“印太戰(zhàn)略”背景下的美臺(tái)關(guān)系研究

邢躍帥

摘要：隨著特朗普政府加快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，美國越來越重視臺(tái)灣在美國“印太戰(zhàn)略”中的重要地位。一方面，美國在“印太戰(zhàn)略”相關(guān)文件中加入臺(tái)灣，還從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交等方面加強(qiáng)對臺(tái)灣的支持；另一方面，臺(tái)灣從當(dāng)前中美“競爭對抗”的關(guān)系中看到了“借美抗陸”的可能，意在保障臺(tái)灣安全和加強(qiáng)與美國“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系。雙方關(guān)系呈現(xiàn)以軍事安全合作為主，以經(jīng)貿(mào)和民主政治為輔的發(fā)展勢態(tài)，美國推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的需求為美臺(tái)提升實(shí)質(zhì)關(guān)系提供了機(jī)會(huì)，但臺(tái)灣的“工具人”屬性沒有改變。

關(guān)鍵詞：印太戰(zhàn)略 美臺(tái)關(guān)系 臺(tái)灣

特朗普上臺(tái)后，美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在“印太戰(zhàn)略”中的地位，美國國防部在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中甚至公然稱臺(tái)灣為“國家”，謀求將臺(tái)灣打造為與中國大陸對抗的“橋頭堡”；臺(tái)灣當(dāng)局則積極配合，專門在其外事部門設(shè)立“印太科”與美國對接。美臺(tái)雙方意在從多個(gè)領(lǐng)域全方位提升雙邊關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的利益訴求。

1.美國的印太戰(zhàn)略

1.1美國“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容簡析

2019年6月1日，第十八屆香格里拉對話會(huì)如期在新加坡召開，美國提出了預(yù)謀已久的《美國國防部印度-太平洋戰(zhàn)略報(bào)告：做好準(zhǔn)備、鞏固伙伴關(guān)系和深化網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)》，這份報(bào)告的出臺(tái)，是美國強(qiáng)化既有同盟關(guān)系并尋找新的伙伴關(guān)系以保障美國在亞太地區(qū)核心利益的表現(xiàn)。

一是構(gòu)建安全協(xié)作體系，美國將安全目標(biāo)首先定位在海洋公域的安全與自由，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國家安全合作的力度與層級(jí)，尤其重視加快推進(jìn)將臺(tái)灣納入其中的美、日、印、澳四國安全合作并促進(jìn)安全合作機(jī)制化；二是側(cè)重建設(shè)軍事同盟體系，“美國印度-太平洋司令部”的成立，更是重新規(guī)整了印太地區(qū)的美國軍事力量，有利于建設(shè)強(qiáng)大的防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)；三是轉(zhuǎn)換區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作思路，美國在亞太推行新的貿(mào)易、金融、投資與市場政策，意在以“自由”與“平等”博得對美國有利的貿(mào)易關(guān)系、投資環(huán)境以及金融通透性。

1.2“印太戰(zhàn)略”的政治理論依據(jù)

美國地理學(xué)家尼古拉斯？斯皮克曼是“邊緣地帶論”的創(chuàng)始人，他認(rèn)為位于心臟地帶和西方勢力控制的沿海地帶之間的歐亞大陸邊緣地帶，才是世界權(quán)力之爭的要害所在。美國地緣戰(zhàn)略思維就是以陸權(quán)國家與海權(quán)國家的沖突與對立為前提，以占據(jù)歐亞大陸邊緣地帶為戰(zhàn)略意圖、以穩(wěn)定歐亞大陸力量均衡為主要手段、以壓制歐亞大陸陸權(quán)國家為目標(biāo)的海權(quán)國家的地緣戰(zhàn)略思維。

2.臺(tái)灣在美國“印太戰(zhàn)略”中的地位

2.1擴(kuò)大政治合作，打造美臺(tái)價(jià)值共同體

一是擴(kuò)大美臺(tái)政治關(guān)系的發(fā)展空間。特朗普政府希望進(jìn)一步擴(kuò)大美臺(tái)政治合作。近幾年，美國國會(huì)相繼通過了“與臺(tái)灣交往法”、“亞洲再保證倡議法”等法案，意在搭建美臺(tái)關(guān)系的新框架，撐大美臺(tái)關(guān)系發(fā)展空間。二是拓寬非政治方式合作渠道。美臺(tái)在宗教思想、文化價(jià)值、科技發(fā)展等諸多領(lǐng)域正緊鑼密鼓地開展合作，以“政府主導(dǎo)、官民結(jié)合”的方式，深入打造美臺(tái)價(jià)值共同體。

