海南自貿(mào)港建設(shè)背景下火災(zāi)調(diào)查工作改革的建議構(gòu)想

當(dāng)前，海南消防正處于全國消防整體深化改革、海南全省加快自貿(mào)港建設(shè)、全面加大開放力度的雙重歷史機遇期。面對新形勢、新任務(wù)，海南消防迎來了最佳變革窗口。時不我待，只爭朝夕。在這種背景下搞好頂層設(shè)計顯得十分重要而又相當(dāng)緊迫。對此，筆者基于對海南消防及火調(diào)現(xiàn)狀、海南火調(diào)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和面臨機遇的分析，對海南火災(zāi)調(diào)查工作改革進行了總體構(gòu)想并提出了保障建議。

海南消防及火調(diào)現(xiàn)狀

第一，海南地處南疆，懸于孤島，建省較晚。島嶼面積小、人口總量小、經(jīng)濟主體少、業(yè)態(tài)成分相對簡單、經(jīng)濟尚欠發(fā)達是其主要特點。例如，根據(jù)省市場監(jiān)管局的統(tǒng)計，截至2020年2月底，全省市場主體94萬多，其中企業(yè)不到32萬戶，個體工商戶不到63萬戶。其中還包括了諸如互聯(lián)網(wǎng)等大量非實體經(jīng)濟主體。

第二，海南消防目前屬于三類總隊，總隊級未設(shè)火災(zāi)調(diào)查處，支隊級僅有省會支隊設(shè)立了火災(zāi)調(diào)查處，其他支隊和大隊沒有內(nèi)設(shè)火調(diào)機構(gòu)，因此全省火災(zāi)調(diào)查工作總體上均為兼職。

第三，由于行政區(qū)劃少而小，海南在行政管理上實行的是省直管縣模式。相應(yīng)地，海南消防總隊除對9個支隊級單位（含落編后新增訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊）進行管理外，還對12個縣大隊進行直管。

第四，從火災(zāi)數(shù)據(jù)看，海南近3年火災(zāi)起數(shù)均為1000出頭。盡管始終堅持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，2019年全省火災(zāi)起數(shù)仍未超過1500起（統(tǒng)計為1493起）。

第五，以2019年為例，在全省1493起火災(zāi)中，運用一般程序調(diào)查的火災(zāi)共92起，占 6.2%，用簡易調(diào)查程序調(diào)查的共1019起，占 68.3%，移送16起，占1.1%，未調(diào)查或未查清的共366起，占24.5%。

第六，從工作質(zhì)量看，通過日常檢查和執(zhí)法考評可知，全省普遍存在火災(zāi)調(diào)查工作水平不高、火災(zāi)原因認(rèn)定質(zhì)量偏低問題。以“2018.3.2”火災(zāi)為例，消防大隊最初調(diào)查認(rèn)定為電氣故障，但后來經(jīng)偵破為放火騙保。2019年甚至還出現(xiàn)了十幾年的陳年舊案被翻案現(xiàn)象。

海南火調(diào)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

火災(zāi)涉及利益主體呈現(xiàn)多元化趨勢，火災(zāi)處理與責(zé)任追究難度加大。

社會法制意識和維權(quán)意識不斷增強，火災(zāi)調(diào)查的證據(jù)重視程度加大。

起火原因、誘因和災(zāi)害成因復(fù)雜化，火災(zāi)調(diào)查的技術(shù)含量迅速加大。

全國明確推行火災(zāi)事故的延伸調(diào)查，火災(zāi)調(diào)查工作跨專業(yè)需求加大。

海南自貿(mào)港建設(shè)加速了全球化進程，火災(zāi)調(diào)查工作涉外的概率加大。

火調(diào)改革的良好機遇

全國消防改革和海南自貿(mào)港建設(shè)疊加，為包括火調(diào)在內(nèi)的海南消防改革提供了難得機遇。

海南正處于自由貿(mào)易港建設(shè)初始階段，為包括火調(diào)在內(nèi)的各項改革提供了很好現(xiàn)實機遇。（經(jīng)濟體量不大，改革風(fēng)險可控。）

經(jīng)過近些年的努力，海南消防已培養(yǎng)和儲備了一批火調(diào)工作所需的專業(yè)技術(shù)人員。

火調(diào)改革的總體構(gòu)想

第一，在全省總的編制和機構(gòu)不變的情況下，分別抽調(diào)人員成立總隊火調(diào)工作組和片區(qū)火調(diào)工作組兩級工作組，總?cè)藬?shù)在15人至20人為宜。

