中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作挑戰(zhàn)及對策研究

魏晨雨

摘要：能源合作在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有重要地位和作用，在前期建設(shè)過程中已經(jīng)取得一定成就，然而還面臨著中國與巴基斯坦發(fā)展不平衡、其他國家缺乏理解和認(rèn)同等挑戰(zhàn)，需要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上堅(jiān)定開放包容心態(tài)，求同存異，尋求互利共贏的局面。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊 能源合作 開放包容 互利共贏

2013年李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦并提出中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)構(gòu)想。2015年4月20日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正式啟動。五年來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了舉世矚目的成就。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的樣板工程和旗艦項(xiàng)目，而能源合作又是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在第一階段中國投資190億美元建設(shè)的22個項(xiàng)目中，有11個屬于能源項(xiàng)目，其中8個能源項(xiàng)目已完工并投產(chǎn)，提高了巴基斯坦電力生產(chǎn)水平，有效緩解了巴基斯坦能源、電力短缺問題；瓜達(dá)爾港重大港口項(xiàng)目投入運(yùn)營，有力拓展了海上石油運(yùn)輸通道，有助于中國擺脫馬六甲困境，對中國能源安全意義重大。與此同時，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟待解決。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作挑戰(zhàn)

1.就內(nèi)部挑戰(zhàn)而言，巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公路密度方面位于南亞國家平均水平以下；鐵路方面面臨技術(shù)落后、年久失修、網(wǎng)絡(luò)布局不合理、安全保障性差等因素影響，致使其鐵路運(yùn)輸能力較差，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力逐年下降，成為制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板；巴基斯坦交通運(yùn)輸未形成合理、緊密的網(wǎng)絡(luò)，交通承載力水平低導(dǎo)致運(yùn)輸效率低，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)和能源合作優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。同時巴基斯坦電力短缺嚴(yán)重，巴基斯坦城市居民正常電力需求無法滿足，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動所需電力更得不到保障。這也對中巴經(jīng)濟(jì)走廊電力能源合作項(xiàng)目運(yùn)營提出挑戰(zhàn)，現(xiàn)有項(xiàng)目能否補(bǔ)足巴基斯坦電力短缺現(xiàn)狀面臨考驗(yàn)。

同時，巴基斯坦政治局勢不穩(wěn)定。巴基斯坦的黨派、宗教斗爭由來已久，政府與軍方存在分歧。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問題上，不同宗教勢力、利益集團(tuán)以及政黨之間并未達(dá)成共識。譬如關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的線路之爭，涉及巴基斯坦內(nèi)部各種勢力，也給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來了不確定的影響。巴基斯坦的政府部門執(zhí)行力和決策力欠佳，部門之間權(quán)責(zé)劃分不明，缺乏有效的溝通和監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致中國政府和企業(yè)在與巴基斯坦政府對接時存在一定的困難。

巴基斯坦安全形勢復(fù)雜。中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域大部分經(jīng)過俾路支省，該省南部的瓜達(dá)爾港更是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的示范基地，然而一直以來俾路支的民族和分離問題較為嚴(yán)重。俾路支長期處于動蕩不安的局面，近年來恐怖主義、分離主義活動有抬頭趨勢，惡性事件仍時有發(fā)生，影響到了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目在俾路支的有序開展，使中國企業(yè)投資者對該地項(xiàng)目投資意愿受影響，不利于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)一步的發(fā)展。

除卻巴基斯坦，中國方面也存在一定的挑戰(zhàn)。中國境內(nèi)一直面臨東西部發(fā)展不平衡的矛盾，西部地區(qū)想要追趕東部地區(qū)的發(fā)展，除了向東部沿海地區(qū)發(fā)展之外，還應(yīng)發(fā)揮地理優(yōu)勢向西縱深發(fā)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊在中國境內(nèi)起點(diǎn)是新疆喀什，中國西部地區(qū)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的地位十分突出。然而，中國西部現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于中國東部地區(qū)發(fā)展水平較為滯后，配套設(shè)施不齊，交通網(wǎng)絡(luò)密度不夠，中國西部地區(qū)向西開放程度有待加強(qiáng)。同時，中國西部地區(qū)環(huán)境承載力有限，資源較為匱乏，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源通道貫通后，中國西部地區(qū)能否做好對接工作將受到考驗(yàn)。

2.外部挑戰(zhàn)主要包括以下三個方面：其一，部分西方國家對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在非議和偏見。有外媒宣稱中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目是中國設(shè)下的“債務(wù)陷阱”，表現(xiàn)了中國的“地緣政治野心”。在國際輿論方面，歪曲、不實(shí)的報(bào)道對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)甚至“一帶一路”建設(shè)帶來不利影響。如果其他國家對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)心存誤解、無法認(rèn)同，那么下一步開展能源合作就會面臨較大阻礙，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作就成了中國與巴基斯坦的“獨(dú)角戲”，就無法給中巴兩國和其他國家?guī)砘ダ糙A的局面。

