“一帶一路”體育賽事交流構(gòu)想與策略

王子樸　 陳秉信　 馬家鑫　劉冬磊

摘 要： 體育是“一帶一路”倡議人文交流的重要依托，體育賽事對實現(xiàn)民心相通發(fā)揮積極作用。英聯(lián)邦運動會的長期舉辦推動了英聯(lián)邦國家的整體發(fā)展，是體育賽事交流的典型案例。通過對英聯(lián)邦運動會與“一帶一路”體育賽事的對比，分析其對“一帶一路”體育賽事的借鑒作用，并探討“一帶一路”體育賽事交流的構(gòu)想與策略。認為：開展“一帶一路”體育賽事交流應(yīng)建立“一帶一路”體育組織，組建相應(yīng)的工作機構(gòu)，舉辦“一帶一路”國家運動會;構(gòu)建“多邊體育合作機制”，不斷擴大“一帶一路”體育賽事的覆蓋面，重視賽事風險并避免負面影響，鼓勵、支持多國舉辦“一帶一路”體育賽事。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”; 英聯(lián)邦運動會; 體育賽事; 體育交流; “一帶一路”國家運動會

中圖分類號： G811?? 文獻標志碼： A?? 文章編號： 1000?5498（2020）04-0061-09

DOI： 10.16099/j.sus.2020.04.007

“一帶一路”是2013年由中國國家主席習近平提出的合作倡議，其旨在秉承友好合作的絲綢之路精神，是與沿線各國建設(shè)以“共商、共建、共享”為原則的區(qū)域性合作平臺。堅實的民意基礎(chǔ)是各國交流合作的有力保障，民心相通成為“一帶一路”建設(shè)的社會根基^[1]。作為世界通用的“肢體語言”^[2]，體育能促進國際共同觀念、信仰、價值觀、理念和文化的形成^[3];而作為民間交流的重要內(nèi)容，體育交流與合作是促進民心相通的有力途徑^[4]?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)政策文件也倡導積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事^[1]。

在體育活動中，體育賽事具有促進人口流動、信息交流、文化傳播的共同效應(yīng) ^[5]，是文化交流中不可或缺的載體，也在國際交往中發(fā)揮積極作用。近幾年“一帶一路”體育賽事相繼舉辦，吸引了各沿線國家的參與，促進了國家間體育文化的交流和往來，展現(xiàn)了地域特色，獲得了良好的社會反響，為“一帶一路”倡議的實施起到了“鋪路搭橋”的功效^[6]。然而，“一帶一路”體育賽事仍處于起步階段，存在過度本土化、辦賽規(guī)模有限且比賽項目單一、品牌開發(fā)程度較低等問題^[7]。例如，金磚國家運動會（BRICS Games）作為體育賽事交流的一次嘗試，旨在以體育促進金磚國家的文化交流，增進互信，提升國際影響力，其具有一定的“一帶一路”色彩，但由于運動項目設(shè)置較少、本土化元素過多、缺乏媒體宣傳等問題，一些國家的參與度不高，賽事影響力不足，難以體現(xiàn)金磚國家的國際影響力^[8]。由于舉辦效果不佳，該賽事在舉辦2屆后停辦?？梢娫诋斍氨尘跋?，進一步開展“一帶一路”體育賽事交流仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在世界范圍內(nèi)，一些體育賽事在特定區(qū)域內(nèi)的國家間長期舉辦，形成了一定的規(guī)模和影響力，并且對增進國家間交流、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域性合作共贏作出了重要貢獻，英聯(lián)邦運動會就是其中的典型代表。英聯(lián)邦運動會僅在英聯(lián)邦國家范圍內(nèi)舉辦，不僅是歷史悠久、可媲美奧運會的頂尖體育賽事，對于英聯(lián)邦國家而言更是重要的交流合作平臺。賽事的舉辦跨越種種隔閡，帶動各國在社會、經(jīng)濟、文化等方面協(xié)同發(fā)展，同時有效地維系了英聯(lián)邦國家的團結(jié)，是成功的體育賽事交流案例。

在當前開展“一帶一路”體育賽事交流面臨挑戰(zhàn)的背景下，英聯(lián)邦運動會作為一項成功的區(qū)域性體育賽事極具借鑒和啟示作用。本文通過對英聯(lián)邦運動會與“一帶一路”體育賽事的對比，分析其對“一帶一路”體育賽事的借鑒作用，并探討“一帶一路”體育賽事交流的構(gòu)想與策略，以助力“一帶一路”倡議的順利實施。

1 經(jīng)典案例：英聯(lián)邦運動會分析

現(xiàn)代英聯(lián)邦運動會起源于1930年，每4年舉辦1屆，至今已舉辦了21屆，參與者包括71個來自英聯(lián)邦國家或地區(qū)參賽隊伍的5 000余名運動員。從發(fā)展歷史和賽事規(guī)模看，英聯(lián)邦運動會已成為世界范圍內(nèi)歷史最悠久的大型體育賽事之一，也是參賽國家、運動員數(shù)量較多的國際運動盛會之一。

關(guān)于英聯(lián)邦運動會及其聯(lián)合會的相關(guān)參考信息來自于英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會官網(wǎng)（https：//thecgf.com）中的一系列政策性文件，包括Constitutional Documents of the Commonwealth Games Federation^[9]（以下簡稱“《憲章》文件”）和Transformation 2022^[10]（《轉(zhuǎn)型2022》）。同時，筆者對加拿大渥太華大學Eric MacIntosh副教授進行了專訪，其作為英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會運動員咨詢委員會的研究顧問，從2009年開始跟蹤研究英聯(lián)邦運動會，為本文提供了較為豐富的一手資料。

