黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)先行先試的對策研究

[摘要] 建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代中國改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，意義非凡。綏芬河作為黑龍江自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)之一，開放歷史悠久、地緣優(yōu)勢突出、通道優(yōu)勢獨(dú)特、政策優(yōu)勢集聚，應(yīng)該利用好這一金字招牌，積極創(chuàng)新出入境監(jiān)管方式，推進(jìn)通關(guān)便利化;創(chuàng)新進(jìn)出口管理模式，推進(jìn)貿(mào)易便利化;創(chuàng)新投資政策措施，推進(jìn)投資便利化;創(chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)融資便利化;創(chuàng)新政府服務(wù)，提升行政管理效能;創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和發(fā)展方式，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益;創(chuàng)新對俄合作機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素跨國流動和優(yōu)化配置水平;創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理模式，提升綏芬河人氣。進(jìn)一步解放思想，加大領(lǐng)導(dǎo)力度、宣傳力度、調(diào)研力度、項(xiàng)目謀劃力度，盡快形成沿邊開發(fā)開放可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]綏芬河片區(qū);自貿(mào)區(qū);創(chuàng)新;便利化;實(shí)體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F752.8 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）02-0047-04

Abstract： The construction of the pilot free trade zone is an important strategic measure of China's reform and opening up in the new era， which is of great significance. As one of the three areas of Heilongjiang Free Trade Zone， Suifenhe has a long history of opening up， outstanding geographical advantages， unique channel advantages and concentrated policy advantages. We should make good use of this golden signboard， actively innovate the way of entry-exit supervision， and promote the facilitation of customs clearance; innovate the management mode of import and export and promote trade facilitation; innovate investment policies and measures， and promote investment facilitation; innovate financial services and promote financing facilitation; innovating government service and improving administrative efficiency; innovate the form and development mode of the economy and improve the quality and efficiency of the real economy; innovate the mechanism of cooperation with Russia， improve the transnational flow of economic development factors and optimize the allocation level; innovate human resource development and management mode， and enhance the popularity of Suifenhe. We will further emancipate our minds， strengthen leadership， publicity， research and project planning， and form replicable and popularized experiences in border development and opening up as soon as possible.

Key Words： Suifenhe Area; Free Trade Zone; Innovation; Facilitation; Real Economy

2013年9月至今，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了上海、廣東、天津、福建、黑龍江等18個(gè)自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了東西南北中全覆蓋、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的開放態(tài)勢，推動形成了我國新一輪全面開放格局。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，不僅是地域面積的增加，更是在更大范圍內(nèi)進(jìn)行制度型開放的實(shí)踐和探索，為深化改革擴(kuò)大開放探索新路徑，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，也彰顯了中國支持建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定信心。

一、預(yù)期效應(yīng)和戰(zhàn)略意義

綏芬河在擁有多個(gè)特殊功能區(qū)的基礎(chǔ)上，又迎來了中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡稱綏芬河自貿(mào)區(qū)）建設(shè)的重大機(jī)遇，可謂千載難逢，意義重大。建設(shè)好綏芬河自貿(mào)區(qū)是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，“推動形成全面開放新格局”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”的重要舉措;是綏芬河主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的需要。借助自貿(mào)區(qū)一系列創(chuàng)新政策措施，能夠使邊疆地區(qū)實(shí)質(zhì)性牽手俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國流動，有效拓寬對外經(jīng)貿(mào)和市場體系的深度和廣度，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時(shí)，利用自貿(mào)區(qū)政策擴(kuò)大影響，促進(jìn)資源和要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，帶動周邊市縣協(xié)同發(fā)展，是加快實(shí)現(xiàn)興邊富民、繁榮邊疆的優(yōu)選路徑。同時(shí)有利于“一帶一路”建設(shè)和沿邊開放戰(zhàn)略互利共贏;有利于在區(qū)域內(nèi)形成能源、資源和原材料集散地，滿足國內(nèi)未來發(fā)展的戰(zhàn)略需要;有利于充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)外部合作與資源整合，在體制機(jī)制創(chuàng)新、對內(nèi)對外開放過程中解放思想，先行先試;有利于加快推進(jìn)綜合配套改革、探索跨行政區(qū)域共建特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化、打造我國地方管理制度改革的先行區(qū);有利于將綏芬河建設(shè)成為我國沿邊地區(qū)開放開發(fā)的引領(lǐng)區(qū);有利于積極拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域、新途徑，將自貿(mào)區(qū)打造成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要平臺;有利于積極加強(qiáng)與東北亞國家的合作共贏，打造東北亞區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素與市場的最佳整合地。

