淺談淮河入江水道整治工程（金湖段）建設(shè)征地和移民安置的投資控制

陳彪

摘? ?要：淮河入江水道是淮河下游的干流，承泄上、中游70%以上洪水，其上起洪澤湖三河閘，經(jīng)淮安、揚州二市十縣，至三江營匯入長江，全長157 km，其中淮安市金湖段31 km，設(shè)計行洪流量12 000 m3/s。文章通過投資控制在淮河入江水道整治工程（金湖段）建設(shè)征地和移民安置工作中的運用，總結(jié)出一些經(jīng)驗做法，為大中型水利工程建設(shè)征地和移民安置投資控制提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)征地;移民安置;投資控制

1? ? 工程概況

淮河入江水道整治工程于2011年10月開工建設(shè)，金湖縣境內(nèi)工程內(nèi)容包括：大墩嶺及二墩嶺切灘，改道段東西偏泓抽槽，三河南堤、改道段西堤、淮南圩堤護坡新建維修，防汛道路工程、沿線堤防中小涵閘除險加固等工程，工程總投資7.08億元。依據(jù)江蘇省水利廳批復(fù)，淮安市人民政府與金湖縣人民政府簽訂建設(shè)征地和移民安置包干協(xié)議，經(jīng)費為8 762萬元。

2? ? 事前控制

事前控制是通過健全組織、強化政策宣傳，對移民概算通過實物量對比分析，提出優(yōu)化方案。

2.1? 健全組織機構(gòu)

結(jié)合本工程實際情況，移民安置工作貫徹“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌規(guī)劃、分項包干、明確職權(quán)”的原則，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制，成立金湖縣淮河入江水道整治工程征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在水務(wù)局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)入江水道工程移民安置工作。為扎實做好移民安置工作，金湖縣水務(wù)局成立淮江入江水道整治工程征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)綜合組、移民安置組、影響工程組和財務(wù)組，具體負(fù)責(zé)建設(shè)征地和移民安置工作的落實和協(xié)調(diào)工作。移民安置工作以服務(wù)工程為重要抓手，以維護群眾利益為基本要求，上下溝通化解矛盾，確保為工程建設(shè)順利進行創(chuàng)造良好的組織保障。

2.2? 強化政策宣傳

在工作開展初期，縣政府召開入江整治工程征遷工作動員會，與各鎮(zhèn)政府簽訂了工程征遷責(zé)任狀，明確任務(wù)和時間要求。組織相關(guān)鎮(zhèn)、國土、水務(wù)等部門進村入戶摸清征收范圍內(nèi)的矛盾，宣傳征收政策和補償標(biāo)準(zhǔn)，講明工程施工的意義：一是消除安全隱患的需要，本次工程將對入江水道堤防上的病險涵閘拆除重建，徹底消除安全隱患。二是恢復(fù)行洪能力的需要，通過泓道抽槽拓浚、切灘等工程的實施，將恢復(fù)入江水道行洪12 000 m3/s的能力。三是這是一項利民惠民工程，工程實施后，將利于圩區(qū)澇水的排出和減輕防汛的人、財、物的投入，從而減輕沿線鎮(zhèn)、村群眾負(fù)擔(dān)。深入民心的宣傳為移民安置工作和實施打下了堅實基礎(chǔ)。

