變“堵”為“疏”“雙軌”并行

近幾年來，受家長“望子成龍、望女成鳳”教育觀念的影響，同時由于教育主管部門對在職教師有償補課更加嚴格管理，再加上嚴峻的大學生就業(yè)壓力，諸多因素疊加影響，校外培訓如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，甚至在某些地方出現(xiàn)了“井噴”的局面。大街小巷、學校周邊、寫字樓里、高檔小區(qū)、地標路段等到處都是培訓機構，數(shù)量無法統(tǒng)計清楚。有些校外培訓機構在當?shù)亟逃姓块T備案，辦理了辦學許可證，但也有一些無證經(jīng)營的培訓機構，還有一些藏在居民樓里由在職教師私自開辦的補課班，林林總總，管理難度可想而知。雖然教育部和其他部委聯(lián)合發(fā)了幾個文件要求規(guī)范校外培訓機構，省教育廳和市縣（區(qū)）教育主管部門也加大了整治查處的力度，對校外培訓機構進行嚴格管理，但收效一般。那么如何才能破解校外培訓機構管理的難題呢，大同市教育局在這方面做了很好的嘗試。

一、變“堵”為“疏”，破解管理難題

為了進一步規(guī)范大同市校外培訓機構的辦學行為，大同市教育局舉辦了2019年校外培訓機構首屆星級評選活動，旨在評選出一批星級校外培訓機構，發(fā)揮其示范作用，變“堵”為“疏”，從而引領我市校外培訓機構向品牌化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。由于市直屬、平城區(qū)和云岡區(qū)所轄校外培訓機構較多、情況復雜、社會影響大，因此本次評選把以上三個地區(qū)作為首批校外培訓機構星級評選的先行先試區(qū)。為了客觀、全面地做好本次評選工作，我們采用線上社會家長投票+線下實地考察評選的方式。

1援線上網(wǎng)絡評選情況。2019年首屆校外培訓機構星級評選活動線上網(wǎng)絡評選共有86所參評，其中市直18所、平城區(qū)55所、云岡區(qū)13所。本次評選于10月19日8點開始，10月28日晚6點結束，共有27.2萬人參與，評選頁面有175.3萬次瀏覽量。網(wǎng)絡評選結束后，評委組要求平城區(qū)教育局和云岡區(qū)教育局成教辦負責人就入圍機構的投票數(shù)、規(guī)模、辦學情況逐一進行甄別，取消了存在刷票行為的12所機構入圍資格，按照投票量最終確定了40所校外培訓機構（市直8所、云岡區(qū)4所、平城區(qū)28所）。

2援研制《大同市2019年首屆校外培訓機構星級現(xiàn)場評選評價細則》。由于是首屆校外培訓機構評選，可借鑒的經(jīng)驗較少，于是我們根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，認真研制了《大同市2019年首屆校外培訓機構星級現(xiàn)場評選評價細則》，制定了“貫徹落實相關法律法規(guī)情況”“辦學規(guī)模、環(huán)境及硬件設施情況”“組織制度、師資隊伍、教學服務情況”三個一級指標和“辦學方向”“財務情況”“辦學行為”“辦學規(guī)?！薄敖虒W環(huán)境”“硬件設施”“組織制度”“師資隊伍”“教學服務”九個二級指標，旨在依標工作，評選得當，客觀公正。

3.評選組+監(jiān)督組共同開展現(xiàn)場評選工作。為了做好本次星級現(xiàn)場評選工作，我們抽調(diào)了兩名市政府教育督學作為第三方評選成員，并由市級督學焦文德同志任組長，協(xié)同市教育局職成科、平城區(qū)教育局成教科和云岡區(qū)教育局成教科相關負責人組成評選組。為了使本次評選工作更加公平公正，我們還特邀了社區(qū)代表、家長代表和校外機構代表成立了監(jiān)督組，旨在監(jiān)督評選組的現(xiàn)場評選工作。