二、綏芬河自貿(mào)區(qū)先行先試的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向

（一）創(chuàng)新出入境監(jiān)管方式，推進(jìn)通關(guān)便利化

1.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化管理在口岸管理中的作用。加快建設(shè)集電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺于一體的口岸公共信息平臺，加快建設(shè)“電子口岸”。探索跨境車輛監(jiān)管執(zhí)法、俄籍車輛危化品運(yùn)輸新模式。力爭對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。爭取允許綏芬河自貿(mào)區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。積極促進(jìn)寶玉石、文物及文化藝術(shù)品在綏芬河綜合保稅區(qū)存儲、展示、交易。

2.建設(shè)大通關(guān)體系。完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、自貿(mào)區(qū)管委會多方聯(lián)動、高效協(xié)同的口岸管理模式，構(gòu)建精簡高效的公共管理和公共服務(wù)體系，縮短查驗(yàn)時(shí)間，提高通關(guān)效率，加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)便捷通關(guān)。探索檢驗(yàn)檢疫境外查驗(yàn)新模式，在保障安全的前提下開展進(jìn)口監(jiān)管模式創(chuàng)新，針對原木、大豆、飼草、糧食、肉類等貨物先在境外預(yù)檢，完成通關(guān)手續(xù)后直接放行。爭取允許對于出口許可證管理的商品開展委內(nèi)加工模式時(shí)免予驗(yàn)核出口許可證。積極優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。加強(qiáng)綏芬河綜合保稅區(qū)與中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)通關(guān)監(jiān)管模式等方面的聯(lián)動創(chuàng)新。

3.繼續(xù)加強(qiáng)中俄海關(guān)互認(rèn)合作。力爭簡化瀕危物種允許進(jìn)口證明書和合法捕撈產(chǎn)品通關(guān)證明的辦理流程。爭取支持增加拓寬互市貿(mào)易品種、互市貿(mào)易國別。爭取允許邊民向邊境地區(qū)加工企業(yè)銷售一定額度的互市貿(mào)易進(jìn)口商品，完善互市貿(mào)易進(jìn)口商品管理制度。

（二）創(chuàng)新進(jìn)出口管理模式，推進(jìn)貿(mào)易便利化

1.建立中俄口岸合作機(jī)制。通過雙邊積極對話，推進(jìn)中俄海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)，拓展口岸車檢場的X光機(jī)查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)范圍，推動人工查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)深入發(fā)展，簡化通關(guān)手續(xù)，提高貨物通關(guān)的速度和效率。

2.完善通關(guān)查驗(yàn)跨地區(qū)合作制度。與內(nèi)地其他省市查驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立通關(guān)合作同盟，構(gòu)建“異地報(bào)關(guān)、異地報(bào)檢、口岸放行”的監(jiān)管體制。推行以誠信為基礎(chǔ)的分類風(fēng)險(xiǎn)管理通關(guān)機(jī)制，使企業(yè)能有效縮短產(chǎn)品出口所需的通關(guān)時(shí)間。

3.推動貿(mào)易業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，引導(dǎo)企業(yè)線上推廣、線下交易，構(gòu)建邊境地區(qū)現(xiàn)代流通體系和跨境電商市場營銷體系，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合，促進(jìn)邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)大宗商品國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，探索在綏芬河自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)煤炭、木材等大宗商品交易中心。

（三）創(chuàng)新投資政策措施，推進(jìn)投資便利化

1.進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展倉儲、貨代、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)，支持開展第三方物流、第四方物流、網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營等新型物流模式。建立和完善中國-俄羅斯國際勞務(wù)市場服務(wù)體系，創(chuàng)新對國外勞動力的業(yè)務(wù)審批監(jiān)管模式，為國外勞動力在綏芬河自貿(mào)區(qū)從業(yè)、務(wù)工提供便利化服務(wù)。力爭統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求。爭取上級支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。

2.完善投資促進(jìn)保障機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。爭取綏芬河自貿(mào)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺服務(wù)功能。力爭取消綏芬河自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地出讓金省級集中，爭取將省級和牡丹江市稅收分享部分返還綏芬河。在保持總量不變的前提下，爭取將國土空間規(guī)劃的局部調(diào)整審批權(quán)下放至綏芬河自貿(mào)區(qū)。

