“去小學化”政策執(zhí)行疲軟的深層原因分析

龍婷 吳海燕 朱幼靜

本文通過廣東省廣州、深圳、韶關的三所民辦幼兒園執(zhí)行“去小學化”政策的現(xiàn)狀，從價值維度、利益維度、制度維度和工具維度綜合探討“去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的深層原因分析并提出相應的對策，并強調民辦幼兒園屬于學前教育政策內群體，不應成為“去小學化”的政策邊緣人。

為強調遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，我國先后發(fā)布并實施了一系列“去小學化”的相關政策。這一系列舉措在大部分公辦幼兒園得到保障實施，取得了良好效果。然而一些民辦幼兒園仍存在“小學化”傾向比較嚴重的現(xiàn)象，提前教授小學內容、強化知識技能訓練，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律和認知特點，從側面也反映出民辦幼兒園在政策選擇性執(zhí)行或政策執(zhí)行偏差中的策略抉擇。

1 廣東省三所民辦園“去小學化”政策執(zhí)行現(xiàn)狀

1.1 ?A幼兒園注重知識的學習

廣州市A幼兒園創(chuàng)辦于2008年，據(jù)A園園長介紹，幼兒園堅持正確的辦園方向，以《幼兒園教育指導綱要》為指導，以《幼兒園工作規(guī)程》為準則。幼兒園為了響應教育局治理小學化現(xiàn)象的通知，給每位家長發(fā)了“杜絕幼兒園小學化傾向——致全園幼兒家長的一封信”，并要求家長簽字交回幼兒園。但與此同時，園長亦表示，該園注重知識教育以及文化教育，會極大地滿足家長希望幼兒學習知識的要求。

1.2 ?B幼兒園強調英語學習

深圳市B幼兒園，創(chuàng)建于2015年。據(jù)與該園教師的訪談得知，B幼兒園自辦園以來就已經(jīng)接到市教育局下發(fā)的“治理小學化”專項整治通知，園長、副園長都非常清楚這項通知的含義，但沒有很好地執(zhí)行，老師們并不知道治理“小學化”的專項通知具體內涵，只知道是教育局要求不能上英語課。而在執(zhí)行“禁止開展英語課”這一項內容，園內則采取了兩套做法。對外，指對來園檢查的人。在有人來園檢查前，園長會提前通知老師，讓老師把有關英語教學的英語書藏起來。對內，對老師的要求是，一周要給孩子們上兩節(jié)英語課;對家長，英語課是幼兒園招生的一個手段，為了滿足家長的需求。

1.3 ?C幼兒園變相學習

C園于今年3月份接到教育局禁止幼兒園小學化的通知，幼兒園下發(fā)通知給各班班主任，班主任把禁止小學化的通知轉發(fā)給家長。但是，當家長詢問是不是沒有英語課時，老師的回答是“只是沒有外教來上英語課，英語課還是有的，授課人由班級教師承擔”。在變向方式上會以興趣班的方式開展，通過這樣的變臉方式迎合家長的需求，讓生源得到保障，表面上又不致違背教育局的政策執(zhí)行要求。

2 “去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的深層原因分析。

政策執(zhí)行是政策過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)，政策只有有效執(zhí)行才能實現(xiàn)政策制定的目標。但在政策實施中，非總是遵循實施，如“有令不行、有禁不止”，“上有政策，下有對策”等偏差現(xiàn)象多有發(fā)生，致使政策目標偏離原有軌道，影響政策積極效應發(fā)揮。在上述三所民辦園中，“去小學化”政策并未得到有效執(zhí)行，甚至在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏離，出現(xiàn)了政策執(zhí)行的表面化，即所謂“象征性”地執(zhí)行政策， 停留在轉發(fā)通知、讓家長在文件上簽名，而在執(zhí)行過程中沒有具體的操作性措施。

探究“去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的原因，需要從多維視角進行綜合考察，從而提出相應的對策。

2.1 價值維度

政策的出臺會引發(fā)政策系統(tǒng)中各種利益相關者作出不同的反應， 進而左右政策的有效執(zhí)行。如“去小學化”政策的出臺政策會受到幼兒園、幼兒園教師以及家長等相關人員的價值觀念的影響，由于價值取向的差異，政策與幼兒園不可避免存在一定程度利益沖突，幼兒園對政策的價值判斷影響著政策的執(zhí)行效果，如果幼兒園對政策的認同度高則會積極配合執(zhí)行，反之則反。

2.2 利益維度

政策執(zhí)行是一個涉及政府、社會公眾、利益集團等各方利益的制度變遷過程， 如何協(xié)調各方利益是政策執(zhí)行能否成功的關鍵。利益受損群體必然涌出歪曲執(zhí)行或消極抵制政策的內在沖動。“去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的一個重要原因正是該政策觸及了民辦園的命脈，即實施“去小學化”可能導致的生源流失。民辦園在執(zhí)行此政策的過程中會面臨來自家長的巨大壓力，而改變家長的教育觀念亦非難事，當家長因此選擇轉園，導致的利益損失只能由民辦園自己承擔。

