農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：新《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》自4月起施行

近期，新修訂的《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務(wù)會議審議通過，以部令形式公布，自2020年4月1日起施行。新《規(guī)定》系按照“適應(yīng)國際規(guī)則、促進轉(zhuǎn)型升級、加強監(jiān)督管理、強化法律責(zé)任”的原則，對2003年6月1日公布的《規(guī)定》進行全面修訂，主要修訂內(nèi)容如下：

一是接軌國際管理規(guī)則。新《規(guī)定》更強調(diào)養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展遠洋漁業(yè)、合理控制船隊規(guī)模，充分體現(xiàn)我國重視漁業(yè)資源保護的負責(zé)任態(tài)度。禁止使用非法、不報告和不受管制（簡稱“IUU”）漁船從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，禁止遠洋漁船從事IUU漁業(yè)活動，禁止外國籍IUU漁船進入我國港口，充分體現(xiàn)我國打擊IUU漁業(yè)活動的堅定立場。所有涉及遠洋企業(yè)、漁船、船員的責(zé)任和監(jiān)督管理措施，都與現(xiàn)行國際規(guī)則和要求相銜接。

二是強化涉外安全管理。新《規(guī)定》進一步加強漁船和船員的責(zé)任，對漁船淘汰報廢、懸掛國旗、外觀標識、船員配備、變更國籍等作出明確要求；進一步強化安全生產(chǎn)，明確了遠洋漁業(yè)企業(yè)、管理人員和船長的安全生產(chǎn)責(zé)任，增加了對漁船海上作業(yè)、登臨檢查、通航他國水域、進入他國港口、環(huán)保排污等要求；進一步強化船位監(jiān)測、漁撈日志、觀察員派遣、涉外事件和安全事故處置等監(jiān)管措施，減少涉外違規(guī)事件發(fā)生。

三是加大違規(guī)處罰力度。新《規(guī)定》對原有11種違法情形進行梳理，將從事IUU捕撈、故意關(guān)閉船位監(jiān)測設(shè)備等增補為違法行為，列出了13種違法行為，視情節(jié)輕重依法予以處罰，違法情節(jié)嚴重的企業(yè)將被暫停或取消從業(yè)資格。同時，明確建立遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，存在嚴重違法違規(guī)行為、對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故負主要責(zé)任和引發(fā)遠洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件的企業(yè)主要管理人員、項目負責(zé)人和船長，納入遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。

四是便利管理相對人。根據(jù)多年來遠洋漁業(yè)管理的實踐情況，新《規(guī)定》對遠洋漁船作業(yè)涉及的項目審批、項目確認、項目執(zhí)行、資格授予、年度審查、項目終止等環(huán)節(jié)進一步梳理和明確。同時，根據(jù)“放管服”改革要求，取消了漁船勘驗報告等材料，明確在相應(yīng)政務(wù)管理信息系統(tǒng)中能夠查詢到營業(yè)執(zhí)照、船舶檢驗證書等法定證照、權(quán)屬證明等有效信息的，可以不再提供紙質(zhì)材料。

原《規(guī)定》自2003年實施以來，為我國遠洋漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要的保障作用。截至目前，我國遠洋漁船數(shù)達2600多艘，總產(chǎn)量220萬噸以上，船隊規(guī)模和總產(chǎn)量均躍居世界前列，我國已經(jīng)成為世界上具有重要影響力的遠洋漁業(yè)大國。

與此同時，遠洋漁業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化。從國際形勢看，公海漁業(yè)基本全部納入?yún)^(qū)域漁業(yè)組織管理范圍，我國加入的8個區(qū)域漁業(yè)管理組織中，有6個為原《規(guī)定》生效后加入；入漁國日益重視漁業(yè)資源保護，可持續(xù)利用漁業(yè)資源和打擊IUU漁業(yè)活動成為國際共識。從國內(nèi)形勢看，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱、管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型升級，安全生產(chǎn)和涉外違規(guī)事件仍時有發(fā)生。為適應(yīng)上述形勢變化和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時對原《規(guī)定》進行了全面修訂完善，這將對更好地接軌國際管理規(guī)則，進一步加強遠洋漁業(yè)監(jiān)督管理，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的制度保障作用。