以疫情防控為契機(jī)深化推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

周進(jìn)萍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。我們既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)疫情防控中展現(xiàn)出來的基層治理優(yōu)勢，又要深入分析其中依然存在的短板弱項(xiàng)，以此為抓手精準(zhǔn)發(fā)力、完善提升，切實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。在這場戰(zhàn)“疫”中，堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)防控能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道，具有不可替代的關(guān)鍵作用。一方面，共同體意識顯著增強(qiáng)，基層社會(huì)凝聚力明顯提升。在疫情面前，沒有旁觀者。社區(qū)通過網(wǎng)格化、地毯式管理確保疫情監(jiān)測、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。物業(yè)企業(yè)積極履行企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，開展多樣化創(chuàng)新服務(wù)。社會(huì)組織發(fā)揮覆蓋面寬、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，在社會(huì)動(dòng)員、物資保障、社會(huì)捐贈(zèng)、特殊群體防疫等領(lǐng)域匯聚力量。下沉干部、社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、協(xié)管員等不顧自身安危，承擔(dān)起疫情防控的宣傳員、守門員和服務(wù)員的重要職責(zé)。社會(huì)成員做好科學(xué)衛(wèi)生防護(hù)，還紛紛開展暖心行動(dòng)，支援支持一線工作人員，展現(xiàn)濃厚家國情懷。另一方面，“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格化治理”的制度效能有效釋放。在緊要關(guān)頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)舵領(lǐng)航，黨組織凝心聚力，黨員干部沖鋒在前，形成抵御疫情擴(kuò)散蔓延的強(qiáng)大合力?；鶎狱h組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，黨旗在戰(zhàn)“疫”一線高高飄揚(yáng)。發(fā)揮資源整合功能，形成縱向責(zé)任聯(lián)動(dòng)與橫向資源整合的工作體系。全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防疫實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，通過網(wǎng)格無縫隙和地毯式巡查、宣傳、監(jiān)督和服務(wù)，確保各項(xiàng)疫情防控措施全面落實(shí)、不留死角。依托網(wǎng)格強(qiáng)大的組織體系進(jìn)行全方位的信息搜集，對網(wǎng)格內(nèi)的防控人群、場所、區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，分級分類，防控措施科學(xué)、有序、精準(zhǔn)。

疫情是一面鏡子。我們也必須清醒認(rèn)識到，疫情防控中暴露出基層社會(huì)治理存在的問題短板。一是依法治理能力有待提升。有的地方不加區(qū)分簡單處置，違法采取強(qiáng)行封門、限制人身自由等措施。也有極少數(shù)防疫人員打著“為大家好”的旗號，任意踐踏他人權(quán)益，野蠻操作、粗暴執(zhí)法。這說明，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還有不足。二是協(xié)同治理能力有待提升。疫情信息排查中存在多個(gè)部門重復(fù)工作現(xiàn)象，重復(fù)勞動(dòng)損耗了有限的人力資源。而一些社會(huì)力量由于缺乏供給對接的平臺、動(dòng)員和激勵(lì)機(jī)制、參與的具體規(guī)則等原因而難以深度融入。三是科技支撐能力有待提升。一些地方此前建立的智慧社區(qū)平臺、網(wǎng)格化綜治平臺等，在關(guān)鍵時(shí)刻難以發(fā)揮預(yù)期作用。有些是封閉式的數(shù)據(jù)平臺，缺少互聯(lián)互通，網(wǎng)格之間也缺乏動(dòng)態(tài)聯(lián)系，不僅難以減少線下的工作量，甚至還增加了一線防控人員的數(shù)字報(bào)送負(fù)擔(dān)。四是利益協(xié)調(diào)能力有待提升。如何處理好社區(qū)整體訴求、群體訴求和個(gè)體訴求之間的關(guān)系，依然存在一些不足。在保障安全的前提下，做好網(wǎng)格中特殊群體和弱勢群體的精細(xì)化服務(wù)還不夠。五是應(yīng)急管理能力有待提升。緊急狀態(tài)下的社會(huì)治理需要更多的人力物力保障和更有力的組織管理體系。社區(qū)雖然基本都制定了應(yīng)急預(yù)案，但疫情防控面臨著巨大的人員動(dòng)員、物資保障等困難，說明這些預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)戰(zhàn)性還不夠。上述問題，正是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的發(fā)力點(diǎn)、突破口，具體可從如下幾個(gè)方面著手解決。

第一，著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合基層治理力量。要將黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、凝心聚力的作用，更好地動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾。將基層黨建與基層治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。推動(dòng)黨組織的全面覆蓋，瞄準(zhǔn)基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，橫向到邊、縱向到底，延伸黨的組織和工作觸角。發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的資源整合作用，運(yùn)用組織聯(lián)系組織聚合資源、黨員帶動(dòng)群眾拓展資源、群眾互助群眾共享資源，將分散的治理資源有機(jī)整合起來，統(tǒng)一指揮、形成合力。完善區(qū)域化黨建、“網(wǎng)格化+黨建”、黨員“亮身份”、黨員“雙報(bào)到”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織核心化、資源利用最大化、為民服務(wù)精細(xì)化、社會(huì)治理科學(xué)化。