2.3 制度維度

任何一項政策的執(zhí)行都是在特定的制度約束條件下進行的， 而現(xiàn)行制度的一些弊端往往導致政策執(zhí)行中諸多缺陷的存在。政府對“去小學化”政策執(zhí)行行為的監(jiān)督制度不健全。無論是執(zhí)行系統(tǒng)本身的監(jiān)督機制和權力機關的監(jiān)督， 還是新聞媒體和社會的監(jiān)督都不到位。

2.4 工具維度

政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑，政策執(zhí)行的過程就是政策工具選擇的過程，而政策執(zhí)行阻滯的很多情況都是由于政策工具選擇不當造成的。任何工具都有其適用的過程，在不同領域要采取相應的政策工具才能推動政策的有效執(zhí)行。若像傳統(tǒng)的“一刀切”方式，不加區(qū)別地貫徹實施，那么政策執(zhí)行阻滯的出現(xiàn)就是無可避免的。

3 對“去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟的深層原因采取的對策。

（1）加強政策執(zhí)行者對“去小學化”政策制定的價值認同。幼兒園可以通過教師座談會、家長會對政策進行詳細的解讀，認識到“去小學化”政策執(zhí)行的價值，了解“去小學化”政策制定的深層原因，分析對比執(zhí)行該政策過程中思維的桎梏，從而突破執(zhí)行者的思維認知，做到政策實施人員對其價值真正認可并采取的自覺接受、自愿遵循的態(tài)度，突破思維，創(chuàng)新理念，做到把外在的理念、標準內化于心、外化于行，真正推動“去小學化”政策的執(zhí)行。

（2）政府合理協(xié)調“去小學化”政策執(zhí)行中利益沖突。政府盡量縮小公、民辦教育投資的差距，用教育政策來縮短教育利益上的差距。可以加大對民辦幼兒園教師工資待遇、民辦幼兒園補貼等。此外，還可以設置民辦園執(zhí)行“去小學化”政策的榜樣園，給予一定的激勵政策進行獎勵。同時，發(fā)揮政府的領導作用，傾聽更多不同的聲音， 征求所有相關利益群體的意見，采用不同的決策機制。

（3）加強政府等監(jiān)管與媒體監(jiān)督，改變家長觀念，做到制度執(zhí)行。在執(zhí)行“去小學化”政策過程中，政府應該明確各部門對這一政策實施過程的承擔的角色以及職責，在傳達與實施過程中保證傳達明確，保證有效執(zhí)行，可以實施責任制，幼兒園園長對政策的實施負責，政府對幼兒園園長負責的政策，做到有章可循，失責受罰。同時，加強大眾傳媒的監(jiān)督，可以通過制作宣傳片傳播，官網(wǎng)發(fā)布在醒目位置。同時，需改變家長觀念，可以開設家長學校、家長課程讓家長經(jīng)過短期的家長培訓，幼兒園老師不斷傳達教育觀念與教育政策，潛移默化地影響家長的觀念。

（4）注重執(zhí)行政策工具的選擇。在“去小學化”政策執(zhí)行初級階段，可以自愿型和混合型政策工具為主，通過輿論宣傳，進行引導，提高幼兒園及家長對政策的認同感和支持度。而不是采用強制型政策工具，這樣不僅難以推動政策順利實施，還會使該政策執(zhí)行產(chǎn)生更大梗阻，容易適得其反。在“去小學化”政策執(zhí)行步入正軌之后，人們對其有了一定理解和認同，此時可采用制度規(guī)范使人們自覺調適其行為，以配合教育政策落實。概言之，觀念先行，政策工具使用應靈活多變。

4 結語

綜上，“去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟是多種因素綜合作用的結果， 有著深層次的根源，既涉及到民辦園的價值追求與“去小學化”政策核心價值沖突，也因為民辦園在執(zhí)行“去小學化”政策中利益受到傷害，同時家長與社會的不合理教育需求營造了惡劣的政策執(zhí)行外部環(huán)境，以及政策執(zhí)行工具選擇上存在“一刀切”等方式令民辦園對“去小學化”采取“退卻”等消極行動。要促使治理小學化政策在民辦園得到有力執(zhí)行，可從這些深層次的具體要素著手，歸結出治理小學化政策執(zhí)行的預防與矯正措施。本文在此僅做“去小學化”政策在民辦園執(zhí)行疲軟深層原因的探討并提出相應的對策，以期為“去小學化”政策執(zhí)行提供思路參考。

（作者單位：1廣州商學院 2深圳市智理技工學校 3深圳市特殊需要兒童早期干預中心）