1.1 英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會的愿景和任務(wù)

英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會是英聯(lián)邦運動會的組織機構(gòu)，也是世界頂尖的體育運動聯(lián)合會之一，致力于將英聯(lián)邦運動會打造為一個以運動員為中心、以體育運動為重心、具有公信力和全球影響力的體育賽事，并通過其品牌建設(shè)，使英聯(lián)邦國家的運動員、公民和全社會參與其中，將英聯(lián)邦國家和公民聯(lián)系在一起，為英聯(lián)邦國家或地區(qū)間建立友好關(guān)系打下深厚基礎(chǔ)，進而通過體育的力量讓世界更加和平繁榮。

1.2 英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會的組織架構(gòu)

英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會作為英聯(lián)邦運動會的組織和領(lǐng)導機構(gòu)，是處理英聯(lián)邦運動會一切事務(wù)的最高權(quán)力機構(gòu)，負責英聯(lián)邦運動會的政策制定以及指導、管理工作，并為推動英聯(lián)邦國家發(fā)展而組織其他活動，履行使命，以實現(xiàn)舉辦英聯(lián)邦運動會的目標和愿景。

如圖1所示，英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會設(shè)立執(zhí)行委員會，代表聯(lián)合會對英聯(lián)邦運動會進行實際管理;附屬機構(gòu)指根據(jù)章程和條例加入聯(lián)合會的體育機構(gòu)，其監(jiān)督并指導執(zhí)行委員會的具體行動;同時，為了支持執(zhí)行委員會的工作，其下設(shè)運動員咨詢委員會、發(fā)展委員會、審計與風險委員會、治理與誠信委員會、績效與薪酬委員會和體育委員會，根據(jù)職能展開具體工作。

執(zhí)行委員會的成員包括主席1名、副主席3名、地區(qū)副主席6名，以及英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會首席執(zhí)行官、運動員代表、醫(yī)療顧問及法律顧問各1名。其中，執(zhí)行委員會的3名副主席必須來自非洲、美洲、亞洲、歐洲、大洋洲和加勒比地區(qū)中的2個或以上地區(qū)，并且執(zhí)行委員會所有成員必須滿足性別平等的要求，即男性成員或女性成員必須占至少20%的比例，如不滿足地區(qū)和性別的要求還須進行增選。

此外，英聯(lián)邦運動基金會和贊助伙伴也是英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會在籌劃和舉辦賽事過程中的重要力量。英聯(lián)邦運動基金會負責資金方面的支持，贊助伙伴則負責賽事有關(guān)的協(xié)調(diào)和運輸工作。同時，英聯(lián)邦運動基金會和贊助伙伴通過商業(yè)廣告進行籌款，三方在整體工作進程中不斷溝通、合作，并進行營銷。

1.3 英聯(lián)邦運動會的舉辦模式

1.3.1 英聯(lián)邦運動會的參與國家或地區(qū)

根據(jù)《憲章》文件規(guī)定，參與英聯(lián)邦運動會的必須是英聯(lián)邦國家或地區(qū)，包括英聯(lián)邦國家、皇家屬地、聯(lián)合王國，以及英聯(lián)邦國家的任何附屬或關(guān)聯(lián)領(lǐng)土。目前，英聯(lián)邦組織有52個成員國，但在參加英聯(lián)邦運動會時，有些國家會派出不止1支隊伍，如英國就有英格蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭3支參賽隊伍，《憲章》文件共記錄71支參賽隊伍。

英聯(lián)邦運動會的參賽者必須是來自英聯(lián)邦國家或地區(qū)的公民，并且未被世界反興奮劑組織等取消參賽資格或禁賽，遵守英聯(lián)邦運動會所有規(guī)則和條例，以及各國際單項體育規(guī)則和《世界反興奮劑守則》。此外，參賽者可代表出生所在英聯(lián)邦國家參賽，在代表一個英聯(lián)邦國家參加英聯(lián)邦運動會后，不得代表另一個英聯(lián)邦國家參賽。

1.3.2 英聯(lián)邦運動會運動項目的設(shè)立

《憲章》文件規(guī)定，一些核心運動項目在每屆運動會中必須設(shè)立，其余運動項目可由東道主國家依據(jù)具體情況，在規(guī)定的運動項目中自行選擇設(shè)立。同時，將殘疾人運動項目加入常設(shè)運動項目和可選運動項目中。常設(shè)運動項目是在英聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展較好且較受歡迎的項目，也是在英聯(lián)邦地區(qū)廣泛開展并具有地域特色的傳統(tǒng)運動項目。每屆運動會的東道主國家可依據(jù)本國的體育發(fā)展情況設(shè)立相應(yīng)的可選項目，使英聯(lián)邦運動會具有靈活性和多樣性。

1.3.3 英聯(lián)邦運動會的申辦和舉辦

根據(jù)《憲章》文件，在無特殊情況下，英聯(lián)邦運動會每4年舉行1次，與奧運會舉辦的時間隔開，輪流在不同的英聯(lián)邦國家舉行，向英聯(lián)邦區(qū)域內(nèi)所有國家或地區(qū)的合格參賽運動員開放，官方語言為英語。根據(jù)條例，除去開幕式，英聯(lián)邦運動會的舉辦天數(shù)不得超過11 d。在英聯(lián)邦運動會申辦時，由6個候選城市提交申辦提案，英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會設(shè)立的評估委員會將考察每個候選城市并進行整合評估。在投票會議上，對各候選城市進行投票，最后將英聯(lián)邦運動會的舉辦權(quán)授予得票數(shù)最高的候選城市。英聯(lián)邦運動會申辦程序見圖2。

