市政工程投標(biāo)中預(yù)算與報(bào)價(jià)的有效性分析

牛廣磊

（中鐵十六局集團(tuán)有限公司，北京 100020）

如今，市政工程投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)公司要想獲得一席之地，增加中標(biāo)成功率，就應(yīng)該不斷提高自身的組織以及管理能力，以公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，編制切合實(shí)際的投標(biāo)文件，選擇合適的投標(biāo)方法進(jìn)行報(bào)價(jià)，只有投標(biāo)企業(yè)做好上述工作，才可提高其中標(biāo)成功率。

1 深度解析設(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)文件

市政項(xiàng)目施工時(shí)，業(yè)主應(yīng)使用合適的招標(biāo)途徑，挑選符合自身現(xiàn)狀的施工單位，通常而言，中標(biāo)企業(yè)招標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容要完全合乎招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)預(yù)算要在業(yè)主實(shí)際承受范圍之內(nèi)，如此，投標(biāo)單位中標(biāo)率才可提高。

當(dāng)施工單位分析招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)詳細(xì)并且深入研究招標(biāo)書(shū)里面的各項(xiàng)內(nèi)容，如項(xiàng)目清單以及取費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條目為基礎(chǔ)，合理編寫(xiě)企業(yè)投標(biāo)書(shū)，如果不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)業(yè)主以及投標(biāo)人預(yù)期報(bào)價(jià)與實(shí)際報(bào)價(jià)不匹配的問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)變?yōu)閺U標(biāo)［1］。如在市政工程競(jìng)標(biāo)之時(shí)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)單位僅僅給出立交橋?qū)嶋H樁基長(zhǎng)度，然而有些長(zhǎng)期參與投標(biāo)活動(dòng)的單位則在編寫(xiě)投標(biāo)文件的過(guò)程中，把鋼筋籠、鑿樁頭等全部考慮在內(nèi)，前者因缺失很多步驟導(dǎo)致變?yōu)閺U標(biāo)。不僅如此，投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)工作之前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析設(shè)計(jì)圖紙，以圖紙為基礎(chǔ)，列出和投標(biāo)密切聯(lián)系的內(nèi)容，仔細(xì)檢查圖紙標(biāo)注的工程量是否與清單相匹配，對(duì)清單中容易變更的內(nèi)容制定詳細(xì)的參考報(bào)價(jià)，尤其針對(duì)地面標(biāo)高以及土質(zhì)巖層等，避免內(nèi)容變更影響報(bào)價(jià)。倘若投標(biāo)單位提前發(fā)現(xiàn)市政工程的設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件中有疏漏，那么應(yīng)以最快的速度和招標(biāo)單位協(xié)商，招標(biāo)單位往往會(huì)及時(shí)做出統(tǒng)一答復(fù)，以保證投標(biāo)單位可按照同一方向投標(biāo)，避免由于招標(biāo)單位理解不一使得造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)的問(wèn)題，以至于報(bào)價(jià)不當(dāng)導(dǎo)致廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。投標(biāo)報(bào)價(jià)編制流程如圖1所示。

圖1 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制流程

2 全面調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)情況

市政工程投標(biāo)工作進(jìn)行之前，參與投標(biāo)的單位應(yīng)派出專門(mén)的工作人員參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查時(shí)，要以招標(biāo)文件和施工圖紙為基礎(chǔ)，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，如材料來(lái)源以及價(jià)格、施工場(chǎng)地周?chē)耐潦瘉?lái)源和實(shí)際地質(zhì)條件、項(xiàng)目機(jī)械入場(chǎng)路徑等，以此獲取最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)材料，保證所有和預(yù)算、報(bào)價(jià)具有密切聯(lián)系的資料的可靠性和真實(shí)性。

