淺談我省建立病死動物監(jiān)管長效機(jī)制

吳繼陽

遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧沈陽 110000

規(guī)范處置病死動物及其產(chǎn)品，是關(guān)系到預(yù)防動物疫病傳播，保障畜產(chǎn)品安全，防止環(huán)境污染的重大民生問題，為防止類似2013年黃浦江漂浮死豬事件發(fā)生，遏制病死動物違法案件發(fā)生，我省從2012～2018年，集中優(yōu)勢資源，連續(xù)7年開展了“打擊非法處置病死動物及其產(chǎn)品專項(xiàng)整治暨‘藍(lán)盾行動'”，并以此為平臺，通過充分利用國家、省出臺相關(guān)無害化處理政策，總結(jié)往年“藍(lán)盾行動”工作經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和調(diào)整“藍(lán)盾行動”內(nèi)涵，逐步摸索和形成目前我省病死動物監(jiān)管長效機(jī)制。筆者作為歷年“藍(lán)盾行動”主要參與者，現(xiàn)將我省主要病死動物監(jiān)管長效機(jī)制作以簡要介紹。

1 有的放矢，針對性固化和創(chuàng)建監(jiān)管機(jī)制

一是強(qiáng)化“源頭監(jiān)管”結(jié)合巡查巡訪，網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，將督導(dǎo)養(yǎng)殖場、屠宰場等管理相對人履行病死動物無害化處理義務(wù)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，并明確了檢查程序，合格標(biāo)準(zhǔn)，處理方法，確保病死動物及其產(chǎn)品“不出場，不出村”；二是建立“隨意拋棄病死動物”排查機(jī)制。要求各地結(jié)合日常檢疫、防疫工作，對轄區(qū)內(nèi)道路、河灘、林地以及發(fā)生過拋棄病死動物地點(diǎn)等進(jìn)行排查，春秋季節(jié)交替、高溫季節(jié)等敏感時段進(jìn)行集中排查，對發(fā)現(xiàn)拋棄病死動物，按規(guī)定進(jìn)行報告處理，同時進(jìn)行溯源，及時消除安全隱患，2012～2018年，全省排查并處理隨意拋棄病死動物11萬余頭只；三是開展“重點(diǎn)時段集中專項(xiàng)整治”。在重大節(jié)日，重大活動等時段開展集中專項(xiàng)整治，對養(yǎng)殖場、屠宰場等重點(diǎn)監(jiān)管對象進(jìn)行全面排查，對處理過的黑加工點(diǎn)及有關(guān)人員進(jìn)行回訪，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件；四是切實(shí)執(zhí)行“有獎舉報”制度，通過暢通舉報途徑，及時核查舉報線索，如實(shí)反饋核查結(jié)果，保密舉報人信息，嚴(yán)格發(fā)放舉報獎金等措施，充分調(diào)動群眾參與病死動物違法行為監(jiān)督積極性，形成全民共治格局；五是建立“協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用各種途徑，各種機(jī)會，加強(qiáng)與食藥監(jiān)、公安、政府等有關(guān)部門的信息溝通，爭取支持，創(chuàng)造良好工作氛圍，進(jìn)一步形成打擊合力，2015年在省局主導(dǎo)下，省監(jiān)督所通過與省人大，法制辦等部門積極溝通，在起草“遼寧省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法加工販賣病死動物及其產(chǎn)品的通告”以及《遼寧省動物防疫條例》中，對病死動物無害化處理及其違法行為處罰等方面進(jìn)行了闡釋和明確，進(jìn)一步完善了全鏈條打擊，提升了操作性。

2 切實(shí)開展“行刑銜接”，不斷加大對病死動物違法行為打擊力度

2012年，根據(jù)省食安委，省局有關(guān)工作部署，結(jié)合兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》下發(fā)的有利時機(jī)，全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展了“病死或死因不明動物現(xiàn)場鑒定”工作，鑒定書逐級上報省監(jiān)督所進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后的鑒定書經(jīng)省衛(wèi)生行政部門評估后作為公安機(jī)關(guān)辦案依據(jù)。為保證病死或死因不明動物現(xiàn)場鑒定工作規(guī)范有序開展，省監(jiān)督所對鑒定程序，鑒定內(nèi)容，鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定結(jié)論填寫等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確，同時，為了規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對病死動物違法案件移送公安工作，防止以罰代刑事件發(fā)生，省監(jiān)督所下發(fā)了《遼寧省病死動物及其產(chǎn)品違法案件移送制度》，明確了病死動物案件移交公安機(jī)關(guān)的程序及要求，2012～2018年，全省共處理各類病死動物違法案件450余起，追究刑事責(zé)任180余起，進(jìn)行現(xiàn)場病死動物鑒定141起，涉案340人，判刑76人，罰款400余萬元。2013年省監(jiān)督所對舉報的某黑屠宰場進(jìn)行核查時，發(fā)現(xiàn)該屠宰場涉嫌屠宰加工病死豬，現(xiàn)場查獲動物產(chǎn)品70余噸，涉案金額600余萬元，經(jīng)對現(xiàn)場動物產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，制作移送手續(xù)移交當(dāng)?shù)毓玻蠼?jīng)公安查辦，涉案20余人，判刑4人，主犯判有期徒刑六年半?？梢哉f我省“行刑銜接” 工作走在全國前列，真正達(dá)到了震懾和壓縮違法分子生存空間目的。

3 嚴(yán)格落實(shí)“投產(chǎn)與監(jiān)管同步”，保證公益性無害化處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)營

近年來，省政府、省局大力推進(jìn)無害化處理場，村級無害化處理點(diǎn)等公益性無害化處理設(shè)施建設(shè)，為保證公益性無害化處理設(shè)施有序運(yùn)營，省監(jiān)督所以“處理與監(jiān)管同步”為原則，建立了相關(guān)監(jiān)管制度，一是實(shí)時掌握轄區(qū)內(nèi)公益性無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展，一旦建成投產(chǎn)，第一時間進(jìn)行監(jiān)管；二是無害化處理設(shè)施基本信息錄入監(jiān)管平臺，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；三是對無害化處理廠運(yùn)輸車輛進(jìn)行備案；四是將無害化處理場納入巡查巡訪范疇，定期進(jìn)行檢查；五是根據(jù)《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等規(guī)定，明確了監(jiān)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；六是對村級無害化處理點(diǎn)的監(jiān)管明確了監(jiān)管方式和內(nèi)容；七是結(jié)合養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理補(bǔ)助和養(yǎng)殖保險等工作要求，進(jìn)一步明確了監(jiān)督人員工作流程和要求。據(jù)統(tǒng)計，全省養(yǎng)殖場4 388家，1 025家建設(shè)玻璃鋼化尸窖，49家采用生物降解設(shè)備，屠宰場821家，均建有無害化處理設(shè)施，建設(shè)各類村級無害化處理點(diǎn)1 627處，已經(jīng)通過驗(yàn)收11個市無害化處理場共21家，其搜集病死動物按照建設(shè)規(guī)劃基本輻射本市（縣）區(qū)域，結(jié)合養(yǎng)殖場、屠宰場無害化處理設(shè)施處理自家病死動物，以及村級無害化處理點(diǎn)處理零散，拋棄病死動物，形成了以無害化處理場為主，其它無害化處理方式為輔的點(diǎn)面結(jié)合立體化病死動物無害化處理網(wǎng)絡(luò)，保證了轄區(qū)內(nèi)病死動物得到有效規(guī)范處置，達(dá)到了降低疫情發(fā)生風(fēng)險，遏制違法行為發(fā)生，凈化環(huán)境的目的。