3.提高境外投資合作水平。推進(jìn)在俄建立中國商品保稅區(qū)，幫助有實(shí)力的境外投資企業(yè)在俄辟建保稅倉庫，促進(jìn)在俄經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模的擴(kuò)大和境外園區(qū)的發(fā)展。有針對性地放寬對資源進(jìn)出口的管制，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)口資源加工復(fù)出口項(xiàng)目，爭取列入出口管制例外，在出口時(shí)不受出口配額限制，或免征出口稅。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)融資便利化

1.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。支持中資商業(yè)銀行、符合條件的外資銀行在綏芬河自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或營業(yè)機(jī)構(gòu)，支持駐綏商業(yè)銀行提升經(jīng)營管理權(quán)限，開展跨境銀行業(yè)務(wù)。探索建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，爭取開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，開辦跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)的資信服務(wù)，推動進(jìn)口跨境人民幣結(jié)算，擴(kuò)大國際信用證業(yè)務(wù)，引入遠(yuǎn)期結(jié)售匯等國際結(jié)算產(chǎn)品，鼓勵第三方支付機(jī)構(gòu)開展跨境外匯支付、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.積極開展“稅銀互動”金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“納稅信用+外貿(mào)”銀稅合作產(chǎn)品。搭建“銀政企”融資橋梁，探索建立政府、融資擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)公司按比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)融資綜合服務(wù)平臺，籌建監(jiān)管倉庫，歸集中小貿(mào)易企業(yè)業(yè)務(wù)，管控信息流、物流、資金流，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)融資。積極申請國有商業(yè)銀行評級、利率、審批、結(jié)算等二級分行授權(quán)。橫向連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心企業(yè)、物流平臺、金融機(jī)構(gòu)、保理公司、征信機(jī)構(gòu)，高度融合產(chǎn)業(yè)鏈、金融供應(yīng)商、服務(wù)商，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的金融生態(tài)圈，擴(kuò)容資本市場。擴(kuò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)貸、銀稅互動、存貨抵押、信用貸款等新型信貸投放規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，幫助企業(yè)獲得更好的流動性，提高資金周轉(zhuǎn)能力。

3.優(yōu)化對俄特色金融服務(wù)。大力發(fā)展中俄雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵中俄銀行之間的相互合作。持續(xù)穩(wěn)步開展綏芬河市盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)，推進(jìn)盧布兌換特許機(jī)構(gòu)發(fā)展，做大盧布自由使用規(guī)模，爭取開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)，支持有牌照的企業(yè)開辦離岸人民幣業(yè)務(wù)，形成功能齊全的跨境金融市場。加強(qiáng)中俄在陸路跨境運(yùn)輸監(jiān)管方面的合作，創(chuàng)新盧布現(xiàn)鈔陸路跨境運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管新模式。爭取支持綏芬河探索中俄邊民跨境資金結(jié)算便利化新模式，允許綏芬河在中俄邊民外幣存款、跨境人民幣結(jié)算等領(lǐng)域開展突破創(chuàng)新。

（五）創(chuàng)新政府服務(wù)，提升行政管理效能

1.深化商事制度集成化改革。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，調(diào)整、簡化一批行政審批事項(xiàng)，探索推行“一口受理、一站式審批、電子證章、一枚印章管審批”等模式。簡化企業(yè)開辦流程，開展商事登記綜合窗口建設(shè)。爭取允許綏芬河自貿(mào)區(qū)探索外籍人士商事登記制度新模式。爭取綏芬河自貿(mào)區(qū)開展市場主體集群注冊，積極探索“一址多照”模式下的監(jiān)管新模式。

2.推進(jìn)政府效能提質(zhì)增效。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，建設(shè)移動網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，推動政務(wù)服務(wù)線上線下的深度融合。優(yōu)化創(chuàng)新投資和工程建設(shè)審批流程，縮短審批時(shí)限。全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗(yàn)收的工作模式。完善電子稅務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦稅智慧化、便利化。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。建立外商投資信息報(bào)告制度。建立以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等信息互聯(lián)互通。強(qiáng)化市場主體的自我承諾約束意識，開展以市場主體為責(zé)任的審批告知承諾制公示、第三方信用評價(jià)公示和市場主體自我信用承諾公示。創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，允許綏芬河自貿(mào)區(qū)開展包容審慎監(jiān)管。

