“散裝意大利”，病毒面前節(jié)節(jié)敗退

何任遠(yuǎn)

意大利作為歐洲新冠疾病確診人數(shù)最多的國家之一，與西班牙等南歐國家一起成為“歐洲病夫”。幾近崩潰的醫(yī)療系統(tǒng)，讓這個本來已蹣跚走出歐債危機(jī)的南歐國家雪上加霜，債務(wù)更上一層樓，發(fā)展前景黯淡。

作為歐洲“最年老”的國家，意大利超過23%的居民在65歲以上，新冠病毒感染者的16%進(jìn)入ICU治療，遠(yuǎn)高于中國5%的比例。本來民粹主義泛濫的意大利，在疫情過后還會好嗎？甚至有輿論擔(dān)心，意大利現(xiàn)有的“四面透風(fēng)”的議會民主制度，將會熬不過這次疫情帶來的巨大社會和經(jīng)濟(jì)沖擊。

疫情來襲，無黨派總理更顯弱勢

“我們每一步都做到了，可都晚了。”一位意大利在野黨人士說，“病毒永遠(yuǎn)先我們一步?！?/p>

有著6000多萬人口的意大利，目前新冠肺炎確診病例超過11萬、死亡超過1.3萬。意大利緊急民防部部長、新冠肺炎疫情發(fā)言人安吉洛·博雷利甚至稱，該國實際病毒感染人數(shù)是官方報告數(shù)據(jù)的10倍。

隨后，意大利總理孔特提高了針對觸犯防疫法令的罰款，從之前的最高額206歐元提高至3000歐元。但是，地方不聽中央號令或者中央決策有誤的情形，依然難免。

在意大利，衛(wèi)生系統(tǒng)高度去中心化，區(qū)域決策者享有更多管理和組織的權(quán)力。在疫情初期，孔特總理曾表示，如果地方衛(wèi)生當(dāng)局無法阻止病毒傳播，中央政府可能會介入。這引發(fā)了北部富裕的倫巴第大區(qū)的反感，大區(qū)主席阿提里奧·豐塔納說：“這是不可接受的干涉?！?/p>

疫情暴發(fā)后，孔特在全國緊急征召24個病毒實驗室，負(fù)責(zé)病毒核酸檢測。而倫巴第大區(qū)采用了被媒體稱為“激進(jìn)”的檢測原則，對無癥狀患者也進(jìn)行病毒檢測。對于孔特總理批評這是浪費資源，倫巴第大區(qū)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：不知道他在說什么。

孔特政府下令封鎖倫巴第大區(qū)和威尼托大區(qū)11座疫情嚴(yán)重的城鎮(zhèn)后，倫巴第大區(qū)首府米蘭2月25日曾宣布宵禁，但迫于居民抗議，兩天后取消宵禁。解禁當(dāng)晚，拉齊奧大區(qū)主席、民主黨黨首尼古拉·津加雷蒂專門前來米蘭，到街頭集體喝開胃酒歡聚，還發(fā)布了一張臉頰被酒精熏得泛紅、笑容燦爛的與朋友親密碰杯的照片，配文說：“我們不要丟了習(xí)慣，意大利和米蘭不可阻止?！?/p>

結(jié)果10天后，津加雷蒂確診感染（經(jīng)過23天的居家隔離，才“戰(zhàn)勝了疾病”）。總理孔特當(dāng)時揶揄說：“我們的習(xí)慣得改了，現(xiàn)在就要改。”這還比較客氣，因為津加雷蒂是執(zhí)政黨之一民主黨的黨首，自2013年以來一直擔(dān)任拉齊奧大區(qū)主席。

2019年8月，意大利“聯(lián)盟黨”叛出“五星運動”黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。津加雷蒂代表當(dāng)時在野的民主黨，與時任“五星運動”黨首的路易吉·迪馬約（現(xiàn)任外長，并已辭去黨首職務(wù)）達(dá)成協(xié)議，共同組建了本屆意大利聯(lián)合政府，由“無黨派人士”孔特繼續(xù)擔(dān)任總理。

弱勢的總理，領(lǐng)導(dǎo)著一個不被愛戴的民選政府，更難從歐盟那里爭取到醫(yī)療物資。整個歐盟在個人防護(hù)裝備和呼吸機(jī)供應(yīng)上，存在90%的缺口。意大利豪車制造商“蘭博基尼”已開始轉(zhuǎn)產(chǎn)外科口罩和有機(jī)玻璃防護(hù)罩。在意大利馬焦?fàn)栣t(yī)院，醫(yī)生開始以潛水面具為基礎(chǔ)，借助3D打印和氧氣瓶，自制呼吸機(jī)。

津加雷蒂代表當(dāng)時在野的民主黨，與時任“五星運動”黨首的路易吉·迪馬約（現(xiàn)任外長，并已辭去黨首職務(wù)）達(dá)成協(xié)議，共同組建了本屆意大利聯(lián)合政府，由“無黨派人士”孔特繼續(xù)擔(dān)任總理。

