在戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢

許蕓 李駿

習近平總書記指出，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。這既是對社會工作積極參與疫情防控的充分肯定，也為社會工作在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向、提出了要求。

疫情發(fā)生以來，廣大社會工作機構和社會工作者努力發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以多種方式積極參與疫情防控。一是募集物資。一些社會工作者利用各種渠道，對接企業(yè)、基金會、校友會等機構，募集口罩、消毒液、呼吸機等醫(yī)用物資，捐贈到醫(yī)院和一線社區(qū)。二是線上支持服務。利用社區(qū)微信群、QQ群等線上平臺，制作新冠肺炎疫情自我防護繪本、微視頻、防護掛圖等進行抗疫宣傳，并對社區(qū)居民開展情緒疏導、政策講解、信息交流等工作。三是參與社區(qū)防控。協(xié)助社區(qū)工作者上門張貼宣傳海報、進行體溫測量和撰寫防疫新聞報道等，還為居家隔離人員提供代購、代取快遞等便民服務。四是服務弱勢群體。為社區(qū)的獨居老人、殘疾人等特殊困難群體提供電話探訪、心理疏導、用藥指導等服務。五是做好倡導引導。撰寫“社會工作參與新冠疫情防治工作手冊”等文檔來指導實務工作和督導一線社工開展服務。

當前，疫情防控形勢持續(xù)向好，但防控任務依然艱巨復雜。社會工作在應對疫情時發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢、作出了應有貢獻，但仍有一些困難有待克服。一方面，多數(shù)社會工作者的參與是個體自發(fā)的，缺少社會工作機構以職業(yè)化、專業(yè)化的協(xié)調(diào)組織;另一方面，多數(shù)社會工作者以志愿者身份參與社區(qū)防控，開展的服務活動呈弱專業(yè)甚至非專業(yè)性特征，比如募捐、網(wǎng)上宣傳、生活代購等。而當下，社會工作應著力于不斷增強社會適應性、積極參與實踐服務、提升精進工作能力，更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好發(fā)揮社會工作的職業(yè)價值。

社會適應性的不斷增強。社會工作的專業(yè)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在，社會工作者能在專業(yè)理念的指導下，運用整合的社會工作方法，有效地鏈接各類資源，增強社會各主體與所處環(huán)境之間的相互適應性。就這次突發(fā)重大疫情而言，社會各方主體包括個人、家庭、社區(qū)等都存在著不適應的問題，都面臨著需要增強適應性的任務。社會工作正是以各主體與環(huán)境互動所形成的社會關系為切入點，秉持“增強社會適應性”這一功能定位和服務目標開展服務的，無論是應對突發(fā)公共事件，還是其他治理難題，都會更加有效有序。同時，增強社會適應性還應貫穿在即時的疫情防控時期以及疫情結束后的公共衛(wèi)生服務體系建設以及健康社區(qū)的倡導重建的全過程中。

實踐服務的積極參與。在新冠肺炎疫情防控中，各地采取分區(qū)分級的差異化防控策略，一定程度上打開了社會工作介入的組織空間和通道。廣大社會工作機構和社會工作者在多個社工服務重點領域積極行動、主動介入、開展服務。

一是深化社區(qū)社會工作服務。社區(qū)應以需求為導向，明確提出服務需求。社會工作機構針對現(xiàn)實情況，同步提出能發(fā)揮作用的服務清單。需求和供給對接后，通過購買服務或項目化的方式，在資源保障的條件下，讓社會工作機構有組織地介入。隨著疫情形勢的變化，涌現(xiàn)出的需求也發(fā)生了變化，不僅需要病情的緊急處理，更需要情緒支持、基本生活保障、生活秩序的重構等。同時，社區(qū)還存在大量的孤寡老人、困境兒童和殘疾人等重點困難人群，這都需要社會工作者有組織地介入，以專業(yè)的理念和方法，運用“社工+義工”的服務模式提供服務。

二是深化企業(yè)社會工作服務。企業(yè)社會工作領域廣闊，需要社會工作者在了解企業(yè)和職工需求的基礎上，采取有效的專業(yè)方法介入，進一步拓展企業(yè)社會工作的服務內(nèi)容，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，恢復經(jīng)濟社會正常運作。針對企業(yè)復工復產(chǎn)，社會工作機構可協(xié)助企業(yè)做好復工期的疫情防控工作，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外關系，增強企業(yè)應對疫情的適應性和企業(yè)組織的凝聚力。針對返崗員工，可提供自我安全防護措施、健康養(yǎng)護咨詢等方面的知識和宣傳教育，還可對特殊困難員工提供物資幫助、心理疏導及情緒支持等服務。

三是深化醫(yī)務社會工作服務。在新冠肺炎疫情防控過程中，廣大醫(yī)務社工在保障一線醫(yī)護人員身心健康、助力醫(yī)患關系和諧等公共衛(wèi)生應急管理工作中發(fā)揮著獨特作用，包括對患者情緒進行疏導，助力醫(yī)療機構恢復醫(yī)療秩序，進行資源協(xié)調(diào)，對醫(yī)療團隊進行心理情緒支持等。醫(yī)務社工在開展服務的過程中，應注重整合各方資源，尤其是注重志愿者隊伍的凝聚和培訓，利用線上各類平臺，在已經(jīng)發(fā)揮作用的基礎上，進一步提升專業(yè)服務的含量，提高服務成效。此外，針對養(yǎng)老院、福利院、托養(yǎng)機構等各類社會福利機構，也應有專門的社會組織開展相應的專業(yè)服務和提供各類支持。

社會工作的能力精進。社會工作在前期疫情中參與效能不足，固然有空間受限、陣地缺失、疫情特殊等客觀原因，但也應看到社會工作行業(yè)發(fā)展存在局限性，社會工作機構發(fā)展還不夠成熟以及社會工作者自身專業(yè)化水平還有很大的提升空間等問題。從社會工作行業(yè)角度分析，業(yè)界的發(fā)展應逐步由以“書齋社工”為主導轉(zhuǎn)向以實務社工為主導，加快職業(yè)化發(fā)展步伐，讓以社會工作為職業(yè)的專業(yè)化社工機構有更好的成長環(huán)境。社會工作機構應更加自覺地增強機構發(fā)展的適應性，整合內(nèi)外部資源，結合機構的自身優(yōu)勢，加強機構的各方面能力建設，包括機構管理能力、項目運作能力、員工隊伍建設等，積極變革、明確目標、主動作為，提升機構整體服務的職業(yè)化、專業(yè)化水平。社會工作者應提升自身的專業(yè)技能，增強職業(yè)的使命感和價值感。在直接服務中，提高應急動員和組織能力、資源籌集和整合能力、個案管理和小組工作能力、心理輔導和情感支持能力等，并在實踐中探索適應中國本土社工的專業(yè)方法和技能;在間接服務中，提升項目管理能力、研究倡導能力以及政策法規(guī)的認知和學習能力，切實增強對制度創(chuàng)新的敏感度。

社會工作是整個災害管理系統(tǒng)的重要組成部分，其在應對災難中的作用已得到國際承認。我國的應急管理體系中目前還沒有社會工作參與的相關規(guī)定和要求，迫切需要加以明確。不僅是此次疫情防控，在其他突發(fā)事件的應急管理體系中，都應通過制度化的設計，明確社會工作參與的功能定位、參與的程序和通道，讓社會工作依法依規(guī)開展專業(yè)服務。

（作者分別系南京財經(jīng)大學法學院副教授、江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)智庫研究員）

責任編輯：孫秋香