1.4 英聯(lián)邦運動會的影響

1.4.1 為發(fā)展中國家提供發(fā)展契機

英聯(lián)邦組織的覆蓋范圍廣泛，成員國家遍布世界五大洲，除英國、澳大利亞等發(fā)達國家外，還包括印度、馬來西亞等發(fā)展中國家。對于發(fā)展中國家而言，舉辦英聯(lián)邦運動會這一頂尖體育賽事是展現(xiàn)國家形象、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要契機。

大英帝國運動會作為英聯(lián)邦運動會的前身，自1930年開始幾乎只在英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家舉辦。隨著時間的推移，運動會更名為英聯(lián)邦運動會，英聯(lián)邦中的發(fā)展中國家也開始積極申辦英聯(lián)邦運動會。馬來西亞是第1個舉辦英聯(lián)邦運動會的發(fā)展中國家。1998年，英聯(lián)邦運動會為馬來西亞帶來了10 d全球5億觀眾的關(guān)注度，旅游業(yè)收入成為當時僅次于制造業(yè)的第二大外匯來源。2010年，英聯(lián)邦運動會由印度承辦，印度希望通過舉辦賽事擺脫貧困、官僚作風等不良形象，同時展現(xiàn)一個新興超級強國的風貌。然而，印度雖然在此次運動會獎牌榜上一躍成為第2名，但由于場館建設(shè)、安保、瘟疫、腐敗等問題頻出，暴露了其辦賽能力的不足，也對其國家形象造成了一定的負面影響。

1.4.2 促進英聯(lián)邦國家和城市的可持續(xù)發(fā)展

英聯(lián)邦運動會經(jīng)歷了80多年的發(fā)展，已成為英聯(lián)邦地區(qū)的品牌和符號，每次運動會的舉辦都會對英聯(lián)邦國家和城市產(chǎn)生強大的輻射作用，為舉辦城市帶來巨大關(guān)注，留下寶貴的賽事遺產(chǎn)，促進其可持續(xù)發(fā)展^[11]，甚至激發(fā)大部分英聯(lián)邦國家的經(jīng)濟活力，帶動其設(shè)施建設(shè)、社區(qū)、旅游等領(lǐng)域的發(fā)展。

近2屆英聯(lián)邦運動會的舉辦都較為成功。2014年格拉斯哥英聯(lián)邦運動會對舉辦地產(chǎn)生了深遠持久的正面影響，升級了當?shù)氐脑O(shè)施和場館，促進了社區(qū)發(fā)展，提供了更多就業(yè)機會，吸引了更多游客，進而進一步提升了蘇格蘭的國際影響力。2018年黃金海岸英聯(lián)邦運動會掀起了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮，政府在建設(shè)比賽設(shè)施、場館、交通等基礎(chǔ)設(shè)施上投入了約170億澳元，也刺激了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)。同時，2017年黃金海岸的國際旅游客流量首次突破了100萬人次，相比2016年上漲了16%，為當?shù)芈糜螛I(yè)帶來了極大的發(fā)展機會。澳大利亞通過英聯(lián)邦運動會吸引了全世界的目光，在運動會舉辦的前后一段時間內(nèi)在各方面都得到了迅速發(fā)展。

1.4.3 團結(jié)英聯(lián)邦國家民眾，促進文化交流

舉辦英聯(lián)邦運動會的初衷就是以體育增進當時大英帝國成員間的友好關(guān)系和相互理解，如今大英帝國已不復存在，但是英聯(lián)邦組織仍維系著英國與其他國家的關(guān)系。英聯(lián)邦運動會也延續(xù)下來成為各國通過體育進行交流的一種方式。賽事的舉辦吸引了英聯(lián)邦民眾的廣泛參與，架起了民眾之間交流的橋梁，進而通過民眾的團結(jié)，聯(lián)結(jié)英聯(lián)邦國家或地區(qū)的不同文化。例如，2014年格拉斯哥英聯(lián)邦運動會高度重視民眾的參與：通過賽前宣傳活動（如吉祥物甄選等）調(diào)動民眾的參與熱情;通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等方式全方位推介英聯(lián)邦運動會以及格拉斯哥，并為民眾提供了圍繞賽事進行互動的平臺;在當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)布“參與指南”，使普通民眾充分感受自身與英聯(lián)邦運動會以及聯(lián)邦其他國家或地區(qū)民眾的密切關(guān)系。

在英聯(lián)邦運動會舉辦期間，東道主國家可以自行組織文化活動，充分展示當?shù)氐墓?jié)慶文化和城市品牌。這不僅可使廣大參與的民眾感受到舉辦地的熱情和文化魅力，也可增強英聯(lián)邦國家公民的自豪感和凝聚力，促進不同民族和文化之間的交流，從而更好地發(fā)揮舉辦城市在政治和外交方面的主導作用^[12]。

1.4.4 助推英聯(lián)邦的整體發(fā)展，推動全球治理

英聯(lián)邦實際上是英國主導的區(qū)域性國際組織，并無實際的權(quán)力，國家間已不再是殖民與被殖民的關(guān)系，且成員國分布于世界各地，各國之間的關(guān)系相對松散，每2年舉辦1屆的英聯(lián)邦峰會實際上更像是各國領(lǐng)導人的禮節(jié)性會晤。相比之下，英聯(lián)邦運動會才是英聯(lián)邦最盛大的聚會，目的就在于通過體育使英聯(lián)邦國家始終凝聚在一起。同時，賽事的申辦和舉辦能推動相關(guān)經(jīng)濟、文化、旅游、媒體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項目的實施，進而實現(xiàn)英聯(lián)邦的整體發(fā)展，使英聯(lián)邦始終作為國際上的一股重要力量而存在。英聯(lián)邦運動會的長期舉辦也證明了可以通過體育方式維系國家間的關(guān)系，體育能對區(qū)域性國際組織的發(fā)展起到積極作用。

