貴州省森林資源增長變化措施分析

韓鄲 楊婷 潘濤

摘 要：本文根據(jù)貴州省1996—2016年3次森林資源二類調(diào)查成果，分析全省森林資源現(xiàn)狀及特點，結(jié)果表明：貴州省森林以喬木林為主，林地面積不斷增加，林木蓄積穩(wěn)步增長，林種結(jié)構(gòu)趨于合理，天然林資源不斷擴大;森林類型大部分為針葉林，針闊混交林和闊葉林比例在不斷上升，森林質(zhì)量逐漸提升。本文也介紹了森林資源保護與發(fā)展方面的主要措施和成功經(jīng)驗，為同行交流提供便利。

關(guān)鍵詞：森林資源;森林質(zhì)量;貴州省

中圖分類號：S72 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200330026

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，其不僅能夠為生產(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經(jīng)濟生活提供多種物品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止或減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害;還有凈化空氣、消除噪音等功能;同時，森林還是天然的動植物園，孕育著各種飛禽走獸，生長著多種珍貴林木和藥材[1-3]。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”[4]。反映森林資源數(shù)量的主要指標是森林面積和森林蓄積量。

森林資源作為人類賴以生存的重要資源，在社會快速發(fā)展的今天其重要性越來越突出，在很大程度上關(guān)乎到人類與社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，認真做好森林資源管護工作就顯得尤為重要。自20世紀90年代以來，貴州省一直重視森林資源的保護和發(fā)展，為全省生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻。

1 森林資源調(diào)查結(jié)果

森林資源二類調(diào)查是以森林經(jīng)營管理單位或行政區(qū)域為調(diào)查總體，查清森林、林木和林地資源的種類、分布、數(shù)量和質(zhì)量，客觀反映調(diào)查區(qū)域森林經(jīng)營管理狀況，為編制森林經(jīng)營方案、開展林業(yè)區(qū)劃規(guī)劃、指導(dǎo)森林經(jīng)營管理等需要進行的調(diào)查活動[5]。貴州省森林資源二類調(diào)查每10a開展1次，最近3次分別于1996年、2006年和2016年完成。各次森林資源調(diào)查結(jié)果如表1所示。

2 森林資源增長變化情況

根據(jù)貴州省連續(xù)3次森林資源二類調(diào)查結(jié)果，貴州省森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，主要體現(xiàn)在以下5個方面：林地面積不斷增加;林木蓄積穩(wěn)步增長;林種結(jié)構(gòu)趨于合理;天然林資源不斷擴大;森林質(zhì)量逐步提高。

3 采取的主要措施和經(jīng)驗分析

3.1 大力培育森林資源

1996年以來，貴州省依托天然林資源保護、退耕還林還草、長江中上游防護林體系建設(shè)、石漠化綜合治理等各項重點林業(yè)工程建設(shè)，以及近幾年開展的縣鄉(xiāng)村造林綠化、綠色貴州建設(shè)3a行動計劃等，大力實施人工造林、封山育林和人促封育，實現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長，森林資源總量穩(wěn)步增加，森林覆蓋率不斷提高。全省1996—2016年的21a間，累計完成營造林任務(wù)695萬hm2，其中，人工造林（含以植代播）322萬hm2，封山育林（含人促封育）323萬hm2。按成林率60%計算，21a間共計增加森林面積417萬hm2，森林覆蓋率增加23%，森林面積年均增加19.9萬hm2，森林覆蓋率年均增加1.13%。持續(xù)穩(wěn)定的造林綠化，對全省森林資源的增長起到至關(guān)重要的作用。

3.2加強森林資源保護

3.2.1 嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度

嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照林木采伐消耗量低于森林采伐限額的原則，加強森林采伐管理，切實控制森林資源消耗，是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施[6]?！笆晃濉逼陂g貴州省年森林采伐限額為720萬m3，實際平均年采伐林木蓄積351萬m3;“十二五”期間貴州省年森林采伐限額為842.3萬m3，實際平均年采伐林木蓄積255.9萬m3;“十三五”期間貴州省年森林采伐限額為1010萬m3，2016年實際采伐林木蓄積245.7萬m3。數(shù)據(jù)表明，由于森林生長量不斷擴大，年森林采伐限額也不斷提高，但林木采伐量卻呈下降趨勢，林木總生長量遠大于總消耗量，使全省森林資源面積不斷擴大，林木蓄積持續(xù)增長。

3.2.2 嚴格林地審核審批

按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格各類建設(shè)項目占用征收林地的審核審批工作，出臺《貴州省征收征用林地補償費用管理辦法》、《貴州省建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)定》等，有效規(guī)范貴州省建設(shè)項目使用林地審核審批工作，對引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約利用林地，嚴格保護和合理利用林地資源。