3月26日歐盟視頻峰會上，孔特公開埋怨“歐盟提出的文書已不適合應(yīng)對當(dāng)今的挑戰(zhàn)”，反對當(dāng)時的最終文件草案。次日，在野的意大利前副總理薩爾維尼批評道，歐盟“根本不是一個‘聯(lián)盟，它是蛇與狐狼共存的巢穴”，“如果有必要，我們甚至?xí)ζ洳坏乐x就說再見”。

意大利民主：永不倒的比薩斜塔？

歐洲學(xué)者吐槽意大利政治的著作非常多，其中《意大利：艱難的民主》一書更是直白地說出：意大利的政府不受人民信賴。

由于特殊的歷史原因，意大利法西斯政權(quán)倒臺后，剩余的極右勢力和意大利共產(chǎn)黨，成為意大利戰(zhàn)后社會的兩股重要力量。在全民公投否定君主制之后，左右兩股原本勢成水火的力量試圖把自己的政治理念融入憲法。比如，意共插入憲法的勞工概念，是西方議會民主國家罕有的；而憲法同時又保留了許多墨索里尼時期的極右痕跡，為日后紛亂的政治生態(tài)埋下了伏筆。

冷戰(zhàn)期間，溫和右翼政黨“天主教民主黨”和意共在國會分庭抗禮。由于美國的介入，意共基本上被排除在歷次組閣以外。天主教民主黨長期執(zhí)政，但又沒能單獨執(zhí)政，必須依賴國會的其他小黨?！拔妩h”格局，排除了極左和極右之后，只有兩三個小黨輪流與天主教民主黨組閣。雙方討價還價，爭執(zhí)和協(xié)商極其漫長，形成了極不穩(wěn)定的內(nèi)閣生態(tài)。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，意大利更換了67個內(nèi)閣，頻率在世界上罕有。每次大選期間，意大利選民基本上不知道誰將成為下一個意大利總理，只知道那些頭面人物是政黨派系操作的結(jié)果。這增加了選民對內(nèi)閣的不信任感。

現(xiàn)任總理朱塞佩·孔特，原是一個默默無聞的學(xué)者。在2018年大選前，基本上沒人會認(rèn)識這個穿著名牌西裝的佛羅倫薩大學(xué)教授。大選后，譜系復(fù)雜的民粹派“五星運動”黨和右翼民粹政黨“聯(lián)盟黨”試圖聯(lián)合組閣，但是雙方某些立場迥異，孔特就成了兩黨彌補(bǔ)相互理念空隙的一座橋梁。而在內(nèi)閣真正有勢力的，是當(dāng)時擔(dān)任副總理兼內(nèi)政部長的“聯(lián)盟黨”領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼，以及“五星運動”黨30多歲的領(lǐng)導(dǎo)人迪馬約。

2019年，薩爾維尼挾著高漲的民意，試圖對孔特內(nèi)閣發(fā)起不信任投票，從而迫使意大利國會開啟新一輪大選的法理程序。薩爾維尼啟動提前大選的圖謀，卻被孔特先發(fā)制人的狠招打破：孔特以退為進(jìn)，自己閃電辭職，打斷了國會開啟大選的程序，然后再讓“五星運動”黨與溫和左翼的民主黨聯(lián)手組閣。

兩黨同意孔特繼續(xù)擔(dān)任總理，薩爾維尼試圖取而代之的圖謀宣告破產(chǎn)?？滋乇M管保住了總理職位，但是內(nèi)閣的理念大幅左轉(zhuǎn)。加入執(zhí)政聯(lián)盟的前總理、民主黨總書記馬泰奧·倫齊也不是省油的燈，不時公開在鏡頭前與孔特叫板。

政客間的這種倒閣和換馬把戲，成為了意大利選民的談資。缺乏民意認(rèn)受性的孔特總理，也很難令地方實權(quán)人士買賬。這也是新冠肺炎暴發(fā)之初，意大利政府推行的各種政策受到一般平民質(zhì)疑和反諷的重要原因了。然而隨著疫情的迅猛發(fā)展，孔特以鎮(zhèn)定的姿態(tài)每日與媒體溝通和答疑，民意認(rèn)可度還是逐漸回升。

曾有分析形容意大利的民主制度是“傾斜但是倒不掉的比薩斜塔”，幾十年來一直呈現(xiàn)快要倒塌的狀態(tài)，卻始終屹立在風(fēng)雨中。

這也歸功于意大利憲政一個獨特的設(shè)計：在危急時刻，共和國總統(tǒng)有權(quán)任命非國會議員的專家擔(dān)任總理。凌駕于政黨紛爭之上的專家型總理，在危機(jī)時刻能夠放下政治包袱，做出更好的決定。意大利歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的專家型總理，如卡洛·阿澤利奧·錢皮和馬里奧·蒙蒂，都是財政專家，兩人都在國家出現(xiàn)危機(jī)的情況下被總統(tǒng)任命為政府首腦，解決某個特定的緊迫問題。

