主動(dòng)入位扛責(zé)任補(bǔ)實(shí)短板促振興

楊時(shí)云

防控新冠肺炎疫情，農(nóng)村是重要戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供是重要任務(wù)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”重點(diǎn)工作至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，全省上下積極主動(dòng)作為，努力推動(dòng)江蘇“三農(nóng)”發(fā)展走在前列。

積極主動(dòng)入位，勇扛疫情防控重任

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，全省各級(jí)各部門(mén)履職盡責(zé)、切實(shí)扛起責(zé)任，統(tǒng)籌做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，主要體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)決”。

堅(jiān)決壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，織密織牢防控網(wǎng)。設(shè)立農(nóng)村防控組，各地成立負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)疫情防控專班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作。省農(nóng)村防控組建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，實(shí)行集中辦公、24小時(shí)值班值守和信息共享。推動(dòng)屬地責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化網(wǎng)格化、地毯式管理，推進(jìn)防控措施、防控要求、防控責(zé)任落到每個(gè)干部、每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)農(nóng)民，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。省級(jí)層面建立定向常態(tài)化隨機(jī)調(diào)研機(jī)制，13個(gè)調(diào)研指導(dǎo)組通過(guò)“四不兩直”等方式，直插農(nóng)村防控一線，著眼壓實(shí)屬地責(zé)任，圍繞關(guān)鍵措施落實(shí)情況，進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，累計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)調(diào)研指導(dǎo)40余次，定向調(diào)度情況100余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題100多個(gè)。

堅(jiān)決落實(shí)防控舉措，分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。切實(shí)抓好防輸入、控聚集、廣宣傳“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，明確農(nóng)村疫情防控“十個(gè)要”具體要求。通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻、公開(kāi)信、告知書(shū)等多種形式，強(qiáng)化自我保護(hù)、群防群控。全面徹底開(kāi)展細(xì)致排查，不漏一戶、不漏一人，推行網(wǎng)格化管理措施，加強(qiáng)外出及返回務(wù)工人員信息登記管理，嚴(yán)格重點(diǎn)場(chǎng)所防控，針對(duì)性落實(shí)人員登記、出入管理、清潔消毒等安全舉措，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散。推動(dòng)落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化防控措施，按照縣域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)行“一村一策”，未發(fā)現(xiàn)病例的村組村民有序出行，保證人員、物資通行順暢。

堅(jiān)決推進(jìn)“兩手抓”，出臺(tái)保供穩(wěn)產(chǎn)政策。堅(jiān)持“一手抓防控、一手抓發(fā)展”，推動(dòng)多元化、全方位的支持政策創(chuàng)新，奮力奪取“雙勝利”。省級(jí)層面制定出臺(tái)政策意見(jiàn)，從支持?jǐn)U能增產(chǎn)、降低要素成本、推動(dòng)產(chǎn)銷銜接、暢通運(yùn)輸通道、加大金融支持5個(gè)方面，提出15條具體舉措。對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難、需要貸款的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予貼息支持，共落實(shí)專項(xiàng)授信額度200億元。蘇州市出臺(tái)“惠農(nóng)”十條;揚(yáng)州市發(fā)布“惠農(nóng)”十二條政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共渡難關(guān);連云港市明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體渡難關(guān)、謀發(fā)展“十條政策”;徐州市出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情“四優(yōu)先三補(bǔ)助兩減免”惠農(nóng)助農(nóng)政策。

堅(jiān)決為農(nóng)排憂解難，加強(qiáng)服務(wù)方式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)，開(kāi)展春耕備耕。組織農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)手參與鎮(zhèn)村疫情防控，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行防疫消毒作業(yè)。目前全省農(nóng)機(jī)行業(yè)共有3000余個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、累計(jì)13.8萬(wàn)人次參與春耕備耕和防疫工作，累計(jì)出動(dòng)噴桿噴霧機(jī)等高效植保機(jī)械5.6萬(wàn)臺(tái)次，其中無(wú)人植保飛機(jī)參與了8000余個(gè)村莊的防疫消毒作業(yè)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和民生保供等問(wèn)題，在全省開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶助農(nóng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地認(rèn)真調(diào)查銷售不暢的在田在庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量及區(qū)域分布等情況，并積極協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)電商銷售端、快遞物流端與生產(chǎn)端進(jìn)行對(duì)接，多渠道搭建產(chǎn)銷橋梁，切實(shí)幫助種養(yǎng)大戶排憂解難，努力保障人民群眾“菜籃子”“米袋子”。

