新加坡“義工”體系的制度支撐

張春龍

志愿服務是一種自覺自愿幫助人但不獲取報酬的社會公益行為，它往往被認為是衡量現代社會文明和個人道德素養(yǎng)的重要標志，有利于增強人們的奉獻精神和人與人之間的信任，使社會更具凝聚力。在海外，志愿者一般被稱為“義工”。新加坡的義工身影遍布于社會的各個領域，并被視為公民參與社區(qū)服務與公共服務的一種形態(tài)，不僅組織化、常態(tài)化、規(guī)范化，而且基本形成了一個近乎全民參與的體系，對新加坡的國家治理與社會和諧發(fā)揮獨特作用。

教育制度：培養(yǎng)“我是義工”的自覺意識

對于新加坡普通市民來說，抽出部分時間來做義工已經成為生活的一部分。不僅如此，無償幫助他人、服務社會，對于很多新加坡人來說是一種自覺的意識和行為。這種意識和行為，是與新加坡的教育制度分不開的。在學校教育中，學生從小就要求做義工（最初主要是一些簡單的社區(qū)服務）來培養(yǎng)善心、愛心。在新加坡的小學、中學乃至大學，學校必須留出一定的課時組織學生做義工。學校會對學生做義工的經歷做詳細的記錄并作為對學生評價的一部分。中學往往會組織一些義工活動，比如，新加坡專業(yè)教育培訓中心會在中三學生中組織“小小企業(yè)家、愛心送萬家”活動，在中四學生中組織“伸出援手、服務長者”的活動，以培養(yǎng)學生的奉獻精神。除了學校教育，家庭教育和社會教育在培養(yǎng)義工意識方面也起到很好的作用。特別是家長及政府高官以身作則帶頭做義工，起到了良好的率先垂范效應。前總理李光耀就以義工的形式親自擔任過人民協會主席。該組織負責加強引導推進志愿服務，協會主席通常都由總理親自擔任。不僅如此，幾乎所有的政府官員都會在民間非營利組織擔任職務，帶頭為社區(qū)做公益事業(yè)?？梢哉f，正是從小逐步培養(yǎng)，家長帶頭，社會支持，政府強化，再加上政府官員特別是領導人率先垂范，新加坡人做義工的意識和習慣得以從小養(yǎng)成并終身陪伴。

激勵制度：與社會資源掛鉤實現“助人亦助己”

在新加坡，對義工賦予各種級別的榮譽是激勵人們去做義工的一個重要手段。新加坡對義工服務設立了多層級、多類別的榮譽。最低層級的榮譽是社會組織給服務于本組織的義工開具的做義工證明。社會組織本身會設立不同的榮譽獎勵，比如長期服務獎、義工表揚獎等。這些獎勵一般只限于證書，沒有物質獎勵。最高層級的獎勵是具有政府背景的人民協會頒發(fā)的社會服務獎。該獎分為三級，每年由基層民眾聯絡所推薦候選人，根據志愿服務的時間不同及貢獻的大小，設立了“公共服務獎”“公共服務勛章”“公共服務星條勛章”三種不同級別的獎，每年國慶日由總統或總理頒獎。在新加坡，慈善團體頒發(fā)的義工證明、獎勵證書在社會上是被普遍認可的，總統頒發(fā)的義工勛章更是如此。每一名義工在社會組織中獲得的獎勵都會成為其履歷的一部分，這些經歷也都會成為企業(yè)、學校、團體等招募員工的重要參考條件，因為義工經歷既有助于了解一個人的品質，也可以了解一個人的能力。

在新加坡做一名義工是純粹的奉獻，幾乎不會給予任何補貼，包括來回的車費等都需要自己支付。但是，新加坡政府和一些社會組織特別注意將義工服務與公民的切身利益結合起來，對長期做義工或做出突出貢獻者會在社會福利、就業(yè)、子女就學等方面給予優(yōu)先考慮。在社會福利方面主要體現為預購政府組屋時，在房屋的選擇方面，長期做義工或獲得過義工獎的人員往往具有優(yōu)先權;在就業(yè)方面，義工能夠獲得有利于未來就業(yè)的專業(yè)培訓，做義工的經歷會成為招聘單位的一個參考條件;在子女就學方面，如果家長能夠長期做義工（主要是為學校），其子女在擇校方面往往會被優(yōu)先考慮。新加坡的每個學校都會廣泛接納新生父母成為該校的義工，也就是用對學校的貢獻來換取進入學校的資格。相對于精神獎勵，物質激勵在鼓勵做義工方面顯得有些微不足道，但也處處顯示出社會對做義工的支持和鼓勵。比如，對于以義工形式參與的公共咨詢委員會的成員，往往會獲得一些區(qū)域的停車免費服務。其實，一些利益激勵相對于絕大部分新加坡人來說并不是他們做義工的主要目的，但這些物質激勵往往會轉化成一種精神獎勵。比如獲得做義工免費停車的獎勵更多的是被看成一種榮譽。

支持制度：社會“鼎力相助”志愿服務持續(xù)發(fā)展

為增強全民志愿服務的意識，新加坡法律規(guī)定每年7月是志愿服務月，很多的社會團體在此期間會開展多種形式的志愿服務。新加坡政府對這些從事志愿服務的機構會在活動資金、活動場所等方面給予很大的支持。新加坡人民協會經常組織其規(guī)模龐大的團員參加志愿服務活動，對不同年齡、對象和階層的民眾，組織文化、教育、體育、職業(yè)培訓、休閑社交等服務活動。新加坡政府部門官員一般會在有關社會團體或志愿組織中擔任董事，對志愿服務工作進行指導。新加坡青年理事會綜合協調部下設青年服務基金和青年國際基金，以支持青年志愿者組織開展志愿服務活動和參與國際志愿服務活動。新加坡允許志愿服務機構在社會上開展募捐活動，這為志愿服務機構的可持續(xù)發(fā)展獲得了重要的資金支持?！胺窒碛媱潯笔切录悠轮驹刚呓M織向社會募集捐款的一個項目，它通過培訓等方式籌集資金維持開銷。此外，一些慈善組織會把義演義賣募捐收入捐贈給志愿者組織，很多企業(yè)也會以多種形式贊助志愿者組織。

在探究新加坡義工形成的制度環(huán)境時，也不能忽視其形成的社會環(huán)境。從社會的層面來說，主要是友善、愛心與奉獻的社會氛圍。很多的新加坡人認為“做義工既是助人，亦是自助，既是樂人，亦是樂己”，并愿意積極地投身到義工的行列。這種社會氛圍有利于培養(yǎng)人的善心、愛心及奉獻精神，增強人與人之間的信任感，增強社會的凝聚力。新加坡作為一個移民國家，多元種族、多元文化和多種語言構成其社會一大鮮明特征，“做義工奉獻社會”的共識已經植根于民眾之中，促進了不同種族的融合。

（作者系江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，社會學研究所副所長、`研究員）

責任編輯：何樂