3.2.3 開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動

連續(xù)開展了貴州省建國以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動。2014年，根據(jù)時任省委書記趙克志的指示精神，省委、省政府決定從2014年9月20日起，在全省范圍內(nèi)開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，即嚴禁盜伐濫伐林木，嚴禁掘根剝皮等毀林活動，嚴禁非法采集野生植物，嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為，嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動，嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替[7]。這在貴州林業(yè)執(zhí)法歷史上是第一次，在全國也是首次。通過這一方法，查處了全省境內(nèi)絕大部分違法使用林地案件，解決了在基層林業(yè)執(zhí)法部門長期存在的對違法使用林地案件“不實報、不敢報、不能報、不早查、不愿查、不敢查、不真查、不快查、不嚴查、不能查”的“十不問題”，有效保護了林地資源。自2014年9月開展以來，共組織查處了各類破壞森林資源違法犯罪案件21479起，其中，查處違法使用林地案件11623起，移送公安機關(guān)案件2655起。

3.2.4 劃定林業(yè)生態(tài)紅線

貴州省組織劃定了包括林地面積保有量、森林面積保有量、森林蓄積保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、物種紅線、古大珍稀樹木保有量、林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)面積占國土面積比例等9條林業(yè)生態(tài)紅線，明確613.73萬hm2紅線管控區(qū)域。將林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，一級管控區(qū)嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)內(nèi)嚴禁實施影響管控區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。同時，為加大對劃定的林業(yè)生態(tài)紅線的保護，制定了包括森林保護“六個嚴禁”、林地及濕地用途管制制度、林業(yè)生態(tài)紅線保護目標責(zé)任制度和林業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計制度等在內(nèi)的10條嚴格的保護措施[8]。

3.2.5 實施森林生態(tài)效益補償

貴州省自2004年起實施中央財政森林生態(tài)效益補償機制，對界定為國家級公益林的林權(quán)所有者實施補助;于2007年起實施地方財政森林生態(tài)效益補償，對界定為地方公益林的林權(quán)所有者實施補助。全省共劃定生態(tài)公益林576.87萬hm2，其中，國家級公益林326.87萬hm2，地方公益林250萬hm2，全面納入補償范圍并加強保護。

3.2.6 加強森林管護隊伍和管護能力建設(shè)

依托天然林資源保護、建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員等工程項目，護林員隊伍逐年增加，截至2016年底全省專職護林員隊伍達到4.1萬人。同時，每個縣都建立了森林專業(yè)撲火隊，實施重點森林火險區(qū)綜合治理、林業(yè)有害生物防控等工程項目建設(shè)，管護能力不斷加強，使全省森林資源得到有效保護。

3.3 加快自然保護區(qū)、森林公園、國家公園及濕地公園建設(shè) ?貴州省共建立各類自然保護區(qū)122個，各級森林（生態(tài)）公園達90個，已建立濕地公園54處，并開展全省古樹大樹名木的掛牌保護工作。積極組織開展陸生野生動物資源調(diào)查、古樹名木調(diào)查、自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動檢查等專項行動，使全省野生動植物資源得到有效保護，對維護生態(tài)和生物多樣性、促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2016年底，貴州省已知物種約24547種，其中，植物（包括苔蘚、蕨類和種子植物）9982種，占全國總物種數(shù)的28.53%;脊椎動物1053種，占全國總物種數(shù)的16.34%;大型真菌1166種，約占全國總物種數(shù)的31.00%。

3.4 推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

始終將興林和富民作為綠色貴州建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，加強政策支持，大力培植林業(yè)綠色經(jīng)濟。制定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三年倍增計劃”，推進特色經(jīng)濟林基地建設(shè)，構(gòu)建人造板生產(chǎn)集群、油茶產(chǎn)業(yè)集群、核桃產(chǎn)業(yè)集群、刺梨產(chǎn)業(yè)集群、核桃茶葉集群、桉樹油桐產(chǎn)業(yè)集群、家具產(chǎn)業(yè)集群等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極開展造林綠化工作，并通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)貼息貸款等政策吸引社會力量開展造林工作，取得積極進展，有效促進林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長加快。同時，隨著以森林公園和自然保護區(qū)為依托的森林旅游業(yè)加快發(fā)展，森林生態(tài)旅游吸引了更多旅游者，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)取得長足進步，使第三產(chǎn)業(yè)成為貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長的突出點。2016年，貴州省實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1000億元，比上年增長23.46%。

參考文獻

[1] 王仁山.森林對人類生存的重要性[J].黑龍江科技信息，2011（33）：279.

[2]陳亮明.湖南森林公園森林景觀資源特征與森林文化研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

[3]徐子英.林業(yè)資源與林業(yè)造林方法的探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（11）：155.

[4]張緒成，張秋虹.森林資源資產(chǎn)的特點及資產(chǎn)主體認定[J].中國資產(chǎn)評估，2010（08）：35-36.

[5]GB/T 26424—2010，森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].2011.

[6]吳冬川.新形勢下林業(yè)工作站管理對策[J].中國林業(yè)，2006（17）：42.

[7] 貴州省人民政府辦公廳.貴州省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案[Z].2014.

[8] 貴州省林業(yè)廳.貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實施方案[Z].2014.

（責(zé)任編輯 賈燦）