此外，英聯(lián)邦希望借助體育表達對全球治理的態(tài)度和愿景。一系列舉措堅定維護了人人平等的價值觀，無論地區(qū)、性別、職業(yè)，只要對體育充滿熱忱，就是英聯(lián)邦運動會的參與者。這樣的愿景和價值觀，對于全球治理而言，無疑是一種寶貴的“資源”。

1.5 英聯(lián)邦運動會的發(fā)展困境

1.5.1 賽事舉辦地分布不均，申辦城市逐漸減少

1930年至今，英聯(lián)邦運動會共舉辦了21屆，加上即將在2022年舉辦的第22屆，共有6次在英國本土舉辦，澳大利亞舉辦了5次，加拿大舉辦了4次，新西蘭舉辦了3次，馬來西亞、印度和牙買加各舉辦了1次?？梢?，英聯(lián)邦運動會的舉辦地大多集中在歐洲、大洋洲和美洲的幾個發(fā)達國家和城市，而在英聯(lián)邦組織中數(shù)量最多的非洲國家卻無賽事舉辦經(jīng)歷。同時，有意愿和有能力申辦英聯(lián)邦運動會的城市越來越少，2022年第22屆英聯(lián)邦運動會本應(yīng)由南非德班承辦，但因為舉辦地無法達到舉辦賽事的相關(guān)要求被取消了承辦資格，只能重新投票另選舉辦城市。在重新選舉第22屆和第23屆英聯(lián)邦運動會的舉辦城市時，也少有國家和城市提出申請，只有英國伯明翰提出申辦第22屆英聯(lián)邦運動會，第23屆英聯(lián)邦運動會有9個城市退出了申辦行列。可見，英聯(lián)邦運動會經(jīng)過多年的發(fā)展，仍只在少數(shù)國家的城市舉辦，同時也正面臨著申辦城市減少的尷尬局面。

1.5.2 賽事承辦費用巨大

舉辦大型體育賽事往往需要大量資金投入，高昂的賽事預算對于英聯(lián)邦運動會是嚴峻的問題。近年來，英聯(lián)邦運動會的賽事承辦費用居高不下，2010年印度新德里英聯(lián)邦運動會更是成為了賽事舉辦歷史上的“恥辱”。由于印度辦賽能力不足，賽事準備工作問題頻出，運動場地、運動員村等基礎(chǔ)設(shè)施在沒有建設(shè)好的情況下就投入使用，招致各方的不滿，同時還存在官員腐敗，導致41億美元的資金投入?yún)s未呈現(xiàn)令人滿意的效果，不失為一屆失敗的英聯(lián)邦運動會。同時，2012年倫敦奧運會的實際花費也高達150億美元，是近10年內(nèi)花費最高的一屆夏季奧運會，且遠遠高出其他幾屆奧運會的承辦費用。可見，英聯(lián)邦運動會以及在英國舉辦的大型體育賽事往往伴隨著高額賽事承辦費用，國際上就此出現(xiàn)了很多批評的聲音，這也不利于賽事的申辦和承辦。

1.5.3 曾受政治因素的抵制

英聯(lián)邦運動會曾經(jīng)受到大規(guī)模的政治抵制。1948—1991年，南非實行種族隔離制度，對白人與非白人進行分隔，并在政治、經(jīng)濟等各方面給予區(qū)別待遇，而當時英國的撒切爾政府反對制裁南非，并支持南非白人種族主義政權(quán)，導致32個來自非洲、亞洲和加勒比海地區(qū)的英聯(lián)邦國家或地區(qū)聯(lián)合抵制1986年蘇格蘭英聯(lián)邦運動會。此外，1974年、1978年、1982年和1990年的英聯(lián)邦運動會也都因“南非問題”受到部分英聯(lián)邦國家的抵制。

2 以英聯(lián)邦運動會為參照進行“一帶一路”體育賽事交流的可行性

“一帶一路”倡議與英聯(lián)邦組織在基本情況、宗旨、實際影響等方面存在諸多相似性，這為英聯(lián)邦運動會與“一帶一路”體育賽事之間相互借鑒、取長補短提供了可能。英聯(lián)邦運動會及其聯(lián)合會為促進英聯(lián)邦國家的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展作出了重要貢獻，對英聯(lián)邦的整體發(fā)展具有積極影響，其組織機構(gòu)、規(guī)章制度、賽事舉辦模式等方面的發(fā)展經(jīng)驗也為“一帶一路”體育賽事提供了重要參考。

2.1 英聯(lián)邦組織與“一帶一路”倡議之比較

2.1.1 具有促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相似目標

英聯(lián)邦組織為適應(yīng)全球化等時代發(fā)展趨勢，在2013年出臺了《英聯(lián)邦憲章》，闡述了現(xiàn)代英聯(lián)邦的價值觀和共同原則，包括弘揚民主、尊重和保護人權(quán)、維護世界和平、推動國家間的包容與尊重、促進對話、多邊合作應(yīng)對問題、關(guān)注貧困等方面，旨在推動英聯(lián)邦在民主、人權(quán)及社會經(jīng)濟方面的共同發(fā)展，進而為建立國際政治、經(jīng)濟新秩序發(fā)揮積極作用。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》是首份“一帶一路”政府白皮書，表明了“一帶一路”倡議是促進共同發(fā)展、增進理解信任、加強全方位交流、實現(xiàn)合作共贏的合作平臺，并希望通過“一帶一路”沿線地域的繁榮發(fā)展，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。