其二，印度不斷制衡中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。半個多世紀(jì)以來，印度與巴基斯坦由于克什米爾問題關(guān)系時好時壞，極不穩(wěn)定。2019年8月5日印度政府宣布取消憲法賦予印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，印度憲法將完全適用于這一地區(qū)。這一單方面改變克什米爾現(xiàn)狀的做法立即招來巴基斯坦的強(qiáng)烈反對。印巴雙方時而“蜜月期”，時而“冰點(diǎn)期”的關(guān)系對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)定也帶來隱患。對于中國的“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，印度一直采取抵觸的態(tài)度。印度已多次表達(dá)了對中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的堅(jiān)決反對，印度質(zhì)疑中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是出于地緣政治擴(kuò)張意圖。同時，印度對瓜達(dá)爾港的建設(shè)心存憂慮，瓜達(dá)爾港的發(fā)展前景和優(yōu)勢給印度帶來危機(jī)感。為了確立印度在南亞的中心地位，印度同伊朗簽署了一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃在伊朗境內(nèi)建設(shè)恰巴哈爾港，將伊朗的石油通過恰巴哈爾港輸入印度的能源市場。恰巴哈爾港與瓜達(dá)爾港在地理位置上相距不到100公里，這個項(xiàng)目將不可避免地對瓜達(dá)爾港建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

其三，世界能源發(fā)展同樣面臨困局。2019年11月13日，國際能源署發(fā)布《世界能源展望2019》報(bào)告，采用情景分析法展望了2019年至2040年全球能源的發(fā)展趨勢。其中提到至2040年，全球碳排放量將猛烈反彈，對化石能源依賴度將繼續(xù)維持較高水平；2040年，能源安全至關(guān)重要，而石油仍是焦點(diǎn)所在，無論全球能源如何發(fā)展，世界仍然嚴(yán)重依賴中東的石油供應(yīng)。在能源的問題上，人類正在面臨囚徒困境。盡管國際社會已經(jīng)達(dá)成共識，需要采取一致行動逐步減少化石能源使用，但是各國從自身利益出發(fā)，圍繞碳排放的博弈仍然錯綜復(fù)雜。中國通過發(fā)展中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作固然可以緩解中國自身能源壓力，但能源發(fā)展困局本身并未得到解決，困境依舊存在，問題依舊尖銳。從全球能源治理的主體來看，中國等新興的行為體參與度較低，話語權(quán)較少，在全球能源治理過程中沒形成深度參與且處于邊緣地帶。在全球能源治理合作過程中，國家間圍繞經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、軍事戰(zhàn)略等展開競爭與博弈，將能源問題狹隘化、政治化，缺乏共商、共建、共享的合作精神，而是一味強(qiáng)調(diào)競爭與遏制，全球能源治理體制未形成良性發(fā)展機(jī)制。

二、推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作的對策建議

針對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能源合作存在的挑戰(zhàn)，可以通過以下兩方面進(jìn)行應(yīng)對。

1.堅(jiān)定開放包容心態(tài)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和推進(jìn)始終如一秉持著開放包容、合作共贏的原則。中國尊重各自國家的發(fā)展道路和制度選擇，而一些國家出于謹(jǐn)慎，或者被抹黑言論所蒙蔽，沒有認(rèn)識到中國開放合作的理念。同時，由于制度、文化等因素的影響，一些國家會誤認(rèn)為中國秉持的是霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治思想，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是要在南亞分一杯羹。對此，中國應(yīng)該在尊重差異的情況下追求認(rèn)同和理解。中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定開放包容心態(tài)，一方面，爭取國際社會的認(rèn)同和理解，強(qiáng)調(diào)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的地緣經(jīng)濟(jì)意義，鼓勵多方參與，鼓勵周邊國家共同建設(shè)，講好講清開放包容、互利共贏的政策和理念。加強(qiáng)輿論宣傳，對西方國家闡明共商共建共享的中國原則。對于印度的擔(dān)憂，中國應(yīng)該秉持求同存異的原則，一方面不干涉他國內(nèi)政，尊重印度的文化、制度差異，同時積極探尋、構(gòu)建同印度的多邊參與、共同擔(dān)責(zé)、互利共贏的發(fā)展機(jī)制。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為中巴兩國推動的重大合作項(xiàng)目，也要進(jìn)一步加強(qiáng)中巴政黨溝通協(xié)商、加強(qiáng)公共外交、人文交流及智庫合作，積極協(xié)調(diào)中巴兩國國內(nèi)可能存在的分歧，才能得到中巴兩國、兩國人民的認(rèn)可，才能有效推進(jìn)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括三個維度：一方面要加強(qiáng)中國西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高中國西部向西開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對能源合作建設(shè)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，并在制度層面形成保障和支持。另一方面，要持續(xù)加大對巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。構(gòu)建中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源通道需要完善可靠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。首先應(yīng)著力解決巴基斯坦能源短缺問題，同時項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)滿足未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源通道的建設(shè)需要。

同時還要加強(qiáng)中巴基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)。通過進(jìn)一步完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、合理對接中巴鐵路、公路來構(gòu)建立體、完備的交通體系，要提前規(guī)劃能源管道項(xiàng)目實(shí)施方案，為進(jìn)一步開展能源合作筑牢根基。

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