在明確市政工程建設(shè)所用材料詳細(xì)單價(jià)的過(guò)程中，相關(guān)工作者應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解項(xiàng)目材料的來(lái)源途徑和單價(jià)情況，選擇最合適的項(xiàng)目材料。另外，施工者應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)多條場(chǎng)地進(jìn)入路線，將多條線路進(jìn)行綜合比較，挑選最合適、便捷的路線，為后期養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)便利，減少養(yǎng)護(hù)所花費(fèi)的成本。在挑選棄土場(chǎng)時(shí)，施工者應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)需求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，用最低成本選擇最合適的棄土場(chǎng)。

3 科學(xué)編制市政工程施工的基價(jià)

3.1 嚴(yán)格復(fù)核工程量

如今，不少市政工程投標(biāo)單位在制定方案時(shí)，主要利用將價(jià)格以及使用量?jī)烧叻珠_(kāi)報(bào)送的模式，所以投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)工作之前，應(yīng)當(dāng)派出專門(mén)工作者詳細(xì)分析招標(biāo)文件，利用差異化方式反復(fù)計(jì)算工程數(shù)量［2］。要注意的是，應(yīng)分開(kāi)計(jì)算設(shè)計(jì)圖紙和清單所包含的工程量，如果工程項(xiàng)目存在變動(dòng)，那么投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)一一為其做出報(bào)價(jià)。倘若投標(biāo)單位成功中標(biāo)，那么上述工作便會(huì)為后期施工帶來(lái)便利，并且可在發(fā)揮報(bào)價(jià)衡量作用的同時(shí)取得高額利潤(rùn)。但是，也不排除有個(gè)別問(wèn)題的出現(xiàn)，不少市政項(xiàng)目的招標(biāo)文件之中規(guī)定：不可存在差異較大的報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)之時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)，并以招標(biāo)文書(shū)作為參考資料，選擇合適的報(bào)價(jià)方法。另外，投標(biāo)單位不管使用什么報(bào)價(jià)方式，都不可出現(xiàn)漏算以及多算項(xiàng)目工程數(shù)量的問(wèn)題。清單報(bào)價(jià)的具體環(huán)節(jié)如圖2所示。

圖2 清單報(bào)價(jià)的基本過(guò)程

3.2 精心編制組織方案

投標(biāo)單位在編寫(xiě)專門(mén)的投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)將市政項(xiàng)目以及市場(chǎng)特征、招標(biāo)單位的傾向性考慮在內(nèi)。在編寫(xiě)計(jì)劃的過(guò)程中，工作者要注意計(jì)劃的實(shí)際操作性，并且所有計(jì)劃都應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，隨后詳細(xì)分析招標(biāo)計(jì)劃中的造價(jià)，對(duì)比分析不同方案的造價(jià)情況，從中選出最經(jīng)濟(jì)以及合理的投標(biāo)方案。在編寫(xiě)技術(shù)標(biāo)時(shí)，施工者應(yīng)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)方向，選擇符合市場(chǎng)發(fā)展潮流的招標(biāo)內(nèi)容，倘若不按照市場(chǎng)走向，那么很有可能出現(xiàn)廢標(biāo)問(wèn)題。如市面上大多數(shù)建筑結(jié)構(gòu)工程所使用的結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土，倘若某些投標(biāo)單位采用木模板結(jié)構(gòu)，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算較少而導(dǎo)致其變成廢標(biāo)。所以，投標(biāo)單位應(yīng)選擇當(dāng)下最流行、先進(jìn)的市政項(xiàng)目施工工藝。