可見，英聯(lián)邦組織和“一帶一路”倡議雖然不是同一種意識形態(tài)的產(chǎn)物，在性質(zhì)和本質(zhì)上存在不同，但是二者的目標都是希望通過對話與合作，促進區(qū)域內(nèi)國家的協(xié)同發(fā)展，并對世界和人類的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

2.1.2 涵蓋一定規(guī)模、數(shù)量的參與國家

“一帶一路”倡議與英聯(lián)邦組織均涵蓋一定規(guī)模和數(shù)量的參與國家。英聯(lián)邦國家共有52個，分布于非洲、美洲、歐洲、亞洲、大洋洲和加勒比海地區(qū)等區(qū)域，在全球范圍內(nèi)分布較為均衡，其中包括英國、澳大利亞、印度等在政治、社會、經(jīng)濟等方面具有較高影響力的國家;“一帶一路”65個沿線國家分別來自東亞及東盟、西亞、南亞、中亞、獨聯(lián)體和中東歐等區(qū)域或組織，“一帶一路”倡議涵蓋了中國、俄羅斯等國際影響力較高的國家。

如表1所示：英聯(lián)邦國家包含約全世界1/4的領(lǐng)土面積和1/3的人口數(shù)量，GDP總量僅次于中國，全球GDP占比較高，是國際上不可忽視的重要力量;“一帶一路”沿線國家雖未形成明確的國際組織，但在國家分布上已與英聯(lián)邦組織相當，國家數(shù)量、領(lǐng)土面積、人口數(shù)量甚至多于英聯(lián)邦，在GDP水平上也具有一定優(yōu)勢?？梢?，“一帶一路”沿線國家所組成的是與英聯(lián)邦一樣具有一定數(shù)量的參與國家、覆蓋面廣泛且擁有豐富資源的區(qū)域性整體，甚至比英聯(lián)邦具有更好的發(fā)展前景。

2.1.3 對區(qū)域性合作產(chǎn)生顯著效果

在過去20年中，英聯(lián)邦國家的經(jīng)濟增長迅速，增速達到5%，GDP總量達到10萬億美元。英聯(lián)邦國家之間可以在貿(mào)易、教育、文化、體育等領(lǐng)域進行合作，而英聯(lián)邦的特惠原則也極大地促進了成員國之間的貿(mào)易往來。此外，英聯(lián)邦組織推行的一系列舉措都在進一步團結(jié)英聯(lián)邦國家或地區(qū)，例如，英聯(lián)邦內(nèi)的發(fā)達國家會對相對落后的國家進行開發(fā)援助，英聯(lián)邦公民可以移民英國并享有某些特權(quán)，在教育上可以相互承認成績和學歷。加之英聯(lián)邦運動會的交流促進，使英聯(lián)邦組織得以繁榮并持續(xù)發(fā)展。

“中國一帶一路網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國已與122個國家和29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，貿(mào)易和投資總體保持增長態(tài)勢。我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易總額達到了64 691.9億美元，對外直接投資超800億美元，提供了24.4萬個就業(yè)崗位，在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領(lǐng)域開展了大量合作，有效提升了沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步實現(xiàn)了沿線國家的互聯(lián)互通。

可見，英聯(lián)邦組織和“一帶一路”倡議都拓寬了區(qū)域內(nèi)國家的合作領(lǐng)域，并取得了顯著的合作效果，對于各自區(qū)域的協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.2 英聯(lián)邦運動會對“一帶一路”體育賽事交流的借鑒作用

英聯(lián)邦運動會是維系英聯(lián)邦各成員國或地區(qū)間關(guān)系的重要手段，也是特有的交流合作平臺。英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會致力于通過體育的力量團結(jié)英聯(lián)邦國家或地區(qū)及其公民，加深文化交流，推動經(jīng)貿(mào)合作，促進英聯(lián)邦的整體發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的實施，沿線各國在體育方面的交流合作更加頻繁和廣泛^[13]。帶有“一帶一路”色彩的體育賽事相繼舉辦，如蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、絲綢之路拉力賽等，成為“一帶一路”倡議的展示平臺，并在一定程度上為促進雙邊政治、經(jīng)濟、文化和體育等多領(lǐng)域的交流與發(fā)展提供了契機^[14]，被視為連接“一帶一路”沿線國家之間的紐帶。

可見，“一帶一路”倡議與英聯(lián)邦組織在合作目標、國家分布、合作效果等方面存在一定的相似性，而體育交流也是兩者維系區(qū)域間國家或地區(qū)關(guān)系的重要紐帶。英聯(lián)邦運動會作為全球頂尖的區(qū)域性體育賽事，對開展“一帶一路”體育賽事具有重要的借鑒意義。

2.2.1 為更多發(fā)展中國家提供賽事舉辦機會

英聯(lián)邦運動會為英聯(lián)邦組織中的發(fā)展中國家提供了展現(xiàn)國家形象、提升經(jīng)濟實力的良好契機。對于馬來西亞和印度而言，舉辦英聯(lián)邦運動會為其吸引了全世界的目光，并提供了提高綜合國力的諸多機會。因此，給予具有一定實力的發(fā)展中國家賽事舉辦權(quán)，是對這些國家的認可和幫助。

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國家為主，很多國家尚無承辦較大規(guī)模體育賽事的能力與經(jīng)驗，無法獲得依靠體育賽事帶動國家發(fā)展的機會。從發(fā)展中國家舉辦英聯(lián)邦運動會的經(jīng)歷看，部分國家和城市已具備一定的區(qū)域性賽事承辦能力，而通過辦賽可為其帶來諸多發(fā)展機會?！耙粠б宦贰斌w育賽事可面向更多沿線國家或地區(qū)，而非局限于我國本土，特別是對于具有一定綜合實力、有意愿承辦賽事的國家和城市，應(yīng)為其提供舉辦賽事和展示自身的機會，助力其通過體育賽事的舉辦獲得更多提升綜合實力的機會。