堅(jiān)決提供堅(jiān)實(shí)支撐，充分利用先進(jìn)技術(shù)。運(yùn)用“農(nóng)技耘”平臺(tái)，“不見(jiàn)面”開(kāi)展線上疫情防控和生產(chǎn)保供指導(dǎo)，為全省32.8萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶推送疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息，組織477名專家開(kāi)展線上指導(dǎo)和咨詢。各地切實(shí)加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，聯(lián)合各方資源，用“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。泰州市在“我的泰州”APP平臺(tái)推出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上展銷推介活動(dòng)，在線查看和發(fā)布本地農(nóng)產(chǎn)品供需信息，支持市民網(wǎng)上下單和小區(qū)“無(wú)接觸”送貨;連云港市積極組織連農(nóng)生鮮、食尚優(yōu)菜、菜籃子網(wǎng)、鮮滋潤(rùn)等本地電商平臺(tái)與周邊基地、農(nóng)戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、視頻驗(yàn)貨，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，破解“三農(nóng)”發(fā)展困境

疫情防控工作中，全省上下堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，齊心協(xié)力、積極探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效破解農(nóng)村發(fā)展困境，主要是“六個(gè)推進(jìn)”。

針對(duì)農(nóng)村疫情精準(zhǔn)防控難的挑戰(zhàn)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理全方位延伸。利用多種形式開(kāi)展集結(jié)動(dòng)員，引導(dǎo)農(nóng)民群眾強(qiáng)化自我保護(hù)、參與群防群控。全省累計(jì)發(fā)放“一封信”、告知書(shū)、宣傳冊(cè)等3300萬(wàn)余份，7萬(wàn)多個(gè)“大喇叭”以最接地氣、最通民心的方式在農(nóng)村大地吹響戰(zhàn)“疫”集結(jié)號(hào)。落實(shí)網(wǎng)格化防控舉措，建立基層疫情防控工作組織體系，責(zé)任到人、聯(lián)系到戶，確保各項(xiàng)防控措施全面落實(shí)、不留死角。組織動(dòng)員黨員干部和廣大群眾開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，排查中通過(guò)村民主動(dòng)報(bào)告、村組干部提醒、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化排查、群眾提供線索等確保疫情防控有力、有序、有效開(kāi)展。引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、省農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)、省農(nóng)業(yè)品牌協(xié)會(huì)、省綠色食品協(xié)會(huì)、省測(cè)土配方施肥協(xié)會(huì)等合力抗疫。

針對(duì)農(nóng)村物流運(yùn)輸不暢的困難，推進(jìn)全面實(shí)行“綠色通道”制度。針對(duì)省際間活禽調(diào)運(yùn)受阻的情況，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，經(jīng)協(xié)調(diào)予以解決。為確保農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障物資正常流通，全面實(shí)行綠色通道制度，擴(kuò)大運(yùn)輸保障范圍，增加飼料、獸藥、種子種苗等農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)保障物資;對(duì)發(fā)貨地已辦理綠色通行證的省外應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛一視同仁，保障通行;對(duì)外省急需、出省農(nóng)產(chǎn)品等運(yùn)輸車(chē)輛及時(shí)出具證明，辦理通行證，切實(shí)做到“一斷三不斷”，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸不停車(chē)、不收費(fèi)、不檢查、優(yōu)先通行。全省累計(jì)發(fā)放綠色通行證超過(guò)3萬(wàn)張。

針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣(mài)難的現(xiàn)象，推進(jìn)產(chǎn)銷多渠道對(duì)接。加強(qiáng)日常信息監(jiān)測(cè)，組織每日調(diào)度蔬菜產(chǎn)銷情況、畜禽生產(chǎn)保供情況等，及時(shí)掌握疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響，隨時(shí)會(huì)商、快速處置。加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度，目前主要電商平臺(tái)日銷售江蘇農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.2億元。全力促進(jìn)應(yīng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，積極拓展直采直供、訂單配送、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等渠道。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)大戶、骨干流通企業(yè)、專業(yè)配送中心等直接對(duì)接產(chǎn)地，擴(kuò)大應(yīng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)銷售。組織供銷社系統(tǒng)內(nèi)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社及種植大戶做好產(chǎn)銷對(duì)接，切實(shí)做到應(yīng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送。

