加快推動俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)的思考

王毅

[摘 要]2019年是中俄地方合作交流年，加快推動俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)，已成為兩國地方合作的一張“名片”。未來共同建設(shè)中國國際進(jìn)口博覽會，實現(xiàn)“大歐亞伙伴關(guān)系”是構(gòu)建新型中俄國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系的主要方向。提振經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)東是突破口，天然氣項目激活了俄遠(yuǎn)東北方航線，中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海1號、濱海2號、跨西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中俄能源、農(nóng)業(yè)和金融合作具有廣闊發(fā)展空間。俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)的樞紐站，有必要及時恢復(fù)綏芬河口岸省直管待遇。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯遠(yuǎn)東;中國東北國際交通走廊建設(shè);濱海1號;濱海2號

[中圖分類號]F752 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）02-0016-03

Abstract： 2019 is the year of local cooperation and exchange between China and Russia. Based on the needs of China's national security strategic reserve layout， it has become a "business card" of local cooperation between the two countries to accelerate the construction of international transportation corridor between Russia's Far East and Northeast China. In the future， the main direction of building a new type of China Russia international economic relations system is to jointly build China International Import Expo and realize the "great Eurasian partnership". To boost the economy， the Far East is the breakthrough. The natural gas project has activated the northern route of Russia's Far East， the modernization of Binhai 1， Binhai 2 and Trans Siberian railway between Northeast China and Russia's Far East， the interconnection of transportation infrastructure， and the wide development space for China Russia energy， agriculture and gold integration. ?It is necessary to restore the direct management treatment of Suifenhe port in time..

Key Words： Russian Far East; Construction of Northeast China International Transportation Corridor; Binhai 1; Binhai 2

2019年是中俄地方合作交流年，兩國開展更加務(wù)實合作，中俄兩國相互支持就國際事務(wù)采取一致立場，產(chǎn)生重大影響，對全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略平衡具有關(guān)鍵作用。加快推動俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)，已成為兩國地方合作的一張“名片”。未來共同建設(shè)中國國際進(jìn)口博覽會，實現(xiàn)“大歐亞伙伴關(guān)系”是構(gòu)建新型中俄國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系的主要方向。

一、加快推動俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)的重要性

1.俄羅斯總統(tǒng)普京“向東走”，重點(diǎn)開發(fā)遠(yuǎn)東，打開通往亞太的大門，中俄在莫斯科發(fā)表聯(lián)合聲明，在最高級別層面達(dá)成關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”對接的協(xié)議，該協(xié)議下的跨黑龍江公路大橋、空中纜車，濱海1號、濱海2號國際交通走廊項目已在建設(shè)實施中。中國東北地區(qū)參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的過程，為中俄互信增添了新的內(nèi)涵和維度，使之從國家協(xié)議層面更多落實到了地方和基層的實踐中，綏芬河作為中國東北地區(qū)對俄邊境基層口岸承擔(dān)了重要戰(zhàn)略功能。

2.中國東北與俄遠(yuǎn)東合作是兩國對接“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國向西開放，俄羅斯是必由之路，俄羅斯是海上絲綢之路的重要路段，中國到西歐和北歐的海運(yùn)，走北冰洋海域的“東北航道”最便捷，俄羅斯“彼得堡-圖瓦線”以東，國土占俄64%，人口占俄6.8%，GDP占全國20%，天然氣和石油儲量分別占俄80%和90%，財政收入和創(chuàng)匯分別占俄40%和80%，開發(fā)遠(yuǎn)東，俄羅斯對中國東北地區(qū)寄予厚望。

