探究少子老齡化對遼寧省養(yǎng)老金均衡的影響

蘇權(quán)陽

遼寧省是我國少子化和老齡化最為嚴(yán)重的省份之一，兩大危機(jī)使遼寧省養(yǎng)老金已經(jīng)開始收不抵支，缺口呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢。本文分析了遼寧省少子化和老齡化對遼寧省經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的影響，并提出了相應(yīng)的建議措施。

1 引言

2016年第十二屆全國人民代表大會(huì)期間，遼寧省社?；鹄硎聲?huì)理事長王金笛在回答記者提問時(shí)透露，遼寧省養(yǎng)老金面臨發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)，并指出歷史負(fù)擔(dān)重以及早年中央行業(yè)企業(yè)下放地方帶來的后續(xù)效應(yīng)仍沒有完全消除，這是遼寧養(yǎng)老金發(fā)放困難的深層次原因。養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)有多方面的原因，從收支平衡的角度看，是需求的增加和供給的不足。人口老齡化導(dǎo)致需供養(yǎng)的老人增多，使養(yǎng)老金需求增加;上世紀(jì)八十年代以來國家的計(jì)劃生育政策以及本世紀(jì)居民生育意愿的降低，導(dǎo)致在職繳費(fèi)人口的降低以及嚴(yán)重的少子化現(xiàn)象，這使得養(yǎng)老金供給不足。這兩方面的原因引起遼寧省出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口的問題。

本文分析和總結(jié)了遼寧省少子化和老齡化對遼寧省養(yǎng)老金收支均衡的影響，以及由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)，提出相應(yīng)政策建議和應(yīng)對措施，為我國整體進(jìn)入少子老齡化階段做好充分的準(zhǔn)備。

2 少子老齡化對遼寧省的養(yǎng)老金收支平衡的影響

改革開放以來，我國居民的生活水平大幅提高，居民壽命也在不斷延長，2010年第6次全國人口普查結(jié)果顯示，我國居民的平均壽命已達(dá)到74.8歲。2014年度《衛(wèi)生改革與發(fā)展綠皮書》中指出，60多年的發(fā)展歷程我國居民人均壽命延長了39.5歲。遼寧省的人均壽命在歷次人口普查中更是位于各省份前列，高于全國平均水平。國際上通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%界定為進(jìn)入老齡化社會(huì)，按照此標(biāo)準(zhǔn)，遼寧早在1995年已在全國率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，初步預(yù)計(jì)2020年遼寧省老齡化率將達(dá)到25%。伴隨遼寧省嚴(yán)重老齡化趨勢的是超低的出生率，2000年以來，遼寧省的人口出生率始終在8‰上下徘徊。遼寧省人口的自然增長率在全國各省份中僅高于北京，天津和上海三市，但京津滬三地人口遷入水平較高，遼寧省已成為我國人口增長最慢的省份。

嚴(yán)重的少子化和老齡化現(xiàn)象直接導(dǎo)致遼寧省的養(yǎng)老金收支平衡受到?jīng)_擊，在職職工的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老金需求增加，供給減少，出現(xiàn)缺口。建國初期，社會(huì)相對安定，生產(chǎn)得到發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，人民安居樂業(yè)，大大降低了死亡率，人口迅速增長。1973年開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，出生率又開始降低。1990年前后，計(jì)劃生育政策實(shí)施后的第一代人陸續(xù)進(jìn)入工作崗位，老齡化加重，有數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，2020年左右不到兩個(gè)在職職工就要供養(yǎng)1個(gè)退休老人，對于在職職工來說將面臨十分沉重的負(fù)擔(dān)。

少子化和人口老齡化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度會(huì)產(chǎn)生較大影響。國內(nèi)外學(xué)者對此問題及其應(yīng)對策略也都進(jìn)行了深入的研究，這些研究主要集中在少子化和人口老齡化對養(yǎng)老金支出的影響，養(yǎng)老金缺口的對策和對經(jīng)濟(jì)增長的影響等方面。研究發(fā)現(xiàn)人口老齡化會(huì)使得養(yǎng)老金財(cái)政支出增加，同時(shí)會(huì)對教育、醫(yī)療和其他公共設(shè)施的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。Tristan和Ralf分析了人口老齡化帶來的影響，他們認(rèn)為人口老齡化會(huì)使現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度下的個(gè)人福利減少，還會(huì)使資本市場的回報(bào)率降低。Helmuth和Pierre研究發(fā)現(xiàn)通過參量改革有希望解決少子化和人口老齡化危機(jī)，可以調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率、退休年齡、繳費(fèi)率等參數(shù)來解決以上問題，此外，他們還認(rèn)為東亞民族的儲(chǔ)蓄習(xí)慣有助于解決養(yǎng)老問題。仇雨臨和黃小勇認(rèn)為，為解決人口老齡化危機(jī)問題，除進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率、退休年齡、繳費(fèi)率等參量改革外，歐盟國家還可以選擇設(shè)立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。

