新全球化將沖破疫情和政治藩籬（縱橫）

廖崢嶸

新冠疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易陷入某種程度停滯，會否釀成全面經(jīng)濟危機還難以預(yù)言，但全球經(jīng)濟陷入衰退幾成定局。近年來，全球貿(mào)易增速明顯放緩，出現(xiàn)所謂“全球化放慢”。一旦世界經(jīng)濟增速大幅放緩甚至衰退，經(jīng)濟全球化只會雪上加霜。

另據(jù)一些醫(yī)學(xué)專家估計，新冠病毒難以徹底撲滅，還有可能反復(fù)或在局部長期化。鑒此，主要經(jīng)濟體因疫情而采取的部分限制措施也可能長期化。一旦這些限制措施長期化，全球商品、服務(wù)和人員跨境流動的壁壘將進一步上升，并與各國國內(nèi)民粹相呼應(yīng)，將進一步助長反全球化逆流。

全球化的真正考驗不在疫情

應(yīng)對疫情措施不同、效果有異，各國社會政治恐將發(fā)生深刻變化，并觸動國際關(guān)系變化，大國關(guān)系可能進一步重組，國際協(xié)調(diào)合作機制將經(jīng)歷重構(gòu)。與之相適應(yīng)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、格局也將發(fā)生深刻變化。近年來，全球化走向“區(qū)域化”成為一種發(fā)展趨勢，疫情可能強化“區(qū)域化”。同時，美國某些政治勢力謀求中美經(jīng)濟脫鉤，即便在疫情之下也沒放棄這種努力，地緣政治競爭壓迫各經(jīng)濟體在中美之間進行選擇。

世界會因疫情而更加團結(jié)還是更加分裂？全球化是在曲折中逐步轉(zhuǎn)型走出低谷，還是一蹶不振走向逆全球化？我們又站在歷史的十字路口。

從長期看，公共衛(wèi)生危機甚至戰(zhàn)爭這類突發(fā)事件均不會對全球化大方向產(chǎn)生影響。一個世紀以來，發(fā)生過兩次世界大戰(zhàn)、四次“全球大流行病”，全球化遇到過許多阻礙，但一直在曲折中發(fā)展。

全球化的根本動力在于它符合各國發(fā)展利益。一項針對40個國家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果停止跨境貿(mào)易，全球最富有的消費者會喪失28%的購買力，但最底層的10%人口會喪失63%的購買力。另有研究顯示，與世界經(jīng)濟融合度較深的國家，經(jīng)濟效率也較高?？傮w而言，無論窮國富國均從參與國際分工中獲得了凈收益，但這些收益的分配在國家之間、國內(nèi)不同部門和階層之間遠沒實現(xiàn)公平公正。

全球化的未來在短期內(nèi)要看疫情

防控發(fā)展態(tài)勢，但長期看還是取決于各國在政治上如何應(yīng)對全球化帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

政治互信有助于解決全球化的四個關(guān)鍵問題：降低國家安全疑慮，相互降低甚至取消關(guān)稅和各種壁壘；支持國際機制的協(xié)調(diào)，必要時接受國際爭端解決機制的仲裁結(jié)果；主動適應(yīng)全球化分工要求，為國內(nèi)受損群體提供扶助和保障；維護基于共同規(guī)則的全球經(jīng)貿(mào)秩序，這意味著需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)方提供國際公共產(chǎn)品。

當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于，由于美國推行“美國優(yōu)先”并宣布世界進入大國戰(zhàn)略競爭時代，支持全球化的政治能量正在瓦解。正是在這樣的背景下，前所未有的“新冠病毒大流行”襲來，在全球最需要政治共識的時候，大國深陷地緣政治角力無法自拔，以致《經(jīng)濟學(xué)人》感慨，“我們所知道的那個全球化正走向終結(jié)”。

