推動(dòng)商事改革再突破 打造營(yíng)商樣板再深入

■文 / 林 榕

近年來，南平市將“多證合一”改革作為商事登記制度改革的重要內(nèi)容，通過整合各類涉企證照事項(xiàng)減少證照數(shù)量，提升行政部門的服務(wù)功能，降低創(chuàng)立企業(yè)的制度性交易成本，為群眾提供更加便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

在實(shí)踐過程中，南平市市場(chǎng)監(jiān)管局建立起以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為核心，信息共享為橋梁，數(shù)據(jù)資源更為集約、登記程序更為便捷的市場(chǎng)主體登記新模式，推動(dòng)了加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為市場(chǎng)主體唯一“身份證”在各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。

共治共建抓落地，推進(jìn)改革有實(shí)效

強(qiáng)化政策落地。南平市政府將“多證合一”改革列入重點(diǎn)工作項(xiàng)目，明確改革完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展工作督查，深入基層了解情況，推進(jìn)改革工作的落實(shí)。2017年9月，省政府提出“多證合一”，涵蓋“住房公積金、旅行社分社、電子口岸備案、外商投資企業(yè)備案”等13個(gè)事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)“十八證合一”，南平市同步落實(shí)，啟動(dòng)除銀行開戶許可以外的其它十七項(xiàng)“多證合一”改革內(nèi)容。2018年6月30日，南平市又啟動(dòng)了新一輪改革，再次整合涉企證照事項(xiàng)，實(shí)行“三十一證合一”。截至2019年7月30日，全市共辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照41016戶，其中“三十一證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照16357份。

強(qiáng)化部門協(xié)同。多次組織“多證合一”部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，商討解決改革后流程操作、檔案流轉(zhuǎn)、后續(xù)管理等疑難問題，形成改革合力。南平市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)“多證合一”涉企備案事項(xiàng)的梳理和改革制度設(shè)計(jì)，形成規(guī)則體系。相關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)將“多證合一”具體項(xiàng)目進(jìn)行分類和出臺(tái)業(yè)務(wù)流程操作細(xì)則，確保政策和登記實(shí)務(wù)的有效銜接。圍繞改革工作涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)确矫?，有?jì)劃、有針對(duì)性地安排業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

強(qiáng)化創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的作用，從企業(yè)登記便利化方面著手，扎實(shí)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”要求，不斷創(chuàng)新“網(wǎng)上辦、不見面”的服務(wù)方式，推出名稱自主申報(bào)系統(tǒng)供可申請(qǐng)人在線自主選擇名稱、網(wǎng)上智能引導(dǎo)系統(tǒng)協(xié)助申請(qǐng)人錄入登記數(shù)據(jù)自動(dòng)生成申請(qǐng)文書、網(wǎng)上掃描上傳系統(tǒng)可供申請(qǐng)人拍照上傳申請(qǐng)材料等登記模式，在“多證合一”后，全力打造全覆蓋、跨平臺(tái)、多方式的登記注冊(cè)便利化體系。目前，該局和市商務(wù)局已通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門“一口受理”。

強(qiáng)化改革定力。在行政審批窗口設(shè)置專職導(dǎo)辦，現(xiàn)場(chǎng)為辦事群眾和企業(yè)介紹改革相關(guān)內(nèi)容，解決辦理過程中遇到的實(shí)際難題，通過專業(yè)的指導(dǎo)幫助其完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理。借助報(bào)紙、電視、戶外廣告電子屏幕等傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號(hào)等新媒體加強(qiáng)政策舉措的宣傳解讀，及時(shí)解答群眾和企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)群眾和企業(yè)充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成全社會(huì)理解、支持和參與改革的良好氛圍。

務(wù)實(shí)舉措提效能，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展

優(yōu)化登記流程，簡(jiǎn)化辦事程序。通過統(tǒng)一登記的窗口，減少提交的材料，降低辦證的費(fèi)用，壓縮辦事的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”。一窗受理，即在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記窗口負(fù)責(zé)“多證合一”登記，統(tǒng)一咨詢、受理、錄入、掃描、發(fā)照（即核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照），實(shí)行免費(fèi)辦理。一表登記，即申請(qǐng)人只需要填寫包含“多證合一”部門相關(guān)內(nèi)容的申請(qǐng)表，對(duì)于各部門要求提交的相同申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人只需向市場(chǎng)監(jiān)管注冊(cè)審批部門提交一份即可。一套材料，即通過信息的互聯(lián)互通，市場(chǎng)監(jiān)管注冊(cè)審批部門已審查的材料，其他部門直接采用，不再重復(fù)審查。

◎ 南平市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員向辦理人頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

◎ 南平市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員指導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力?！岸嘧C合一”改革簡(jiǎn)化了辦事流程，縮短了辦事時(shí)限，提高了辦事透明度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，使全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。改革以來，全市新設(shè)立市場(chǎng)主體增幅在10%－25%。其中，企業(yè)每年增幅在15%－28%。使市場(chǎng)作用得到充分發(fā)揮，截至2019年7月30日，全市市場(chǎng)主體達(dá)25.737萬戶，比2015年6月30日市場(chǎng)主體總量14.16萬戶，增長(zhǎng)81.75%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，特別是高新技術(shù)、文化娛樂、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體同比增長(zhǎng)37.18% 。市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新登記私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶帶動(dòng)全市就業(yè)人口37.8萬人，同比增長(zhǎng)27%，新登記農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)萬余戶農(nóng)民就業(yè)增收。

夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)行檔案共享、信息互認(rèn)，改變了過去“信息孤島”現(xiàn)象，加速促成工商一體化平臺(tái)、“多證合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)、省網(wǎng)審批平臺(tái)、行政服務(wù)中心審批平臺(tái)的建設(shè)。目前，全市海關(guān)、旅游、商務(wù)等12個(gè)部門也實(shí)現(xiàn)了信息共享，在“多證合一”改革推動(dòng)下，全市各部門信息共享壁壘、堵點(diǎn)不斷被破解。

優(yōu)化管理模式，提升服務(wù)水平。以“多證合一”改革為契機(jī)，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，目前全市從事“多證合一”登記的注冊(cè)官共167人，為適應(yīng)不斷增加的業(yè)務(wù)量聘用65個(gè)注冊(cè)官助理，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)官與市場(chǎng)主體登記量配比。窗口實(shí)行增速提效九條措施，積極推行“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”全程電子化登記模式，全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，構(gòu)建便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，打造方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。