探討突發(fā)事件應急管理體系及指揮框架系統

蘇曉笛

摘? ?要：近年來，社會各個領域事業(yè)發(fā)展十分迅速，在便利了人們生活條件同時，也造成社會在快速發(fā)展中突發(fā)事件頻率、種類和嚴重程度加大，做好突發(fā)事件應急管理體系以及指揮框架系統建設十分重要，在提升突發(fā)事件處置能力，增強突發(fā)事件預防水平，控制突發(fā)事件危害影響等諸多方面起著重要作用。文章從實際出發(fā)，初步探討了突發(fā)事件應急管理體系及指揮框架系統建設策略，旨在通過應急管理與有效指揮策略實施，實現對突發(fā)事件的科學預防以及正確處理。

關鍵詞：管理體系;指揮框架;突發(fā)事件

所謂突發(fā)事件，簡單來說就是社會危害嚴重、事件發(fā)生突然、事件規(guī)避困難、事件影響不易控制的公共事件。研究我國近年來重大突發(fā)事件情況，不難發(fā)現無論是2017年江蘇省連云港市灌南縣明輝路一號工廠發(fā)生二氧化硫泄漏致40多人中毒，還是2018年河北衡水某縣民房發(fā)生坍塌導致5死4傷，抑或是2019年3月江蘇昆山一工廠車間室外場地發(fā)生爆炸造成車間起火導致7人死亡1人重傷等突發(fā)事件，不僅給人民生命安全與財產安全、社會和諧健康發(fā)展帶來了嚴重影響，也敲響了突發(fā)事件應急管理和指揮工作的警鐘，給突發(fā)事件應急管理體系及指揮框架系統提出了新挑戰(zhàn)與新考驗。目前來看我國突發(fā)事件應急管理體系及指揮框架系統還不夠健全完善，難以充分體現其積極作用，不能很好地預防、處理和控制各類突發(fā)事件。由此可見，探討突發(fā)事件應急管理體系及指揮框架系統的建設策略刻不容緩，對人民和社會安穩(wěn)發(fā)展具有重要現實意義。

1? ? 加強突發(fā)事件應急管理體系建設

政府有關部門與相關公共機構要結合目前所開展的突發(fā)事件應急管理工作，分析其中存在的問題，加強突發(fā)事件應急管理體系建設力度。從預防突發(fā)事件、應對突發(fā)事件、處置突發(fā)事件、恢復突發(fā)事件不良影響等方面入手，針對性地制定科學、可行的管理機制，建立起一系列管理措施，通過合理規(guī)劃、應用先進技術、滲透科學手段等多種途徑，確保突發(fā)事件應急管理工作能夠起到保障人民群眾財產安全、健康安全、生命安全的積極作用，令社會活動能夠更加健康和諧進行。在該體系建設中，涉及多部門、各級政府系統、多種資源融合的共同參與，依據不同種類突發(fā)事件的特點性質，分析和預測可能出現的各方面社會危害，樹立起預防為主的管理理念，使各參與部門和參與資源可以協調配合，共同為正確管理決策提供服務。

例如，2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故[1]，省各地各級政府深刻意識到突發(fā)事件應急管理系統建設存在的不足之處，安全生產綜合監(jiān)督管理職責不到位，短時間內及時調整應急管理各項規(guī)章制度和措施辦法，并獲得顯著的應急管理成效。

2? ? 完善突發(fā)事件指揮框架系統

對于突發(fā)事件的發(fā)生，現場及時、正確地指揮工作能夠將事件影響在最短時間內控制到最低。因此，健全完善的突發(fā)事件指揮框架能夠為現場指揮制度的整體設計、執(zhí)行和最佳效果體現打好鋪墊基礎，提供科學指導方向。為了實現現場指揮的靈活高效、專業(yè)處置、統一領導、科學規(guī)范效果，需要從以下幾方面對突發(fā)事件指揮框架系統進行優(yōu)化完善。

（1）重視突發(fā)事件現場指揮工作的整體設計指導和領導，嚴格遵循國家應急管理相關部門的指揮要求，確?，F場指揮工作的推進能夠統一籌劃。

（2）正確處理后方應急指揮和現場前線指揮的關系，避免出現多頭指揮、前方后方指揮矛盾、無序等問題發(fā)生。

（3）做好現場指揮隊伍的培養(yǎng)和建設工作，突發(fā)事件現場指揮的執(zhí)行工作人員的能力強弱與素質高低，對突發(fā)事件的控制和處置成效具有直接影響，所以打造處置有力、規(guī)范標準、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、政治過硬的突發(fā)事件現場指揮隊伍分外必要，可有效降低突發(fā)事件影響損失，強化指揮工作對社會穩(wěn)定和國家安全的有力維護。為了實現這一目標，制定現場指揮人員培訓機制、考核機制、評價認證等工作流程，使其可以具備良好的實戰(zhàn)能力和專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，進而在崗位上貢獻更多力量[2]。

（4）加強突發(fā)事件現場指揮的資源管理與標識系統應用工作。通過指揮工作合理建設綠色通道、警戒線等指揮標識，對處置突發(fā)事件所需的器材與各類物資做好日常管理工作，確保能夠在指揮突發(fā)事件應急管理中，順利利用資源數據庫，實現對備用電源、探照燈、電聲警報器、便攜式電腦等物資的最大化利用價值。

3? ? 與時俱進不斷發(fā)展

時代一直在進步，科學技術水平在不斷提升，突發(fā)事件應急管理體系及指揮框架系統的建設工作不能止步不前，要堅持創(chuàng)新，樹立起與時俱進、不斷發(fā)展的工作理念。積極加大對相關理論的研究和探索實踐工作，主動學習借鑒其他國家突發(fā)事件應急管理和指揮的優(yōu)秀研究成果，從中汲取經驗教訓，探索出與我國國情相符、與時代進步發(fā)展步伐一致的突發(fā)事件應急管理體系和指揮框架系統。

4? ? 結語

總而言之，做好突發(fā)事件應急管理和指揮工作意義重大，對我國各個領域的健康發(fā)展、人民群眾安穩(wěn)優(yōu)質生活以及和諧社會建設具有巨大作用。目前我國突發(fā)事件應急管理和指揮工作仍舊有待提升，相關部門從實際出發(fā)加強突發(fā)事件應急管理體系建設，完善突發(fā)事件指揮框架系統，堅持與時俱進不斷改進，推進我國突發(fā)事件應急管理和指揮工作全面進步發(fā)展。

[參考文獻]

[1]王晨.江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故[J].精細與專用化學品，2019（4）：38.

[2]陳冬梅.提升基層領導干部應對重大突發(fā)事件能力[J].赤子，2019（13）：15.