第二，總隊火調(diào)工作組配置3至4人，在總隊辦公;東、南、西、北四個片區(qū)工作組分別配置3至4人，分別在片區(qū)牽頭單位所在的支隊辦公。

第三，實行專人專班。總隊火調(diào)工作組負責(zé)全省火調(diào)工作指導(dǎo)和較大以上火災(zāi)調(diào)查及火災(zāi)認(rèn)定復(fù)核。片區(qū)工作組負責(zé)片區(qū)內(nèi)較大以下適用于一般程序的火災(zāi)調(diào)查，出具法律文書使用“XXX片區(qū)火災(zāi)調(diào)查工作組”文書及印章?；馂?zāi)發(fā)生地只負責(zé)提供輔助性工作保障。工作組負責(zé)對各地簡易火災(zāi)調(diào)查的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

第四，除調(diào)查處理火災(zāi)事故外，兩級火調(diào)工作組日常擔(dān)負火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)研究、火災(zāi)原因及災(zāi)害成因分析、防火對策及消防宣傳工作建議擬提、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修改完善建議擬提等任務(wù)。

火調(diào)改革的基本保障

思想保障。海南情況特殊，鼓勵先行先試，國家及省有關(guān)方面應(yīng)予以支持。

組織保障。重大改革需緊緊依靠黨委和政府，組織上應(yīng)予以政策支持。

法律保障。重大改革必須于法有據(jù)，在立法修規(guī)時應(yīng)主動突破、科學(xué)授權(quán)。

經(jīng)費保障。兩級火調(diào)工作組正常業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)列入預(yù)算。片區(qū)級可由牽頭單位獨自承擔(dān)或由片區(qū)成員單位按比例承擔(dān)。

制度保障。應(yīng)配套改革出臺相關(guān)制度，如《海南省火災(zāi)調(diào)查工作組工作規(guī)則》《海南省火災(zāi)調(diào)查工作保障辦法》等。

火調(diào)改革的預(yù)期利好

第一，專業(yè)的人干專業(yè)的事，有效解決了當(dāng)前各級各地兼職火調(diào)所導(dǎo)致的沒法學(xué)、干不好的問題，有利于工作水平提升和專業(yè)人才培養(yǎng)。

第二，從總投入和總產(chǎn)出看，改革后所占用的人力、物力和財力低于改革前或與改革前基本持平，但工作效率和工作質(zhì)量會明顯提升，工作責(zé)任更加明晰。

第三，按照規(guī)定，火災(zāi)調(diào)查不可避免地會涉及到對消防監(jiān)督、滅火救援等調(diào)查，尤其是延伸調(diào)查更是如此。改革后很好地規(guī)避了“自己查自己”的問題，火調(diào)的社會認(rèn)可度和公信力會大大改善。

第四，改革后，火調(diào)在消防監(jiān)督中的保障作用將得到很好發(fā)揮，這既與中央關(guān)于消防執(zhí)法改革的精神相一致，也能很好地發(fā)揮火調(diào)在整個消防工作中的基礎(chǔ)和支撐作用。

第五，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)不斷成熟，涉外火災(zāi)所涉及的與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不相適應(yīng)的地方（比如，我國目前是所有火災(zāi)都施行強制調(diào)查，這不利于營商環(huán)境的優(yōu)化和市場經(jīng)濟的發(fā)展）將得到改變。

第六，海南火調(diào)改革的成功嘗試可為全國消防提供改革經(jīng)驗，也為下一步施行社會火災(zāi)調(diào)查員制度、推行火災(zāi)調(diào)查社會多元化、施行消防管理保險調(diào)節(jié)等奠定模式基礎(chǔ)。

簡而言之，筆者認(rèn)為，海南確實應(yīng)該搶抓機遇、主動出擊、敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，以火調(diào)改革為突破，以點帶面抓緊推進適應(yīng)海南特點的消防改革，更好地為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)保障。

作者簡介：

趙術(shù)學(xué)，河北圍場人，火調(diào)高工。1998年河北建筑工程學(xué)院（張家口）本科畢業(yè)后進入消防，中國科學(xué)院研究生院項目管理在職工程碩士學(xué)位，曾在武警學(xué)院（現(xiàn)中國人民警察大學(xué)）聘任教官?，F(xiàn)為中國消防協(xié)會火災(zāi)調(diào)查專業(yè)委員會委員、中國消防協(xié)會電氣防火專業(yè)委員會委員，海南省安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?，海南省火?zāi)事故調(diào)查專家組專家。