2.3? 實物量復(fù)核對比分析

征遷包干協(xié)調(diào)簽訂后，金湖縣治淮工程征遷辦就抽調(diào)人員會同移民監(jiān)理、國土、林業(yè)等相關(guān)部門組成現(xiàn)場調(diào)查組，按移民安置概算內(nèi)容，深入實地進行實物量復(fù)核，發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委批復(fù)的征遷概算中的項目無法在實際工作中實施。一是實物量不符，例如：樹木概算42 633棵，復(fù)核量為74 006棵;征用集體土地面積少230畝;墳丘實物量較協(xié)議多1 241丘;房屋等實物量均存在數(shù)量上的偏差。二是漏項較多，在征遷范圍內(nèi)包含了東偏泓3.6公里的縣道、西偏泓吳橋村居民集中區(qū)、漁民作業(yè)區(qū)等，但概算中未列入。三是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實施時的政策不符，例如：土地征收補償概算標(biāo)準(zhǔn)為2.88萬元/畝，實施時地方補償標(biāo)準(zhǔn)為3.2萬元/畝;樹木等概算實物量補償標(biāo)準(zhǔn)均低于實施時的補償標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與相關(guān)單位和部門會商，造成偏差的主要原因：一是調(diào)查時間久遠(yuǎn)，地上附著物變化較大，例如，調(diào)查時沒有成片林，實施時已造成片林;調(diào)查時是荒灘，實施時已成為麥田。二是調(diào)查人經(jīng)驗不足，對水利工程管理范圍的管理權(quán)和所有權(quán)概念理解錯誤，誤認(rèn)為管理范圍內(nèi)土地都是國有土地;對切灘施工工藝不熟悉，致使?jié)O民作業(yè)區(qū)征收漏項。三是概算上報與水利工程實施相隔時間長且補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增的幅度較大。

2.4? 優(yōu)化征收紅線

針對實物量均存在數(shù)量上的偏差，縣治淮工程征遷辦重新進行了測算，土地征用補償費用缺口2 742萬元，樹木等實物量補償費用缺口450萬元，新增3.5公里縣道補償2 500萬元。按施工圖確定的施工移民征收紅線，將嚴(yán)重超出概算，不能確保工程移民安置工作的有序推進。為解決上述問題，金湖縣治淮工程征遷辦積極調(diào)研，協(xié)調(diào)國土、水務(wù)、電力及相關(guān)鎮(zhèn)開展全面自查。對紅線范圍內(nèi)的實物量進行摸底調(diào)查，并多次會辦協(xié)商，對照經(jīng)費包干協(xié)議的概算，結(jié)合工程項目及施工工藝、流程，確定可通過優(yōu)化調(diào)整工程征收紅線來減少拆遷實物量。為此，金湖縣向市入江水道整治工程建設(shè)處提出優(yōu)化建議，市入江水道建設(shè)處會同省設(shè)計院、施工單位到實地勘察，本著方便施工、不增加工程成本的原則進一步優(yōu)化施工方案，控減建設(shè)征地和移民征收范圍，減少補償實物量，合理調(diào)整棄土區(qū)位置，減少集體土地征用，增加國有土地占用面積，控減建設(shè)征地和移民安置費用。

3? ? 過程控制

通過編制移民實施方案，規(guī)范補償流程，明確議事規(guī)則，強化跟蹤監(jiān)督來加強移民安置的過程控制。

3.1? 編制實施方案

一是劃定新的征遷紅線?？h治淮工程征遷辦通過組織施工、設(shè)計、移民監(jiān)理單位現(xiàn)場會商，初步擬定新征遷紅線，并反復(fù)征求鎮(zhèn)村及群眾和施工單位的意見，綜合吸收合理化建議，劃定新的征遷紅線。二是確定補償標(biāo)準(zhǔn)。針對概算中的補償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行政策不符的情況，由縣征收領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)職能部門商定：有文件規(guī)定的按最新文件執(zhí)行，對沒有文件規(guī)定的項目（如漁民安置），參照周邊地區(qū)的做法，研究制定補償標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新確定的征遷紅線編制《淮河入江水道整治工程（金湖段）征地補償和移民安置實施方案》，新編制的實施方案，實物量更為合理、詳實，概算總額控制在移民包干協(xié)議以內(nèi)。四是方案審批?；窗彩兄位垂こ探ㄔO(shè)處通過組織專家論證，批準(zhǔn)了設(shè)計單位編制的征地補償和移民安置實施方案，該方案也成為推進建設(shè)征地和移民安置工作的關(guān)鍵。