“我們所知道的那個全球化”可以理解為冷戰(zhàn)后形成的以美國為中心的全球化，在經(jīng)濟上主要表現(xiàn)為上世紀90年代開始的各國經(jīng)濟通過價值鏈加強聯(lián)系。它不僅是最終產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨界流動，而是產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的全球分工，形成了生產(chǎn)特別是制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全球布局，意味著生產(chǎn)技術(shù)、管理訣竅、產(chǎn)業(yè)資本和經(jīng)濟收益的全球再分配。全球經(jīng)濟能走到這一步，冷戰(zhàn)結(jié)束、全球政治走向某種“趨同”起到了重要作用。

技術(shù)變革等推動全球化深入發(fā)展

但正如歷史不會終止于冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化也不會止步于美國主導(dǎo)下形成的模式。推動全球化的技術(shù)變革、發(fā)展需求和全球共識仍然存在，雖然支持和保障全球化的政治能量在消退，但從兩次世界大戰(zhàn)之間以及冷戰(zhàn)時代的經(jīng)驗看，推動全球化深入發(fā)展的力量會不斷尋求沖破政治藩籬，曲折向前并形成新的高潮。

發(fā)達經(jīng)濟體可能出于安全考慮加速產(chǎn)業(yè)回流，這將引起全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。但只有主要大國才有條件在國內(nèi)建立全產(chǎn)業(yè)鏈。對美歐來說，即使結(jié)成冷戰(zhàn)時那樣的同盟，打造一個新體系來重建全產(chǎn)業(yè)鏈，但只要將中國排除在外，其成本就將高得難以承受。

美國已在高科技領(lǐng)域推出與中國脫鉤政策，努力削減“國家安全”相關(guān)產(chǎn)品對中國的進口依賴，積極尋求替代供應(yīng)。疫情發(fā)生后，美國對華脫鉤政策開始向醫(yī)療產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，正尋求在這一領(lǐng)域替代中國產(chǎn)品。但這只是美國政客的一廂情愿。考慮到美國當(dāng)前的勞動力供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)和其他生產(chǎn)條件，要在美國恢復(fù)較完整的藥品和醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)線，恐怕需要較長時間，成本也可能高出想象。以口罩為例，醫(yī)用口罩巨頭3M公司是美國企業(yè)，但因人工成本和利潤原因，其生產(chǎn)早已全產(chǎn)遷移海外或外包，加上原料需要進口，美國醫(yī)用口罩的95%需要進口。

數(shù)字經(jīng)濟有助于克服限制人員和商品跨境所帶來的影響。據(jù)一種寬口徑統(tǒng)計，預(yù)計到2021年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達45萬億美元，占全球經(jīng)濟50%。數(shù)字經(jīng)濟具有重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，而中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已具備一定競爭力。美國舉全政府之力在全球封殺華為5G，但仍未能在英國等核心盟友圈徹底“清除”華為。這可為未來中美技術(shù)全球競爭提供一個參考視角。

數(shù)字經(jīng)濟的另一功能是使服務(wù)業(yè)可貿(mào)易化。麥肯錫報告顯示，過去10年里服務(wù)貿(mào)易增速比產(chǎn)品貿(mào)易快60%。在商品貿(mào)易增速日趨收縮的形勢下，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比日漸增長、服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易程度提升，均有助于改善貿(mào)易增長放緩態(tài)勢。有了數(shù)字化助力，服務(wù)貿(mào)易更容易打破地域限制，如遠程醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)可繞開通關(guān)壁壘，實現(xiàn)一種新型的全球化。

全球化需要在發(fā)展與安全之間求得平衡，這為歷史經(jīng)驗所反復(fù)證明。反全球化的政治運動，目的也不是閉關(guān)鎖國，而是保護全球化受損者。所以，反全球化的政治阻力呈現(xiàn)較強周期特征。

關(guān)稅在歷史上是美國兩黨斗爭的產(chǎn)物，經(jīng)歷過高低起伏，但總趨勢是逐步降低。本屆美國政府任內(nèi)關(guān)稅和壁壘經(jīng)歷上升周期，但未來美國的政治形勢可能出現(xiàn)變化，推動關(guān)稅下行的力量或者會重新回歸政治主流。特別是，當(dāng)美國對華科技封鎖最終發(fā)展成自我封鎖，其代價已遠遠大過收益之時，美國可能不得不再度調(diào)整全球化政策。▲

（作者是中國社科院和平發(fā)展研究所所長）