針對(duì)農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難的困境，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)和有序引導(dǎo)。全省上下分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立農(nóng)民工返工復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)保障，目前已幫助省內(nèi)近1800家企業(yè)集中送工5萬(wàn)多人。精準(zhǔn)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金緊缺難題，經(jīng)銀行“綠色通道”快速審批，已向312個(gè)主體發(fā)放貼息貸款18.7億元。支持飼料、獸藥、肥料、畜禽屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先辦理飼料企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，目前全省2256家民生保供類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已開(kāi)工，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)工率超過(guò)90%。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有序復(fù)工，全省495個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)98%。

針對(duì)農(nóng)村垃圾清運(yùn)難的問(wèn)題，推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。推動(dòng)各地扎實(shí)穩(wěn)妥有序搞好村莊清潔，以“四清一治一改”為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案、提升行動(dòng)方案，確保垃圾收運(yùn)處置不掉鏈。運(yùn)用好江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺(tái)，以信息化手段強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題線索處置的跟蹤監(jiān)督，提高整治實(shí)效。蘇州市增加垃圾清運(yùn)車(chē)的清運(yùn)次數(shù)，切實(shí)做到農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清、隨滿隨清;淮安市農(nóng)村保潔員日均清理農(nóng)村生活垃圾1500余噸、消毒清洗農(nóng)村公共廁所和垃圾桶（箱）等公共設(shè)施點(diǎn)位2萬(wàn)多個(gè)，有力保障農(nóng)村環(huán)境整治;宿遷市在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中全面推行“三包四定”措施，收集農(nóng)村廢棄口罩等生活垃圾。

針對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，推進(jìn)春耕備耕有序開(kāi)展。加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供工作指導(dǎo)，專門(mén)成立穩(wěn)產(chǎn)保供工作組，明確要求蔬菜生產(chǎn)“四個(gè)狠抓”、畜禽生產(chǎn)“四抓四?！?、水產(chǎn)品“四個(gè)抓好”，確保疫情防控期間重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不脫銷斷檔、價(jià)格不暴漲暴跌。著力抓好搶抓農(nóng)時(shí)強(qiáng)化春管、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防災(zāi)減災(zāi)、依法監(jiān)管保障農(nóng)資、突出關(guān)鍵精準(zhǔn)指導(dǎo)等五項(xiàng)關(guān)鍵舉措。確保農(nóng)資市場(chǎng)供給，組織調(diào)研種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求與供應(yīng)情況，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)產(chǎn)能，增加市場(chǎng)供應(yīng)。

加快補(bǔ)實(shí)短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃謀劃的重要時(shí)期，江蘇要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興走在前列的目標(biāo)，必須突出“四個(gè)聚焦”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，兼顧確保產(chǎn)能穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收。近期來(lái)看，切實(shí)抓好春耕備耕和春種夏管，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化支持保障;制定農(nóng)村賞花經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇方案;聚焦農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的舉措，確保農(nóng)產(chǎn)品暢流，有效供應(yīng)市場(chǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)謀劃制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的長(zhǎng)期政策，推進(jìn)已搭建的直供直銷、產(chǎn)地直銷等產(chǎn)銷銜接平臺(tái)正常運(yùn)作，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展;謀劃建立發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，培育一批能扛風(fēng)浪的“航母級(jí)”大企業(yè);謀劃提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的有效舉措，如加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“托管”、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)化生產(chǎn)推進(jìn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接平臺(tái)搭建，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要和農(nóng)民群眾期盼。

聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善，兼顧提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)決補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理及廢棄物治理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境;加快改變農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣，逐步改善農(nóng)村人文環(huán)境，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平;創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全村容村貌提升等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)入法治化軌道，通過(guò)多方位、立體化建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

聚焦加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理，兼顧提升治理能力和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理，以黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、共同治理，多級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)服務(wù)要素下沉，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)，將矛盾糾紛解決在基層，密切黨群干群關(guān)系。發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新本地化、通俗化的治理模式，建立主動(dòng)及時(shí)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、快速高效的問(wèn)題解決、公開(kāi)公正的效能評(píng)價(jià)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦強(qiáng)化科技裝備支撐，兼顧現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)施裝備研發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用必不可少。讓農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”，必須要加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃實(shí)施一批重大工程。一方面，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民、物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)+農(nóng)村、智慧農(nóng)機(jī)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度;另一方面，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化工具的研發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)和普及，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)設(shè)施裝備研發(fā)、技術(shù)集成應(yīng)用與示范推廣，形成技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、管理服務(wù)數(shù)字化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村精準(zhǔn)管理和服務(wù)提供支撐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興賦能。

（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