3.2? 規(guī)范補償流程

一是實物量現(xiàn)場確認(rèn)。金湖縣征遷工作嚴(yán)格按照規(guī)定進行，規(guī)范程序、明確責(zé)任，從入戶調(diào)查開始，由治淮工程征遷辦工作人員、移民監(jiān)理、相關(guān)村組負(fù)責(zé)人、被征農(nóng)戶一起現(xiàn)場核實實物量并簽字確認(rèn)。二是補償前公示。在所在村部公示檔及時公布補償實物量到戶表及補償標(biāo)準(zhǔn)，公開投訴電話和聯(lián)系人，做到補償標(biāo)準(zhǔn)、補償資金公開透明，補償實物量公正準(zhǔn)確。三是直接兌現(xiàn)到戶。按照省、市要求規(guī)范資金使用，嚴(yán)格撥付程序。同時為了有效避免“冒領(lǐng)”“克扣”等現(xiàn)象的發(fā)生，金湖縣的補償費用兌現(xiàn)形式采取“一卡通”或存單直接兌現(xiàn)的方式，由農(nóng)戶直接報送個人“一卡通”號碼或身份證號碼給征遷辦登記，征遷辦直接與銀行對接，將補償費用打至農(nóng)戶手中，不再經(jīng)過鎮(zhèn)、村等其他中間環(huán)節(jié)，確保專款專用。四是引入激勵機制。為推進征遷進度，對率先拆遷房屋的農(nóng)戶實施資金獎勵，對率先清除樹木等地面附著物的農(nóng)戶率先補償?shù)轿?，使農(nóng)戶之間有所比較、有所促進，提高征遷進度，確保工程順利實施。

3.3? 明確議事規(guī)則

國家發(fā)改委批復(fù)的補償標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中出現(xiàn)很多難以解決的現(xiàn)實矛盾，例如，堤后國有土地補償標(biāo)準(zhǔn)問題、漁民補償問題等。為了合理保障被征遷戶利益的同時合法征遷，金湖縣采取大事會辦制度，及時召開由分管副縣長組織的由移民監(jiān)理、各級單位部門參加的工作會議，研究制定征遷方案，出臺縣長辦公會議紀(jì)要，做到合理征遷、合法執(zhí)行，為征遷工作把握方向，提供政策依據(jù)。

3.4? 建立征遷檔案

在征遷過程中，成立征遷檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了檔案資料建設(shè)的責(zé)任人，完善硬件設(shè)施，按照一戶一檔的要求收集歸檔資料，移民搬遷安置按項目劃分，包含有調(diào)查、公示、協(xié)議、兌付表、支付表5項資料，做到資金兌付與檔案到戶卡對應(yīng)相符，并留存征遷前和征遷后的實物量圖片存檔，以利后期核查。

3.5? 強化跟蹤監(jiān)督

嚴(yán)格政策制度，確保廉潔高效開展征地拆遷工作，實現(xiàn)“安全征遷”。金湖縣征遷辦出臺了征遷工作辦法，加大對征地拆遷工作的監(jiān)督檢查。在征地拆遷工作流程上堅持以工作組為單位，杜絕一人上崗、一人談判、一人拍板的情況。堅持集體復(fù)核、審批、過會制度，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。確保征地拆遷工作依法依規(guī)、公開透明。

2017年10月，經(jīng)淮安市審計局專項審計，淮河入江水道整治工程建設(shè)征地和移民安置包干協(xié)議資金為8 762萬元，決算支出8 185萬元，占概算投資的93.4%。審計結(jié)論認(rèn)為金湖縣治淮工程征遷辦能積極發(fā)揮主觀能動性以及加強投資控制與管理，成效較為顯著。2018年12月，江蘇省水利廳組織的淮河入江水道整治工程建設(shè)征地和移民安置專項驗收，經(jīng)江蘇省淮河入江水道建設(shè)征地和移民安置終驗委員會成員投票表決，綜合評定其為合格，通過了省級終驗。

4? ? 結(jié)語

在淮河入江水道整治工程（金湖段）建設(shè)征地和移民安置過程中，金湖縣移民安置征遷辦始終將投資控制作為工作主線，貫穿于治淮征遷工作之中，緊緊圍繞投資概算，通過優(yōu)化方案等方法控制投資規(guī)模，既保障了被征收單位和群眾的利益，也保證境內(nèi)水利工程建設(shè)的順利實施。