(biāo)。

三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出試點(diǎn)帶動(dòng)。晉中市將建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)人，市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游局、市委宣傳部等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的兒童青少年近視防控工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究推進(jìn)兒童青少年近視防控工作，同時(shí)還將建立青少年近視防控通報(bào)制度和考核制度。分階段推進(jìn)兒童青少年近視綜合防控試點(diǎn)縣和試點(diǎn)學(xué)校工作，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，為我市兒童青少年近視防控工作探索和積累更多有益的經(jīng)驗(yàn)。

四是嚴(yán)格考核問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。從2019年起，市教育局和市衛(wèi)健委兩部門每年將對(duì)各縣（區(qū)、市）人民政府的兒童青少年近視防控工作進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果向社會(huì)公示。各縣（區(qū)、市）要認(rèn)真落實(shí)市教育局和市衛(wèi)健委與各縣（區(qū)、市）人民政府簽訂的責(zé)任書要求，成立并組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，建立健全逐級(jí)評(píng)議考核制度，出臺(tái)細(xì)化考核辦法，全面加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作。

今后，晉中市各級(jí)教育行政部門將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，貫徹全國教育大會(huì)和全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，理清工作思路，咬定任務(wù)目標(biāo)，明確職責(zé)分工，將防控兒童青少年近視作為教育部門制度化推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)的具體行動(dòng)，對(duì)標(biāo)一流，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，共同建立完善政府主導(dǎo)、體衛(wèi)聯(lián)合、體教結(jié)合、家校共管的綜合防控工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，逐條細(xì)化分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效防控兒童青少年近視。

（作者單位：晉中市教育局）