然而，這些專家型總理往往做不長久。危機(jī)過后，沒有政黨支持的專家往往被政客踢到一邊。蒙蒂曾經(jīng)嘗試自己組黨，轉(zhuǎn)型為政治型總理，無奈在選舉中一敗涂地。

強(qiáng)勢的政黨機(jī)器，尷尬的前總理

意大利民間政治情緒高漲，各個政治派系都有特別忠誠而又組織嚴(yán)密的追隨者，且排他性非常嚴(yán)重，相互極度不認(rèn)同對方的理念。政黨與其爭取進(jìn)入國會，還不如在民間培植自己的力量。

借助龐大的組織架構(gòu)—從報紙到電臺，再到散落在各級公共機(jī)構(gòu)的黨派人馬—意大利主流政黨擁有非凡的直接影響力。民眾接收到的第一手訊息，不是來自國會或者內(nèi)閣，而是來自政黨的媒體。由于政府內(nèi)閣極不穩(wěn)定，政黨常年處于選舉備戰(zhàn)狀態(tài)，好像打了激素那樣，老是挑動各自追隨者的好斗情緒，這也加深了政治光譜的撕裂。

曾有分析形容意大利的民主制度是“傾斜但是倒不掉的比薩斜塔”，幾十年來一直呈現(xiàn)快要倒塌的狀態(tài)，卻始終屹立在風(fēng)雨中。

在冷戰(zhàn)時期，意大利政黨寧愿把人力物力花在培養(yǎng)黨的干部上面，也不花在栽培國會議員上。這一點在意共身上特別明顯。意共有自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織和宣傳平臺，搞國會政治卻從來不是它的首要任務(wù)。意共的國會議員很少連任，當(dāng)了一屆又被政黨派到其他地方政府擔(dān)任公職，隔幾年又回到議會里，來來回回折騰很多次，目的就是不讓這些議員對某個選區(qū)產(chǎn)生忠誠度，從而打消其真正投入議會政治的熱情。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政客把政黨利益置于國家利益之上的現(xiàn)象依然存在。意大利首富貝盧斯科尼率領(lǐng)右翼政黨“意大利力量黨”成為21世紀(jì)第一個十年的重要執(zhí)政力量，靠的是貝盧斯科尼超強(qiáng)度的媒體宣傳和龐大的基層動員能力。這個首富擁有自己的電視頻道、自己的報紙和足球隊，與黑手黨的關(guān)系也不錯，基層選民黏著度自然比其他政黨高得多。

歐債危機(jī)爆發(fā)后，貝盧斯科尼變成明日黃花。年輕又抱有雄心壯志的倫齊，曾試圖發(fā)動深層次的改革，把意大利政壇的陳規(guī)陋習(xí)掃進(jìn)歷史垃圾桶。 2014年擔(dān)任總理后，這位被認(rèn)為是“意大利的布萊爾”的年輕總理，試圖推動憲政改革，削弱意大利參議院的權(quán)力，把實權(quán)推向眾議院，從而打破意大利國會參眾兩院“完美對稱”的權(quán)力架構(gòu)。

在倫齊看來，參議院權(quán)力過大，是意大利政府容易垮臺的主要原因。這個原本制衡政府權(quán)力的架構(gòu)，弱化了政府威信，從而導(dǎo)致與選民離心離德。2016年，倫齊嘗試舉行全民公投，他認(rèn)為直接民意會跟他走到一起，厭倦常年的政權(quán)更迭，還意大利一個穩(wěn)定的執(zhí)政架構(gòu)。他的訴求甚至得到了奧巴馬和歐洲其他國家社民黨的支持，然而公投結(jié)果卻給倫齊狠狠打了一個耳光：意大利民眾否決了這個改革的法案，他們害怕中央政府又變得好像墨索里尼時期那么強(qiáng)勢。

失去了總理寶座的倫齊還是不能免俗，重拾意大利政壇的老習(xí)俗：試圖把總理當(dāng)傀儡，自己在幕后垂簾聽政。但在2019年2月，倫齊年逾七十的父母因涉嫌腐敗（面臨破產(chǎn)欺詐等指控）被軟禁在家；10月涉稅案宣判，兩人均獲刑21個月。

同年9月，倫齊宣布離開中左翼的民主黨，建立“意大利活力”黨，走中間路線。新政黨雖表示仍支持現(xiàn)在的聯(lián)合政府，但孔特總理對此并不買賬，聲望卓著的前總理普羅迪也不看好該黨。疫情期間，倫齊除了呼吁盡快復(fù)工復(fù)學(xué)，并沒有什么主張讓人印象深刻。

也許，這應(yīng)驗了丹麥?zhǔn)紫鄬σ獯罄浾叩木妫翰灰鲜窍敫淖兙破浚钚枰母锏氖蔷票旧怼?/p>

內(nèi)閣頻繁更迭，地方派系坐大；總理勉撐危局，政黨挑動情緒。這樣的“散裝意大利”，在病毒面前節(jié)節(jié)敗退，也就是可以預(yù)期的了。