4.加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設(shè)。加強(qiáng)國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。提升涉外法律保障能力，探索建立涉外事務(wù)法庭，引進(jìn)具有較強(qiáng)涉外法律專業(yè)服務(wù)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展國際公證業(yè)務(wù)。

（六）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和發(fā)展方式，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益

1.大力發(fā)展木材、食品加工產(chǎn)業(yè)，將綏芬河建成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作中心。以“邊合區(qū)”為依托，力促邊合區(qū)、保稅區(qū)、互貿(mào)區(qū)三區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、組團(tuán)開發(fā)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、專業(yè)招商，重點(diǎn)招引精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善“專業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金”模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大木業(yè)、綠色食品、糧食、油氣等有優(yōu)勢、有市場、有前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，用足過境資源，提升“俄中中”“俄中外”三點(diǎn)一線的加工貿(mào)易格局，加快形成油料作物、海產(chǎn)品、水產(chǎn)品等互貿(mào)商品加工集散地。

2.大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，將綏芬河建成區(qū)域性貿(mào)易中心。積極推動綏芬河自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)支持政策盡快落地見效。大力實(shí)施千戶商貿(mào)企業(yè)、百戶工業(yè)企業(yè)成長計(jì)劃，推動有限資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，加強(qiáng)服務(wù)保障力度。弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)家堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、再創(chuàng)新業(yè)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。深度對接俄“濱海1號”國際交通走廊，與俄方口岸、交通、港口、聯(lián)檢部門共商共建共享，著力解決設(shè)施不全、航線不暢、效率不高的問題，提升陸海聯(lián)運(yùn)大宗貨物、散貨及集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)能力。爭取“哈綏俄亞”班列雙向補(bǔ)貼，吸引貨量集聚。著力改變傳統(tǒng)物流多頭管理、職責(zé)交叉的無序狀態(tài)，一體化推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)組織、通關(guān)、運(yùn)輸、倉儲、裝卸、配送規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌大宗商品、集裝箱、新零售、冷鏈、國際包裹、電商、快遞物流發(fā)展，培育和引進(jìn)第三方、第四方物流、供應(yīng)鏈平臺。支持以保稅方式進(jìn)行跨境多式聯(lián)運(yùn)，滿足貨物的國際中轉(zhuǎn)出口、轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)區(qū)的需求。

（七）創(chuàng)新中俄合作機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素跨國流動和優(yōu)化配置水平

1.深化中俄產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。推進(jìn)中俄綏—波跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。建立中俄合作開發(fā)對話新機(jī)制，爭取國家相關(guān)政策支持，拓展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，形成集商貿(mào)、物流、會展、金融、保稅倉儲、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)等功能于一體的跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

2.建設(shè)面向東北亞地區(qū)的重大交通物流通道。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍。積極推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造。積極推動中俄口岸、公路和鐵路港口等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，支持綏芬河鐵路寬標(biāo)軌延伸至清潔能源儲運(yùn)利用集中區(qū)及相關(guān)園區(qū)，打造便捷、高效、低成本的貨物跨境運(yùn)輸走廊。探索清潔能源運(yùn)輸新模式，爭取早日建成綏芬河鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品辦理站、設(shè)立進(jìn)口俄羅斯清潔能源儲運(yùn)利用集中區(qū)。支持綏芬河“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)企業(yè)進(jìn)口鉀肥，滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3.進(jìn)一步為來自貿(mào)區(qū)開展商務(wù)、旅游、工作等活動的外國人提供入出境便利。擴(kuò)大口岸城市開放度，減少邊境地區(qū)居民往來的障礙，參照互市貿(mào)易區(qū)人員免簽證政策，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的進(jìn)出境人員，放開一線，實(shí)行落地簽證后移管理。力爭允許注冊在綏芬河自貿(mào)區(qū)符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。打造中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。力爭允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行。加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。推動綏芬河自貿(mào)區(qū)跨區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國內(nèi)大型港口在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作。