2.2強(qiáng)化軍事合作，發(fā)揮臺(tái)灣關(guān)鍵區(qū)位遏制作用

臺(tái)灣所處第一島鏈的特殊地理位置凸顯了其地緣重要性。近幾年美國不斷加大對臺(tái)軍售力度，擴(kuò)充支持的戰(zhàn)略裝備數(shù)量，自特朗普上臺(tái)以來，就持續(xù)揮舞起“人權(quán)”“民主”“自由”等招牌，連續(xù)三次宣布對臺(tái)軍售案，相繼售臺(tái)如M1A2坦克、F-16V戰(zhàn)斗機(jī)等武器，調(diào)整對外軍售和商售模式為臺(tái)提供軍事裝備服務(wù)；推進(jìn)美臺(tái)軍事活動(dòng)公開化，美國主動(dòng)公布美臺(tái)在所羅門群島舉行聯(lián)合醫(yī)療演習(xí)等消息，美國親臺(tái)智庫學(xué)者易思安（Ian Easton）稱，“下一步美國可能與臺(tái)灣展開聯(lián)合巡邏、聯(lián)合演習(xí)以及對等的港口互訪”；美國還不斷拉攏域外國家介入臺(tái)海問題，美國曾高調(diào)公布法國、德國等國家的船艦經(jīng)過臺(tái)灣海峽的消息，美國更頻頻借題發(fā)揮，大肆拉攏英國、法國和加拿大等盟友。

2.3推動(dòng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作深入化，將“貿(mào)易戰(zhàn)”持久化

受客觀因素影響，美臺(tái)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在制度建設(shè)、民主安排等政治領(lǐng)域，但美國清楚地看到了臺(tái)灣這個(gè)高科技經(jīng)濟(jì)體在印太地區(qū)的特殊存在，臺(tái)灣更是美國的主要農(nóng)產(chǎn)品出口地。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，臺(tái)美更是利用這一事件大大提升交流頻度，其中最明顯的標(biāo)志就是“自由貿(mào)易協(xié)定”的簽訂。其次美國還想要通過拉攏臺(tái)灣來建造“印太橋頭堡”，立足于臺(tái)灣，展望東南亞，攜手加拿大和拉美國家，推動(dòng)這些國家在印太地區(qū)積極向美靠攏，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)一步?jīng)_擊中國的“一帶一路”，借盟友之力將“貿(mào)易戰(zhàn)”持久化。

2.4助力臺(tái)灣外交走出低谷，大力開展多元外交

美國首先幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”關(guān)系。在臺(tái)灣外交工作節(jié)節(jié)敗退的背景下，美國一方面不斷發(fā)揮霸權(quán)國的影響力，施壓相關(guān)國家與臺(tái)重新恢復(fù)或繼續(xù)維持“友好的外交關(guān)系”；另一方面則是美國無條件支持臺(tái)灣參與多邊外交，除資金和人員外，美國還頻頻為臺(tái)參與國際組織發(fā)聲，多次強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在聯(lián)合國漁業(yè)會(huì)議、國際刑警組織、聯(lián)合國氣候框架公約等國際組織中所起到的推進(jìn)性作用。雖然美國的一系列幫助使臺(tái)灣緩解了外交低谷的窘境，但必須強(qiáng)調(diào)的是：臺(tái)灣參與國際組織的核心問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在于美國，而在于臺(tái)灣如何審視兩岸關(guān)系。

3.“印太戰(zhàn)略”下美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢

在美國“印太戰(zhàn)略”保持不變和民進(jìn)黨蔡英文順利連任下，2020年美臺(tái)關(guān)系將繼續(xù)呈向前發(fā)展的趨勢，但從美國對華政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)考慮來看，美國在推行“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)必將留出更多的精力來關(guān)注臺(tái)灣，并利用臺(tái)灣的特殊區(qū)位有所活動(dòng)。值得注意的是，《2018財(cái)政年度國防授權(quán)法案》中提到的“美臺(tái)軍艦互停”條款，實(shí)際上已經(jīng)違反了1979年中美建交公報(bào)中的相關(guān)規(guī)定，如果有軍事、外交上的緊急情況，美國可能會(huì)臨時(shí)?？颗_(tái)灣周圍的港口或島嶼，這勢必會(huì)破壞臺(tái)灣局勢的穩(wěn)定。長遠(yuǎn)看來，其可能表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.美臺(tái)是否會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)性的美臺(tái)雙邊關(guān)系？2.美國利用臺(tái)灣遏制中國發(fā)展的維度與力度？3.臺(tái)灣的“臺(tái)獨(dú)”勢力是否會(huì)借機(jī)朝更惡劣的方向發(fā)展？

4.結(jié)論

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，筆者認(rèn)為特朗普政府大力支持蔡英文政權(quán)的深層次考慮是借臺(tái)灣之力制衡中國，而不是與臺(tái)灣建立“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系；“印太戰(zhàn)略”給臺(tái)灣帶來了機(jī)遇，臺(tái)灣抓住機(jī)會(huì)大力改善了發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)外政治情況，但臺(tái)當(dāng)局難以通過這種方式實(shí)現(xiàn)美臺(tái)關(guān)系的跨越式發(fā)展，臺(tái)灣力量的薄弱決定了其在大國競爭中的被動(dòng)地位?！坝√珣?zhàn)略”下美臺(tái)關(guān)系的不斷提升，勢必對中美關(guān)系和兩岸關(guān)系產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，但任何陰謀詭計(jì)在國家主權(quán)面前都無濟(jì)于事，臺(tái)灣是中華人民共和國不可分割的一部分，祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)是海峽兩岸所有中華兒女的共同心愿！

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