3.中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)項目如下：

一是中俄能源管道建設(shè)、邊界橋的建設(shè)、中俄液化氣項目正式啟動運(yùn)營。

二是達(dá)成共建“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊。

三是以亞馬爾液化天然氣項目和北方航線為支撐共建“冰上絲綢之路”。

4.2018年俄羅斯投資增長率為4.4%，遠(yuǎn)東為17%，居全俄第一。2020年遠(yuǎn)東將新增350家企業(yè)，新增3.4萬個工作崗位。遠(yuǎn)東地區(qū)人口占俄羅斯的4.2%，已吸引了26%的外國直接投資額，是俄羅斯投資增速最快的地區(qū)，遠(yuǎn)東是提振俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要突破口。預(yù)計2019年底外國投資者在俄羅斯境內(nèi)投資項目數(shù)量288個，亞洲國家的投資項目增加至86個，目前中國有32個投資項目，成為對俄最大投資者;韓國有12個投資項目，首次進(jìn)入對俄直接投資項目數(shù)前十的國家。俄羅斯已積極采取各類投資優(yōu)惠措施，包括設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由港，舉辦俄羅斯最大的綜合性工業(yè)展——俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展（INNOPROM），東方論壇，中俄博覽會，中國國際進(jìn)口博覽會等。

5.海參崴依山臨日本海而建，面積700平方公里，人口近100萬，是俄羅斯遠(yuǎn)東第二大城市，因軍艦、商船、漁船、高校眾多，海參崴又稱“海員城”和“大學(xué)城” “山城”“霧城”。綏芬河位于黑龍江省東南部與俄濱海地區(qū)山水相鄰，是中東鐵路重要關(guān)口具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，在唐代，綏芬河稱“率賓水”，金稱“蘇濱水”、“恤品水”，明稱“速頻江”“恤品河”，清代始稱“綏芬河”，1899年中東鐵路在綏芬河建站又稱五站，即從俄羅斯海參崴排序第五站而得名，是中東鐵路東部線終點(diǎn)站，加快俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)是歷史延續(xù)的選擇。

二、加快推動俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)的對策與建議

提振經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)東是突破口，俄羅斯天然氣項目激活了俄遠(yuǎn)東北方航線，中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的濱海1號、濱海2號、跨西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中俄能源、農(nóng)業(yè)和金融合作具有廣闊發(fā)展空間，“世界杯經(jīng)濟(jì)”提振俄羅斯效果顯著，賽事配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賽事和轉(zhuǎn)播直接收入以及旅游對經(jīng)濟(jì)的拉動，世界杯對于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期意義是向全球宣傳俄羅斯國家形象，令世界重新認(rèn)識俄羅斯。

（一）陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸通道要盡快形成競爭優(yōu)勢

2018年俄羅斯濱海地區(qū)鐵路運(yùn)輸量增長26.4%，過境物流運(yùn)輸量增長41%，中國份額居首，中俄兩國將啟動符拉迪沃斯托克-綏芬河-牡丹江-哈爾濱客運(yùn)列車直通項目，將連通莫斯科與北京之間的歐亞高鐵。2019年黑河-布拉戈維申斯克公路橋、同江-下列寧斯科耶鐵路橋?qū)⑼ㄜ?，進(jìn)入中國的原油管道，累計接受俄羅斯原油1.901億噸，俄羅斯“西伯利亞力量”的東線天然氣管道從黑河市進(jìn)入中國，2019年底供氣，年供氣能力300億立方米，跨境運(yùn)輸通道已初步形成。

（二）發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)合理配置資源

提升中國東北地區(qū)企業(yè)規(guī)模發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)合理配置資源，打通地域、國界限制，加強(qiáng)與俄羅斯移動通信運(yùn)營商、俄羅斯電力、俄羅斯旅游集團(tuán)等組建跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟，為遠(yuǎn)東跨國運(yùn)輸走廊建設(shè)提供高效數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推動俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)，可以讓更多的俄羅斯商品在中國暢銷，俄羅斯的帝王蟹等海鮮制品、巧克力、餅干、奶制品通過跨境電商幾小時就能“飛抵”廣東。