3.3 合理選擇費(fèi)用、定額

投標(biāo)單位在確定市政項(xiàng)目基價(jià)時(shí)，應(yīng)以行業(yè)定額作為最基礎(chǔ)的參考資料，主要原因是定額從全國(guó)不同城市以及行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，結(jié)合市政工程自身特點(diǎn)，由專業(yè)人員測(cè)定得出，定額本身具有優(yōu)越的先進(jìn)條件，某種程度而言，定額為市政項(xiàng)目確定以及測(cè)量預(yù)算的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。因此，業(yè)主和投標(biāo)單位在確定預(yù)算之時(shí)，要詳細(xì)按照說(shuō)明和定額編制報(bào)價(jià)，業(yè)主和其他投標(biāo)單位的項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)也應(yīng)以定額為基礎(chǔ)。另外，投標(biāo)單位務(wù)必要詳細(xì)研究主招標(biāo)文件所規(guī)定的定額數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合自身的費(fèi)用情況科學(xué)確定單價(jià)。

完成定額確定工作后，投標(biāo)單位應(yīng)按照施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定以及現(xiàn)狀確定費(fèi)用，切記不能毫無(wú)緣由地減少或者增加工程資金。倘若將少量清單費(fèi)用被計(jì)算到全部費(fèi)用之中，那么在研究清單單價(jià)的過(guò)程中，工作人員就應(yīng)當(dāng)扣掉那一部分被計(jì)算到全部費(fèi)用的少量費(fèi)用，要盡可能避免重復(fù)計(jì)算單價(jià)問(wèn)題的出現(xiàn)，從根本上防止造價(jià)虛增。

3.4 恰當(dāng)確定最終報(bào)價(jià)

投標(biāo)單位最終確定報(bào)價(jià)以后，還應(yīng)進(jìn)一步詳細(xì)研究工程的報(bào)價(jià)情況，對(duì)工機(jī)料以及指標(biāo)解析等做出相應(yīng)的處理［3］。工作人員應(yīng)以市政工程為標(biāo)準(zhǔn)，研究項(xiàng)目所包含的所有內(nèi)容，倘若標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目指標(biāo)不匹配甚至存在眾多差異，那么投標(biāo)單位就應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目重新審核并再次計(jì)算造價(jià)，嚴(yán)格把控以及管理編寫(xiě)造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)分析并精準(zhǔn)判斷編寫(xiě)內(nèi)容正確與否，審核完報(bào)價(jià)后，如果報(bào)價(jià)存在不合理的地方，工作人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)做調(diào)整優(yōu)化處理。其中，工機(jī)料解析主要為排除預(yù)算人工費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等剩下的費(fèi)用，可通過(guò)其報(bào)價(jià)比例分析報(bào)價(jià)的科學(xué)程度。傳統(tǒng)報(bào)價(jià)解析主要為充分參考先前市政項(xiàng)目投標(biāo)之中的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)，并對(duì)比分析與之具有密切聯(lián)系的工程單價(jià)，倘若對(duì)比結(jié)果差距懸殊，那么投標(biāo)單位應(yīng)深入分析造成差異的原因，從源頭入手解決問(wèn)題，如果是編制錯(cuò)誤，那么就要對(duì)編制工作進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化完成項(xiàng)目基價(jià)以后明確市政項(xiàng)目的最終報(bào)價(jià)。但是由于市政項(xiàng)目在投標(biāo)過(guò)程中，確定中標(biāo)價(jià)主要以符合標(biāo)底為基礎(chǔ)，因此在明確最終報(bào)價(jià)之時(shí)，還應(yīng)考慮招標(biāo)方單位的底價(jià)，從整體上提高投標(biāo)成功中標(biāo)的幾率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政部門(mén)在挑選施工單位的過(guò)程中，往往以招標(biāo)方式當(dāng)作參考標(biāo)準(zhǔn)，采用何種方式能夠提高中標(biāo)幾率為投標(biāo)單位所關(guān)心的課題。一般而言，投標(biāo)單位成功中標(biāo)的關(guān)鍵在于其預(yù)算和報(bào)價(jià)是否符合市場(chǎng)、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。所以，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)從整體出發(fā)，詳細(xì)分析影響預(yù)算以及報(bào)價(jià)的全部因素，在實(shí)踐中總結(jié)投標(biāo)方法，制定切合實(shí)際的報(bào)價(jià)。