農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)與擠出效應(yīng)

孫永樂　劉宇浩

[摘 要]為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，中國(guó)從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。文章研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的擠出效應(yīng)與激勵(lì)效應(yīng)，來分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的具體影響。在實(shí)證模型中，文章確認(rèn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的確能夠有效地促進(jìn)農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)。同時(shí)，指出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的效應(yīng)隨著時(shí)間的推移逐漸下降。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼;擠出效應(yīng);激勵(lì)效應(yīng);農(nóng)業(yè)機(jī)械化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.053

1 引言

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程，2004年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》，并且從2004年開始，出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予一定比例的補(bǔ)貼。中央和地方針對(duì)農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼從2004年的6.37億元快速發(fā)展到2013年將近245億元。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平從2004年的31%發(fā)展到了2013年的接近60%。

針對(duì)政府農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。高玉強(qiáng)（2010）構(gòu)建了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的傳導(dǎo)機(jī)制，指出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)來促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)的需求。胡凌嘯等（2016）基于農(nóng)機(jī)服務(wù)者的視角指出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能夠有效地促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，王許沁等（2018）基于激勵(lì)效應(yīng)與擠出效應(yīng)來研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)際影響，并通過實(shí)證指出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的效果在逐漸下降。但政府補(bǔ)貼也存在降低資本的使用效率，導(dǎo)致資本錯(cuò)配，扭曲社會(huì)資源的有效配置等問題（劉劍民，2017）。

文章認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶購機(jī)行為的影響同時(shí)具有激勵(lì)效應(yīng)與擠出效應(yīng)。文章從理論與實(shí)證上分別論述了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的擠出效應(yīng)與激勵(lì)效應(yīng)，并指出隨著時(shí)間的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的擠出效應(yīng)上升而激勵(lì)效應(yīng)下降。

2 理論分析

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼如同其他政策補(bǔ)貼一樣，存在著激勵(lì)效應(yīng)與擠出效應(yīng)。激勵(lì)效應(yīng)表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能夠有效地促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的投入。激勵(lì)效應(yīng)具體可以歸結(jié)為三種不同的方式。由于替代效應(yīng)，當(dāng)機(jī)械化農(nóng)具相對(duì)于其他生產(chǎn)投入的價(jià)格降低時(shí)，農(nóng)戶會(huì)增加對(duì)機(jī)械化農(nóng)具的投入。由于收入效應(yīng)，消費(fèi)者會(huì)同時(shí)增加農(nóng)機(jī)與其他商品的投入。乘數(shù)效應(yīng)是指由于政策補(bǔ)貼會(huì)使得原先有購買欲望但是沒有購買能力的消費(fèi)者能夠購買農(nóng)機(jī)。因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能夠有效地促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)投入。

擠出效應(yīng)，是指農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼擠出了原先農(nóng)戶用于購買農(nóng)機(jī)的資金。假設(shè)在沒有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶愿意投入50萬元購買農(nóng)機(jī)。但政府為農(nóng)機(jī)購置提供20萬元補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶此時(shí)不會(huì)投入70萬元用于購置農(nóng)機(jī)，而是選擇投入60萬元購置農(nóng)機(jī)，其他10萬元用于其他商品的消費(fèi)。此時(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼擠出了10萬元的農(nóng)戶投資。

同時(shí)存在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)，中大型的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)有更多的可能獲得更多的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，反映在農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)上則是大中型農(nóng)機(jī)服務(wù)廠商可以通過購買更多的補(bǔ)貼農(nóng)具，提供更低的農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格，從而擠出了經(jīng)營(yíng)能力不足的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，也擠出了原先準(zhǔn)備購買小型自用農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶投資，使得農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)服務(wù)而不是購買農(nóng)機(jī)。最后，由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只對(duì)補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。因而，對(duì)補(bǔ)貼之外的農(nóng)具需求造成了擠出，即人們會(huì)傾向于購置擁有補(bǔ)貼的農(nóng)具而不購買沒有補(bǔ)貼的農(nóng)具。

3 數(shù)據(jù)與描述性分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

文章研究的對(duì)象為全國(guó)30個(gè)省份與直轄市（不包含西藏）的2004—2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑在2008年發(fā)生了變化，為了保持前后的一致性，文章使用的農(nóng)機(jī)服務(wù)人數(shù)為2008年之前的統(tǒng)計(jì)口徑，包括各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)戶。

數(shù)據(jù)來源分別是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，大中型拖拉機(jī)數(shù)量，農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人數(shù)與財(cái)政農(nóng)機(jī)購置支出的數(shù)據(jù)來源于《農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》。同時(shí)，機(jī)械化農(nóng)具價(jià)格指數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格指數(shù)，來源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于并沒有統(tǒng)計(jì)四大直轄市（北京，天津，上海，重慶）的機(jī)械化農(nóng)具價(jià)格指數(shù)，文章使用全國(guó)機(jī)械化農(nóng)具價(jià)格指數(shù)進(jìn)行替代。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。具體數(shù)據(jù)分析如表1所示。

3.2 描述性分析

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與個(gè)人農(nóng)機(jī)投入在2004—2013年都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，同時(shí)在這一期間全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力保持著持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有效地促進(jìn)了個(gè)人投資，從而加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

4 實(shí)證分析

4.1 實(shí)證模型

文章是基于農(nóng)機(jī)服務(wù)者視角，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的具體情況進(jìn)行分析。在實(shí)證模型構(gòu)建如下：

4.2 實(shí)證結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

文章使用固定效用模型來對(duì)文章進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。依據(jù)表2的實(shí)證回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)在3組不同的回歸方程中，無論是當(dāng)年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還是累積農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼均在1%的水平上顯著，且符號(hào)為正。即農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能夠有效地促進(jìn)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。依據(jù)（1）的實(shí)證結(jié)果，累積農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼每增加1億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能夠使得農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增加58.72萬千瓦。同時(shí)，在方程（1）中農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼平方項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)數(shù)，且在1%的水平上顯著。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每增加1億元也會(huì)使得農(nóng)機(jī)總動(dòng)力下降0.2萬千瓦。即實(shí)證結(jié)論符合文章原先的假設(shè)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的作用先上升后下降。

依據(jù)回歸結(jié)果（2）可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的增長(zhǎng)，且在1%水平上顯著。同時(shí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與年份的交互項(xiàng)為負(fù)，即農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的效果隨著時(shí)間的推移，影響逐漸下降。同時(shí)依據(jù)（3）也可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼增加1億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增加202萬千瓦。

5 結(jié)論與建議

文章從激勵(lì)機(jī)制與擠出機(jī)制的角度，通過理論說明與實(shí)證檢驗(yàn)，分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的具體影響。一方面，認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼同時(shí)有著激勵(lì)作用與擠出作用，并且農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的激勵(lì)作用大于擠出作用，通過實(shí)證確認(rèn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，文章也通過實(shí)證分析得出，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的總效用隨著時(shí)間的推移在不斷地下降。

在文章實(shí)證的基礎(chǔ)上，文章對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提出以下相關(guān)建議。首先，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)該具有針對(duì)性，在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)農(nóng)戶增加農(nóng)機(jī)購買支出。同時(shí)，出臺(tái)更加有效的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀相符合。

參考文獻(xiàn)：

[1]高玉強(qiáng).農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與財(cái)政支農(nóng)支出的傳導(dǎo)機(jī)制有效性——基于省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（4）：61-68.

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[作者簡(jiǎn)介]孫永樂（1995—），男，浙江樂清人，就讀于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理研究院，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);劉宇浩（1995—），男，河北石家莊人，就讀于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理研究院，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。