3 少子老齡化對遼寧省經(jīng)濟(jì)的影響

2015年以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，經(jīng)濟(jì)減速的原因很多，人口的老齡化和少子化也是其原因之一，老齡化和少子化能從以下幾方面對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

3.1 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重

遼寧省是我國較早計(jì)入人口老齡化社會(huì)的省份，2015年遼寧省需要2.23名在職職工供養(yǎng)1位退休老人，2020年，只有2.03名職工供養(yǎng)1位退休老人，這對在職勞動(dòng)力構(gòu)成了極大的負(fù)擔(dān)。此外，遼寧省是我國城鎮(zhèn)化水平較高的省份，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村老人相比以前子女?dāng)?shù)減少，遼寧省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題也成為一個(gè)突出的潛在危機(jī)。

3.2 老年人醫(yī)療衛(wèi)生支出壓力加大

調(diào)查研究表明，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源高于其他人群3-5倍。2014年全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入9687億元，支出8134億元，分別比上年增長17.4%和19.6%，盡管收仍然大于支，但收入增幅明顯低于支出增幅，這一趨勢自2013年其已開始顯現(xiàn)，人口迅速老齡化是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出高速增長的重要因素。遼寧省是人口老齡化最為嚴(yán)重的省份之一，其醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨著更大的壓力。

3.3 養(yǎng)老服務(wù)需求壓力增加

2014年，遼寧省60歲以上的老齡人口超過800萬人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例城市約為40.3%，農(nóng)村約為37.8%，而且呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，導(dǎo)致需要護(hù)理服務(wù)的老齡人口數(shù)量巨大，同發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)滯后很多，因此，遼寧省社會(huì)養(yǎng)老公共設(shè)施服務(wù)面臨的壓力不可估量。

4 遼寧省應(yīng)對少子老齡化可采取的對策

為應(yīng)對少子老齡化以及養(yǎng)老金赤字問題，遼寧省已經(jīng)采取積極措施，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入施行階段，這對減少養(yǎng)老金缺口能夠起到積極作用，除此之外，還可以采取以下措施，防范養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.1 建立健全養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合我國實(shí)際國情，并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金指標(biāo)評估體系，并以此為基礎(chǔ)對養(yǎng)老金運(yùn)營的各環(huán)節(jié)進(jìn)行評估和監(jiān)督，構(gòu)建以政府監(jiān)督為主體，養(yǎng)老金內(nèi)部監(jiān)督為核心，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的多層次監(jiān)管體系，對養(yǎng)老金運(yùn)營的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，切實(shí)保證養(yǎng)老金在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，防止被挪用，以及進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資。在多方位監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入第三方審查制度，規(guī)范監(jiān)督工作，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老金科學(xué)、合理、透明運(yùn)營。

4.2 變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)

遼寧省作為東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)眾多，擁有大量的固定資產(chǎn)。國有企業(yè)的創(chuàng)收方式是通過政府持有和管理企業(yè)實(shí)施，達(dá)到為人民提供公共服務(wù)的目的，因此在養(yǎng)老金收不抵支的情況下，可考慮變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)來補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，通過直接出售、融資，或減持國有股份等方式來進(jìn)行變現(xiàn)，在彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的同時(shí)，能夠優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，更利于管理公司。

4.3 確保養(yǎng)老金的保值增值

近年來，我國通貨膨脹的存在使養(yǎng)老金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，可通過資本市場多元化投資來選擇套利交易，以及一級市場股權(quán)投資等風(fēng)險(xiǎn)較低的方式來保證養(yǎng)老金本金的安全，控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)合理收益。養(yǎng)老金是老年人的救命錢，因此其投資管理一定要有嚴(yán)格、透明的監(jiān)管體系，不追求最大收益，只要求最低風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)完全可控的前提下跑贏通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)保值和增值。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）