2.2.2 設(shè)立適宜的運動項目以提高參賽積極性

英聯(lián)邦運動會在運動項目的設(shè)立上進行了綜合考量，在包含奧運項目的同時，也涵蓋了在英聯(lián)邦范圍內(nèi)較受歡迎的項目，并加入了一些傳統(tǒng)特色項目，以此充分調(diào)動運動員的參賽熱情，增加認同感和歸屬感。這也是英聯(lián)邦運動會能夠持續(xù)開展的重要原因之一。

相比之下，在金磚國家運動會中，比賽項目僅設(shè)置了籃球、排球和武術(shù)3個大項10個小項，其中我國的優(yōu)勢項目占多數(shù)，在一定程度上造成了不公平的局面，也打擊了一些國家和運動員的參賽積極性。應(yīng)以英聯(lián)邦運動會為參考，充分考慮參賽各國的實際情況，在運動項目的設(shè)立上選擇相關(guān)國家民眾熱衷的項目，并添加一些展現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)項目作為正式比賽或表演展示項目，從而保證比賽的順利開展。

2.2.3 充分發(fā)揮媒體在賽事中的助推作用

2014年格拉斯哥英聯(lián)邦運動會被稱為“有史以來最成功的一屆英聯(lián)邦運動會”。其通過媒體宣傳、互動與服務(wù)，讓更多英聯(lián)邦民眾感受到英聯(lián)邦運動會的氛圍，優(yōu)化了參與體驗，同時也讓賽事的影響深入人心，進一步擴大了賽事的品牌效應(yīng)和影響力。金磚國家運動會在舉辦期間相對缺乏媒體報道和宣傳，國內(nèi)外關(guān)注度相對較低，因而賽事影響力與知名度難以提升。“一帶一路”體育賽事應(yīng)汲取金磚國家運動會的教訓，同時借鑒格拉斯哥英聯(lián)邦運動會通過媒體助推賽事的成功經(jīng)驗，運用媒體的正面作用擴大“一帶一路”體育賽事的影響力和關(guān)注度，進而通過體育賽事充分展現(xiàn)“一帶一路”倡議交流合作的成果。

2.2.4 推動賽事舉辦地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展

每屆英聯(lián)邦運動會都發(fā)揮著大型體育賽事的巨大輻射作用，極大地推動了舉辦地的經(jīng)濟發(fā)展。從2018年黃金海岸英聯(lián)邦運動會的實例中可以發(fā)現(xiàn)，賽事的舉辦對于旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的推動作用尤為突出。

“一帶一路”倡議提出的“設(shè)施聯(lián)通”需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中的交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、物流等設(shè)施也是舉辦體育賽事不可或缺的基礎(chǔ)。同時，發(fā)展旅游業(yè)也是實現(xiàn)民心相通的重要途徑，且其與體育的關(guān)系密不可分。《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案（2017—2020年）》^[15]指出，“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的體育旅游資源豐富，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，其中體育賽事活動也是“一帶一路”體育旅游的重點項目。因此，基于英聯(lián)邦運動會對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游業(yè)的推動作用，“一帶一路”體育賽事也應(yīng)以此為參考，在一定程度上服務(wù)于“一帶一路”總體建設(shè)目標。

2.2.5 高昂的賽事投入將降低賽事的申辦意愿

高昂的資金投入是英聯(lián)邦運動會在舉辦過程中無法避免的問題，由此導致許多國家或地區(qū)不愿申辦英聯(lián)邦運動會，認為這項賽事的投入遠大于賽事遺產(chǎn)帶來的收益。申辦國家和城市數(shù)量的減少也成為英聯(lián)邦運動會未來發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

在“一帶一路”沿線區(qū)域，仍以發(fā)展中國家居多，這些國家大多沒有承辦較大規(guī)模賽事的能力，同時無法負擔建設(shè)體育場館、運動員村、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。因此，在“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)開展成本預算較高的賽事，將不會得到廣泛的支持和響應(yīng)，不利于“一帶一路”體育賽事交流。

3 “一帶一路”體育賽事交流的構(gòu)想與策略

3.1 “一帶一路”體育賽事交流的構(gòu)想

3.1.1 建立“一帶一路”體育組織

目前，“一帶一路”體育賽事的開展相對零散，已有學者^[16]提出成立“一帶一路”體育賽事友好發(fā)展國際聯(lián)盟，使“一帶一路”體育賽事交流走向常態(tài)。鑒于英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會對于開展英聯(lián)邦體育賽事交流的統(tǒng)籌作用，“一帶一路”體育賽事交流的前提是成立“一帶一路”體育組織，對“一帶一路”體育賽事交流進行規(guī)劃和實施，為“一帶一路”倡議服務(wù)，體現(xiàn)“一帶一路”倡議的愿景和價值觀。在共商、共享、共建的原則下，“一帶一路”沿線國家交流合作、和諧共處，遵守國際體育組織的規(guī)定，遵循體育市場規(guī)律和國際通行規(guī)則進行市場運作，實現(xiàn)各沿線國家間的體育交流合作，促進“一帶一路”的人文交流?！耙粠б宦贰斌w育組織可由中國牽頭成立，吸納各沿線國家加盟，共同建立一個屬于“一帶一路”沿線國家的國際體育組織，進而具體規(guī)劃并實施“一帶一路”體育賽事和一系列體育交流活動。

3.1.2 組建“一帶一路”體育組織的工作機構(gòu)