第二，著力推動(dòng)三治融合，加快基層共治共享。權(quán)責(zé)利明確是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵要素，各個(gè)治理主體要相互支撐、相互促進(jìn)。要運(yùn)用剛性法律法規(guī)明確不同治理場景下各主體的權(quán)力、責(zé)任和利益，從源頭上杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。村規(guī)民約、社區(qū)公約是法律的補(bǔ)充和延伸，是將現(xiàn)代法治觀念滲入基層社會(huì)的有效途徑，是強(qiáng)化規(guī)則意識、培育契約精神的重要手段。村規(guī)民約、社區(qū)公約在制訂和修訂過程中要保證成員參與到起草、完善、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，形成共同制定、共同遵守的良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮黨員、志愿者、各級道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)賢等先進(jìn)分子的模范帶頭作用，讓“人人有責(zé)”轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。以民主協(xié)商激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識，挖掘社區(qū)資源，形成穩(wěn)定的動(dòng)員機(jī)制和整合性組織，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入的社會(huì)參與。

第三，著力加強(qiáng)科技支撐，提高網(wǎng)格智能化水平。以網(wǎng)格化信息平臺為抓手構(gòu)建社區(qū)治理共同體的“智慧大腦”，以網(wǎng)格為結(jié)點(diǎn)編織一張社區(qū)治理共同體的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通保證人員跨網(wǎng)格流動(dòng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。加快網(wǎng)格數(shù)據(jù)在橫向和縱向上的互聯(lián)互通，破除網(wǎng)格“數(shù)據(jù)孤島”。注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)植入，包括社區(qū)的人、地、建筑、設(shè)施、企業(yè)等數(shù)據(jù)，尤其是社區(qū)內(nèi)居住人口的數(shù)量、年齡、職業(yè)、健康狀況等信息要保持動(dòng)態(tài)更新，為精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)治理和應(yīng)急管理提供有效支撐。注重人文關(guān)懷，提升用戶體驗(yàn)，拓展在信息及時(shí)發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線溝通協(xié)作以及遠(yuǎn)程醫(yī)療輔助等方面的功能，讓社區(qū)成員在使用過程中真正體驗(yàn)到便利性和有效性。網(wǎng)格化治理平臺也要聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，聯(lián)動(dòng)線下社區(qū)社會(huì)組織、議事平臺、協(xié)商平臺共同發(fā)力，讓每一個(gè)用戶成為信息報(bào)送傳遞的有力觸角，形成線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四，著力滿足合理訴求，更好協(xié)調(diào)各方利益。各治理主體只有在利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才能建構(gòu)起對各方公共事務(wù)共同治理的治理共同體。完善利益協(xié)調(diào)制度，要引導(dǎo)共同體成員樹立正確的利益觀，理性合法地表達(dá)合理訴求。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、大眾傳媒等在各自的領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和協(xié)調(diào)問題的能力。對于在共同體中利益相對受損群體，及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)、選擇和整合，給予利益受損者精準(zhǔn)性補(bǔ)償，從而減少不滿和對抗性。以此次疫情為例，多地制定了針對一線醫(yī)護(hù)人員、基層公務(wù)員、社區(qū)工作者和網(wǎng)格員、基層民警、物業(yè)工作人員、前線記者等群體的激勵(lì)措施，有效激勵(lì)各類群體在共同體中積極擔(dān)當(dāng)作為。

第五，著力完善應(yīng)急制度，有效應(yīng)對突發(fā)事件。借鑒國外防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)理念，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)主責(zé)、社會(huì)參與、居民協(xié)同、安全高效的社區(qū)應(yīng)急制度。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳普及，發(fā)揮社區(qū)微信群等作用，堅(jiān)持日常推送自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急常識，提高應(yīng)對緊急事件的意識和能力。制定修訂社區(qū)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)完善，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平。健全社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍等，依據(jù)災(zāi)害或事件的重大、重要程度，劃定動(dòng)員層級，進(jìn)行不同程度的應(yīng)急隊(duì)伍動(dòng)員。完善應(yīng)急數(shù)據(jù)管理，建立包含社區(qū)物資儲備、避難場所、水電照明、臨時(shí)食宿、人員隊(duì)伍等各類信息的應(yīng)急資源信息庫。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急資源的科學(xué)儲備與統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，有力應(yīng)對緊急狀態(tài)下可能面臨的各種供需矛盾。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會(huì)主義理論研究中心）

責(zé)任編輯：蘇勝利