事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策

黃玉萍

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的不斷深化，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重要變化，內(nèi)外部環(huán)境的變化也為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求。在此背景下，事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位的內(nèi)部管理中可以發(fā)揮著積極作用。目前，部分事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理方面存在著一些問題，事業(yè)單位需要從這些具體問題及其存在原因入手，詳細(xì)分析實(shí)際情況，采取適合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算績(jī)效管理;事業(yè)單位;獎(jiǎng)懲機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.103

1 預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算管理是國(guó)家為確保預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)營(yíng)而開展的一系列組織、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、控制活動(dòng)的總稱，績(jī)效管理是以提升組織、部門與個(gè)人的績(jī)效為目標(biāo)，使管理者與全體員工參與到制訂績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效溝通、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等持續(xù)循環(huán)的過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理與績(jī)效管理的結(jié)合，是在資金預(yù)算中融入績(jī)效概念，將績(jī)效目標(biāo)作為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效評(píng)估為工作核心的預(yù)算管理體制。[1]事業(yè)單位的資金預(yù)算與績(jī)效考評(píng)工作需要按照規(guī)范的流程進(jìn)行逐步審核，確保預(yù)算任務(wù)在有效監(jiān)督之下進(jìn)行，確保資金安全、提高資金使用效率。

2 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算績(jī)效管理體系不健全

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作比較重視，但是，在預(yù)算績(jī)效管理方面還缺乏完善的管理規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的管理流程與健全的管理系統(tǒng)，相關(guān)操作細(xì)節(jié)規(guī)定也不明確，這導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法順利開展。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足，沒有建立完善的組織機(jī)構(gòu)，單位各部門與工作人員之間的溝通交流不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法落實(shí)。此外，事業(yè)單位沒有將預(yù)算績(jī)效管理與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理停留在表面形式上，無(wú)法對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)管理起到重要的推動(dòng)作用。[2]以廣州市殯葬服務(wù)中心每年預(yù)算的經(jīng)常性專項(xiàng)——?dú)浽釋Ｓ貌牧辖?jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例，此項(xiàng)目與單位業(yè)務(wù)密切相關(guān)，但在預(yù)算績(jī)效管理方面卻沒有對(duì)項(xiàng)目開展及其效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效水平未能提升。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面，事業(yè)單位也存在指標(biāo)選取不合理、指標(biāo)不夠細(xì)化等問題。

2.2 預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任機(jī)制不完善

我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督比較重視，但是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重視不足，缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督管理，也沒有建立完善追責(zé)機(jī)制，這對(duì)預(yù)算績(jī)效管理水平的提升非常不利。一方面，在預(yù)算績(jī)效管理工作的具體實(shí)施中，單位沒有對(duì)具體工作的開展進(jìn)行檢查與監(jiān)督，沒有制定完善的監(jiān)管制度，導(dǎo)致日常工作中出現(xiàn)的各種問題無(wú)法得到解決。由于追責(zé)機(jī)制的缺乏，在具體工作中如果出現(xiàn)問題，也無(wú)法及時(shí)找出相關(guān)責(zé)任人，督促其解決問題，更無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;另一方面，預(yù)算績(jī)效管理工作難度較高、涉及內(nèi)容復(fù)雜、跨度較大，這對(duì)工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)要求較高，如果單位的監(jiān)管不力，就很容易導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理問題多發(fā)。此外，部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中不重視財(cái)務(wù)核算工作，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況之間的差異分析不到位，預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化也就缺乏相關(guān)依據(jù)。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作不到位

首先，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作重視不足，在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中對(duì)資金收支控制工作比較重視，但是卻忽視了預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。其次，事業(yè)單位的績(jī)效考核制度與考核評(píng)價(jià)體系不健全，無(wú)法客觀準(zhǔn)確地反映單位的績(jī)效現(xiàn)狀。再次，事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的有效應(yīng)用，沒有將預(yù)算績(jī)效考核與下一時(shí)期的預(yù)算編制聯(lián)系在一起。最后，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)階段指標(biāo)選取不合理，指標(biāo)不夠細(xì)化等問題，導(dǎo)致評(píng)價(jià)階段出現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容與考核內(nèi)容不一致、無(wú)法評(píng)價(jià)打分、評(píng)價(jià)結(jié)果失真等問題，使得預(yù)算績(jī)效管理的作用無(wú)法得到最大限度發(fā)揮。

3 事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有效對(duì)策

3.1 健全預(yù)算績(jī)效管理體系

事業(yè)單位在建立健全的預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)，首先，需要加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)管理層與基層之間、不同部門的工作人員之間的溝通與交流，形成完善的溝通聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，為預(yù)算績(jī)效管理的有效開展提供保障。同時(shí)，單位應(yīng)按照部門職能特征合理安排績(jī)效管理工作，并明確不同部門與各崗位工作人員的職責(zé)。其次，單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的分解下達(dá)使預(yù)算績(jī)效管理深入融合到單位內(nèi)部不同部門、不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動(dòng)與相關(guān)工作中，例如殯葬事業(yè)單位的遺體接運(yùn)、防腐、殯殮、火化、骨灰存放和拜祭等業(yè)務(wù)工作;殯儀設(shè)備設(shè)施維修及更新改造等管理活動(dòng)。預(yù)算項(xiàng)目責(zé)任部門應(yīng)安排專門的預(yù)算績(jī)效管理人員，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、績(jī)效考核管理等具體工作，使單位預(yù)算績(jī)效管理工作自上而下層層落實(shí)。另外，事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)中還應(yīng)該建立健全預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與量化，確保預(yù)算績(jī)效管理順利開展。

3.2 完善預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理離不開監(jiān)督管理與追責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效配合，因此，在建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還需要建立完善追責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算績(jī)效管理工作落到實(shí)處。其一，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)操作能力，增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí);其二，單位需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)行完善，確?？?jī)效監(jiān)督管理部門可以根據(jù)相關(guān)制度要求，監(jiān)督管理工作人員的實(shí)際工作行為，督促工作人員有效完成預(yù)算績(jī)效管理工作，減少預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中相關(guān)問題的發(fā)生;其三，單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算工作，做好財(cái)務(wù)核算與預(yù)算執(zhí)行的銜接工作，認(rèn)真復(fù)核經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，并督促相關(guān)工作人員及時(shí)解決。如果不能及時(shí)解決就需要根據(jù)追責(zé)機(jī)制追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)工作人員實(shí)施有效的懲罰措施。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作

首先，預(yù)算績(jī)效管理部門需要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，分階段跟蹤項(xiàng)目績(jī)效情況，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的存在問題提出建議意見。其次，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)體系，選擇科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠全面客觀地反映單位運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，單位還需要考慮業(yè)務(wù)工作內(nèi)容與特點(diǎn)，兼顧事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等。[3]以殯葬事業(yè)單位的骨灰存放和拜祭業(yè)務(wù)為例，單位考慮業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更要考慮社會(huì)與生態(tài)效益，需要開展殯葬文化宣傳教育，規(guī)范祭拜行為，減少祭拜過(guò)程中的環(huán)境污染等問題的發(fā)生。因此，在預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)，可適當(dāng)考慮殯葬文化傳播、環(huán)保效果等社會(huì)生態(tài)指標(biāo)。另外，事業(yè)單位還要將預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制與追責(zé)機(jī)制聯(lián)系在一起，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

4 結(jié)論

事業(yè)單位通過(guò)健全內(nèi)部控制、完善責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方式，可以有效加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，這對(duì)提高單位資金使用率、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平、提升單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力等具有積極作用，為單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障，也有助于單位服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的提升。

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