為實現(xiàn)“一帶一路”體育交流，應(yīng)組建專職工作機構(gòu)，制訂相關(guān)文件與交流制度，執(zhí)行、協(xié)調(diào)體育賽事相關(guān)事宜，為“一帶一路”體育賽事交流的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)^[17]。以我國體育組織及委員會的機構(gòu)設(shè)立為依據(jù)，并參考英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會的組織架構(gòu)，筆者設(shè)計了“一帶一路”體育組織的具體工作機構(gòu)（圖3）?！耙粠б宦贰斌w育組織應(yīng)設(shè)立下屬委員會，對應(yīng)英聯(lián)邦運動會聯(lián)合會的執(zhí)行委員會，作為“一帶一路”體育賽事活動的統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)。設(shè)立附屬機構(gòu)時，可吸納國際奧林匹克委員會及各沿線國家的體育委員會、體育組織參與，以對“一帶一路”體育賽事活動起到一定的監(jiān)督作用。委員會以下設(shè)立具體的工作部門，推進“一帶一路”體育賽事和體育交流活動的具體工作。

通過投票選舉出來自“一帶一路”沿線國家的體育代表組成委員會，致力于推動和維護“一帶一路”體育組織的愿景、使命、價值觀和責任。委員會成員需滿足一定條件，鼓勵更多國家、不同性別、不同職位的體育工作者共同參與“一帶一路”體育組織事務(wù)。委員會成員應(yīng)包括1名主席和若干名副主席，副主席的構(gòu)成應(yīng)按照“一帶一路”沿線國家的區(qū)域或組織劃分，從東亞及東盟、西亞、南亞、中亞、獨聯(lián)體和中東歐等地區(qū)或組織分別選出1名，代表“一帶一路”所有區(qū)域，并具有對相關(guān)決策的投票權(quán)。同時，參考英聯(lián)邦運動會執(zhí)行委員會的成員設(shè)置，加入運動員代表、法律顧問、醫(yī)療顧問等專業(yè)領(lǐng)域的人士或?qū)＜遥瑸槲瘑T會提供專業(yè)的幫助和建議。此外，委員會成員也應(yīng)滿足一定的性別比例要求。

3.1.3 舉辦“一帶一路”國家運動會

目前，“一帶一路”體育賽事已逐步開展，具有一定的基礎(chǔ)，未來應(yīng)更加重視體育賽事交流并發(fā)揮其作用，尤其是舉辦一個真正意義上的“一帶一路”國家運動會^[18]。

“一帶一路”國家運動會的參賽運動員必須來自“一帶一路”沿線國家，且未被禁賽或違背興奮劑條例。在運動項目設(shè)立上，可選擇國際上較為流行且在“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)普遍開展的運動項目，同時，可添加一些“一帶一路”沿線國家特有的傳統(tǒng)體育運動作為表演項目，加深各國之間的體育文化交流。

“一帶一路”國家運動會作為“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的大型體育賽事，可將舉辦周期定為每4年1屆，并與其他國際重大體育賽事的舉辦時間“錯開”。“一帶一路”國家運動會應(yīng)由“一帶一路”沿線國家申辦。各“一帶一路”沿線國家的候選城市及其代表團應(yīng)提交申請舉辦運動會的提案;由“一帶一路”體育組織的委員會組建評估團隊，依次考察候選城市，檢查各類設(shè)施并進行整合評估，作為選擇賽事舉辦地的重要參考;通過投票，選出票數(shù)最高的候選城市作為舉辦地。盡可能讓更多“一帶一路”沿線的不同國家或地區(qū)有機會舉辦“一帶一路”國家運動會，通過投票選出最有能力舉辦“一帶一路”國家運動會的國家和城市，使其成為眾望所歸的體育盛會。

3.2 “一帶一路”體育賽事交流的策略

3.2.1 構(gòu)建“多邊體育合作機制”

“一帶一路”框架包含多個雙邊、多邊合作機制，“一帶一路”倡議特別強調(diào)加強雙邊合作、強化多邊合作，發(fā)揮包括金磚國家、上海合作組織（SCO）、中國-東盟（10+1）、中國-中東歐國家合作（Cooperation between China and Central and Eastern European Countries）等已有多邊合作機制的作用。目前，“一帶一路”框架內(nèi)尚無體育組織合作機制，上述多邊合作機制中也幾乎沒有體育交流機制。這些多邊合作機制幾乎是“一帶一路”合作機制的“局部版”“區(qū)域版”，當多個“局部版”“區(qū)域版”的“多邊體育合作機制”逐漸成熟，“一帶一路”體育組織的構(gòu)建和“一帶一路”國家運動會的舉辦就有了現(xiàn)實可行的基礎(chǔ)（圖4）。

3.2.2 “以點帶面”不斷擴大“一帶一路”體育賽事的覆蓋面

“一帶一路”沿線國家眾多，民族文化多樣，體育運動開展情況也存在較大差異。借鑒英聯(lián)邦運動會在運動項目設(shè)立上的舉措和經(jīng)驗，可將“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)普及性較高、與國際體育運動契合度較高的運動項目設(shè)為常設(shè)運動項目;同時，承辦國家可根據(jù)本國、本地區(qū)的體育項目開展情況增設(shè)一些可選運動項目。如金磚國家運動會采取的就是較為普及的三大球運動項目。此外，以武術(shù)為載體的國際體育傳播活動在諸多“一帶一路”沿線國家都有非常廣泛的群眾基礎(chǔ)^[18]，可有效帶動全面的體育賽事交流。