4.評選組一專多能，凸顯工作實效。2019年11月8—16日，現(xiàn)場評選組和社會監(jiān)督組一行9人掛牌上崗，分工明確，責任到人，深入到40所校外培訓機構開展現(xiàn)場星級評選。這是一支業(yè)務精湛、工作嚴謹?shù)脑u選隊，同時還是一支政策宣傳隊，每到一所校外培訓機構都給責任人認真講解國家、教育部、省教育廳和市教育局對校外培訓機構的相關政策、法律和法規(guī)。如黨的辦學方針、社會主義核心價值觀、機構的“一訓三風”建設以及辦學方向、辦學規(guī)模、師資隊伍、收費標準等內(nèi)容。這也是一支工作指導隊，深入到校外培訓機構，積極指導工作。如怎樣使用滅火器，為何安裝攝像頭，為何要給學舞蹈的學生上醫(yī)療保險，怎樣進行學生緊急疏散，注意防護欄的安全以及課堂教學有效性等等。

5援有效利用結果，形成疏導效應。按照“網(wǎng)上評選得分伊50%+實地評選得分伊50%”的記分原則，我們共評選出三星級機構5所、二星級機構10所、一星級機構15所。為了讓社會、廣大家長和學生更加了解大同市校外培訓機構辦學情況，知曉評選結果，我們將本次評選結果刊登于《大同晚報》，公之于眾，廣而告之，并召開了大同市首屆校外培訓機構星級評選表彰大會，從而形成了正向效應，引導學生到正規(guī)機構學習，打壓不正規(guī)機構和黑機構的招生，起到了很好的疏導作用。

二、“雙軌”并行，破解管理難題

所謂“雙軌”，就是一靠教育主管部門的管理引導，幫扶一些優(yōu)秀校外機構健康規(guī)范發(fā)展；二靠市場淘汰機制。通過管理讓一部分有辦學能力的校外機構走向品牌化、規(guī)范化，通過市場讓一些無辦學能力的機構自然消亡，只有這樣才能適應社會和時代的發(fā)展，才能破解管理難題。

1援成立校外培訓機構黨支部，加強黨員學習，提高負責人的政治站位，加強黨對機構的絕對領導。

2援大同市教育局組織成立了校外培訓機構協(xié)會，推選理事長、秘書長和理事，從而形成職成科監(jiān)管、校外培訓機構自制的格局。

3援通過校外培訓星級系列評選活動，持續(xù)規(guī)范機構發(fā)展。

4援校外培訓機構以英語學科作為特色辦學的比較多，建議明確辦學方向，在進行英語教學的同時，培養(yǎng)愛國主義精神，開展社會主義核心價值觀教育，增強文化自信和家國情懷，擴展學生國際視野，從而形成跨文化意識。

5援組織校外培訓機構校長培訓班，提升校外培訓機構負責人的辦學思想、辦學能力和辦學水平。

6援對于有特殊貢獻的校外培訓機構，在組織公立學校教師培訓的同時，吸納一部分機構教師參與學習，提升教師素養(yǎng)和專業(yè)能力。

7援每學年開展一次校外培訓機構安全、收費、教育教學等內(nèi)容的專項督導，并建立臺賬。

8援建立校外培訓機構負責人微信群，定期上報相關數(shù)據(jù)，進一步加強監(jiān)管。

校外培訓機構是市場的產(chǎn)物，市場的游戲規(guī)則是優(yōu)勝劣汰，教育主管部門鼓勵幫扶一些優(yōu)質校外培訓機構發(fā)展，自然也就會淘汰一部分差的機構出局。

校外教育培訓機構是時代的產(chǎn)物，不可否認，他們有力地彌補了公辦學校的辦學不足，滿足了一些家長和學生的需求，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，諸如消防安全問題、師資不穩(wěn)定等問題，教育主管部門如果一味地“圍追堵截”、打壓式管理是行不通的，只有通過變“堵”為“疏”、“雙軌”并行的辦法才能實現(xiàn)有效管理，破解管理難題。

（作者單位：大同市教育科研中心）