1.農(nóng)業(yè)是中俄合作的重要內(nèi)容，中國租用俄羅斯土地種植大豆，俄羅斯通過中國東北向中國出口非轉(zhuǎn)基因大豆，中國利用俄羅斯的牧場、奶牛、勞動力和設(shè)備生產(chǎn)奶制品，及時解決俄羅斯就業(yè)問題，2019年俄遠(yuǎn)東地區(qū)將每年向中國出口10萬噸牛奶和奶制品，最終出口量可增至每年100萬噸，遠(yuǎn)東擬出租100萬公頃土地，俄羅斯希望中國增加投資，參與遠(yuǎn)東公路、鐵路、橋梁、港口、住房、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作，共同投資大豆種植，中國將放寬從俄進(jìn)口糧、油、肉和奶制品的限制，擴(kuò)大木材加工業(yè)以及水資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的合作。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源儲備豐厚，蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。已發(fā)現(xiàn)和探明的礦物有70多種，集中了全俄84%的金剛石礦藏，已探明鐵礦石44億噸，已探明煤田100多處，俄遠(yuǎn)東與中國東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)等方面的發(fā)展?jié)摿檫h(yuǎn)東跨國運(yùn)輸走廊建設(shè)提供規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐。

2.中俄互為重要的旅游客源國和旅游目的地國，符拉迪沃斯托克及其所在的濱海邊疆區(qū)年接待20萬名中國游客，全球18個國家的公民可以申請免費(fèi)電子簽證。 近年赴俄的中國游客平均128萬人次，赴華的俄羅斯游客170萬人次，預(yù)計2019年達(dá)157萬人次、200萬人次。中國在俄羅斯旅游客源國中排名第三，僅次于烏克蘭和哈薩克斯坦。俄遠(yuǎn)東將與中國東北共同發(fā)展和規(guī)范遠(yuǎn)東旅游，保護(hù)遠(yuǎn)東生態(tài)并加強(qiáng)與中國東北地區(qū)人員交往，中國綏芬河等地較為發(fā)達(dá)的商業(yè)和醫(yī)療保健服務(wù)、留學(xué)在俄羅斯濱海地區(qū)占據(jù)較大市場份額。

3.俄開放了符拉迪沃斯托克、堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、南薩哈林斯克、阿納德爾、濱海邊疆區(qū)、堪察加及薩哈林航空與海港口岸。已發(fā)放超過5.25萬張用于前往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的電子簽證，其中4萬簽證發(fā)給中國公民，1萬張發(fā)給日本公民，使用電子簽證可以進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東6個地區(qū)，從北京到符拉迪沃斯托克，乘飛機(jī)2個小時，申辦電子簽證約需4天時間。提升中國東北地區(qū)企業(yè)規(guī)模發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)合理配置資源，打通地域、國界限制，加強(qiáng)與俄羅斯移動通信運(yùn)營商、俄羅斯電力、俄羅斯旅游集團(tuán)等組建跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯金融保險市場合作。

中國五大國有商業(yè)銀行與俄同業(yè)銀行共建立了300多對代理行關(guān)系，銀行間合作日益密切，中俄通過傳統(tǒng)本幣及黃金結(jié)算?？萍紳摿⑹苟砹_斯在關(guān)鍵領(lǐng)域——航空航天、納米技術(shù)、生物工程技術(shù)、激光技術(shù)、蜂窩技術(shù)保持著優(yōu)勢，中俄兩國通過金融保險市場專項貸款支持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新保持全球優(yōu)勢地位，使俄羅斯走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新長波。

（四）加快黑龍江自由貿(mào)易區(qū)綏芬河片區(qū)空港交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程加快、中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)多次會晤，以及朝美領(lǐng)導(dǎo)人在復(fù)雜背景下的首次會面，東北亞地區(qū)將迎來前所未有的巨大變革——地緣政治格局逐步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綏芬河作為中俄兩國地方交流重要平臺，推動了俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北國際交通走廊建設(shè)。加快建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易區(qū)綏芬河片區(qū)陸?？崭劢煌ㄎ锪鬟\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，為繼續(xù)深化中俄兩國地方交流提供便利條件，可以更好發(fā)揮黑龍江對俄羅斯海參崴東方論壇的服務(wù)作用。

（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）