目前，在中國境內(nèi)已舉辦了多項帶有“一帶一路”色彩的體育賽事，可以其中開展得較為成功的體育賽事為基礎(chǔ)，舉辦一定規(guī)模的區(qū)域性賽事，吸引更多“一帶一路”沿線國家運動員和運動隊前來參賽。適當把舉辦地放在其他沿線國家，以獲得更多沿線國家或地區(qū)的積極響應(yīng)，并經(jīng)過賽事的培育和國際倡導，使“一帶一路”沿線國家體育賽事獲得更多沿線國家的支持和參與。

3.2.3 重視大型體育賽事風險，避免負面國際影響

舉辦大型體育賽事是一項復雜的工程，存在較多不可預測的風險^[19]，尤其是國際體育賽事，除了要面對體育賽事操作層面的觀眾安全管理、賽事后勤保障、場館設(shè)施安全等風險^[20]，更要重視文化和政治方面的風險所帶來的負面影響。如英聯(lián)邦運動會就曾因?qū)δ戏菍嵭蟹N族隔離制度，受到眾多英聯(lián)邦國家的大規(guī)模政治抵制，嚴重影響了英聯(lián)邦運動會的開展，在國際上造成了惡劣的負面影響。

“一帶一路”沿線國家在文化、語言、宗教等層面存在明顯差異。在“一帶一路”國家運動會的實際運作中，應(yīng)充分考慮沿線國家的基本國情，避免因政治、種族、宗教、文化等方面的沖突導致參賽國家對賽事的抵制，避免過于本土化，保證“一帶一路”國家運動會的正常運行。當前“一帶一路”倡議受到許多西方國家的誤讀，認為“一帶一路”倡議就是中國的地緣政治工具。在“一帶一路”國家運動會的開展中，應(yīng)通過體育的積極力量消除國際上對“一帶一路”倡議的誤解，傳遞“一帶一路”倡議“平等、友好、開放”的精神理念，呈現(xiàn)一場友好、和平的體育盛會。

3.2.4 鼓勵并支持多國舉辦“一帶一路”體育賽事

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》^[1]明確表示，實現(xiàn)民心相通需要積極開展體育交流活動，并支持沿線國家申辦重大國際體育賽事。體育賽事受到的政治壓力相對較小，能夠打破國家、地區(qū)和民族之間的隔閡，使各國運動員在體育競技中相互交流和了解，帶動國家之間的民間交流，進而達到國家之間友好交往的目的。

“一帶一路”體育賽事已經(jīng)逐步開展，但其中較多賽事仍在中國本土舉辦，其他“一帶一路”沿線國家的參與程度并不高，同時也缺乏類似英聯(lián)邦運動會的大型體育賽事。鑒于此，中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，應(yīng)更多地舉辦由“一帶一路”沿線國家參與的體育賽事，在“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)舉行分站賽、表演賽等，甚至可以幫助有能力、有意愿承辦重大體育賽事的沿線國家完善體育場館、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多“一帶一路”沿線國家能夠具有承辦體育賽事的能力。此舉也將為“一帶一路”國家運動會的開展打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

英聯(lián)邦運動會作為體育賽事交流的經(jīng)典案例，為開展“一帶一路”沿線國家體育賽事交流提供了重要參考和啟示。在促進“一帶一路”民心相通的過程中，應(yīng)將體育作為人文交流的重要平臺，參考英聯(lián)邦運動會及其聯(lián)合會的發(fā)展經(jīng)驗，以及其維系國家間關(guān)系的紐帶作用，探索“一帶一路”沿線國家的體育交流方式，通過建立“一帶一路”體育組織與工作機構(gòu)、舉辦“一帶一路”國家運動會，進而使體育賽事成為“一帶一路”沿線國家之間人文交流的重要平臺。未來，“一帶一路”體育賽事應(yīng)逐步形成完善的交流機制，保證“一帶一路”體育賽事的長期開展，并對沿線國家之間的交流合作起到深遠、持久的促進作用，最終讓體育成為實現(xiàn)“一帶一路”民心相通的強大力量。

作者貢獻聲明：

王子樸：訪談專家，提出論文選題，設(shè)計論文框架，指導、撰寫、修改論文;陳秉信：搜集并核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，梳理文獻，撰寫、修改論文;馬家鑫：提供論文修改意見;劉冬磊：提供論文修改意見。

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Exchange Strategy of Sports Events in "the Belt and Road"Countries Based on the Commonwealth Games

WANG Zipu¹， CHEN Bingxin²， MA Jiaxin²， LIU Donglei²

Abstract： Sports is an important support for people-to-people exchanges under "the Belt and Road" initiative and sports events play a positive role in bringing people together. The Commonwealth Games has long promoted the overall development of the related countries， which has become a typical good example of sports exchanges. This paper tries to find some references and come up with strategies through the comparison between the sports events in "the Belt and Road" countries and the Commonwealth countries. It holds that， for the purpose of sports exchange in these countries，sports organizations which include corresponding departments should be established;national games be held;the strategy of "multilateral sportscooperation mechanism" be adopted; more sports events expanded，risk and negative impact be avoided，and hosting sport events should be encouraged in "the Belt and Road" countries.

Key words： "the Belt and Road"; The Commonwealth Games; sports events; sports exchange; "the Belt and Road" national games

Authors： address： 1.Journal Department， Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China; 2.Graduate Department， Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China

收稿日期： 2019-09-23; 修回日期： 2020-02-29

基金項目： 北京市屬高校高水平教師隊伍建設(shè)支持計劃高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃項目（IDHT20190511）;科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)——高精尖學科建設(shè)項目（市級）（284119004/009）

第一作者簡介： 王子樸（ORCID：0000-0001-7435-5996），男，河南汝州人，首都體育學院教授，博士，碩士生導師;Tel.：（010）82099033，E-mail：wangzipu@cupes.edu.cn