（八）創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理模式，活躍綏芬河自貿(mào)區(qū)人氣

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立中俄人才特區(qū)和自主開放靈活的人事制度管理體系，爭取實(shí)行綏芬河自貿(mào)區(qū)公務(wù)員聘任制。爭取上級支持將綏芬河自貿(mào)區(qū)確定為開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員登記晉升制度試點(diǎn)、探索建立靈活的事業(yè)單位內(nèi)部收入分配調(diào)整機(jī)制。在國家安全的前提下，爭取允許綏芬河自貿(mào)區(qū)放寬口岸簽證條件、簽證范圍。探索放寬綏芬河片區(qū)公職人員赴俄、日、韓交流條件限制。加強(qiáng)與世界各國，尤其是周邊國家的技術(shù)合作，建立國際性技術(shù)合作聯(lián)盟，促進(jìn)中國企業(yè)與俄羅斯、日本、韓國等國的科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資基金建立廣泛聯(lián)系，形成跨國產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的技術(shù)交流與合作。向上爭取支持綏芬河自貿(mào)區(qū)與各地高校合作開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、允許綏芬河設(shè)立或引進(jìn)國內(nèi)外大專院校及分校。選派優(yōu)秀年輕干部到上海、廣東等先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，使其開眼界、見世面;選拔有活力、有潛力、有能力的干部到各類工作“專班”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)崗位培養(yǎng)鍛煉。制定出臺更具吸引力的人才政策，招引“自貿(mào)區(qū)”急需緊缺人才。

三、保障措施

（一）加大思想解放力度

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神、省委十二屆六次全會安排部署，圍繞黨的十九大“推動形成全面開放新格局”和黑龍江省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取，奮力走出綏芬河自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。努力探索建立綏芬河自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新激勵機(jī)制和先行先試容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對于工作中出現(xiàn)的免責(zé)范圍內(nèi)的客觀問題就事論事加以解決，不追究個(gè)人責(zé)任。

（二）加大領(lǐng)導(dǎo)力度

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制，抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”組建綏芬河自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，精心組織、周密安排、健全機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任。大膽啟用一批想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、思想解放、開拓進(jìn)取、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷強(qiáng)化工作措施，積極營造工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，迅速掀起自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高潮。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立“清單制+責(zé)任制”工作機(jī)制，細(xì)化制定任務(wù)清單和進(jìn)度安排，對各項(xiàng)工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，抓緊制定可操作、能落地的實(shí)施細(xì)則和配套政策，力爭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在國內(nèi)外加大宣傳推介力度，努力提升綏芬河自貿(mào)區(qū)的知名度。盡快建立綏芬河自貿(mào)區(qū)專題網(wǎng)站，深入宣傳自貿(mào)區(qū)相關(guān)知識與優(yōu)勢，深入分析解讀自貿(mào)區(qū)最新政策，及時(shí)發(fā)布制度創(chuàng)新成果，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。依托綏芬河市的中俄電子商務(wù)平臺，建設(shè)自貿(mào)區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)合作雙語網(wǎng)絡(luò)信息平臺，完善信息溝通渠道，為企業(yè)提供全面、時(shí)效、準(zhǔn)確的經(jīng)貿(mào)信息，促進(jìn)信息交流和共享，保障經(jīng)貿(mào)合作信息通暢，節(jié)約經(jīng)貿(mào)企業(yè)成本。通過國內(nèi)外各類展銷會博覽會宣傳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義，樹立“中國最具開放活力地區(qū)”的社會形象，把自貿(mào)區(qū)打造成政策洼地、投資熱土，吸引國內(nèi)外客商來自貿(mào)區(qū)投資興業(yè)。

（四）加大向上爭取力度

爭取上級給予更多的政策和資金支持，使政策給足、條件給夠、權(quán)限到位，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建綏芬河自貿(mào)區(qū)政策體系。爭取自貿(mào)區(qū)享有部分省一級的管理權(quán)限和充分的改革自主權(quán)，以期為“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)提供有力的制度支撐和法制保障。

（五）加大調(diào)研力度

抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和研究人員對先期獲批的其他自貿(mào)區(qū)開展實(shí)地深度調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其先行先試經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。盡快組建自貿(mào)區(qū)智庫（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心），聘請專家、學(xué)者開展專項(xiàng)研究，提前評估一些先行先試項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為先行先試營造良好的輿論氛圍，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

（六）加大項(xiàng)目謀劃力度

在抓好政策爭取和落地的同時(shí)，還要努力抓好項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，項(xiàng)目支撐發(fā)展，項(xiàng)目決定成敗。拉動經(jīng)濟(jì)增長靠項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)政收入靠項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動城市轉(zhuǎn)型也要靠項(xiàng)目建設(shè)。綏芬河自貿(mào)區(qū)要包裝謀劃一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)放在心上，抓在手上，滿懷激情抓項(xiàng)目，持之以恒抓項(xiàng)目，為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久不竭的動力支持。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：郭麗春）