基層國有企業(yè)深入落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐

劉智勇

摘? 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任重要抓手，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要方式。新常態(tài)下，如何有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是基層國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨引向深入的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，對(duì)基層國有企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵詞：基層國有企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，四種形態(tài)

2018年8月，中共中央修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》，將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為第一章第五條納入了《條例》。“四種形態(tài)”的提出，科學(xué)總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，為各級(jí)黨組織和紀(jì)委在新形勢(shì)下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。

一、守初心擔(dān)使命，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)

1.壓實(shí)黨委主體責(zé)任。把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同安排、同要求。充分發(fā)揮黨委組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，組織各職能部門共同配合及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒處置，做到抓早抓小、防微杜漸。

2.切實(shí)扛起監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極協(xié)助并督促黨委落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敗主體責(zé)任，切實(shí)扛起專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織人事等部門職能監(jiān)督，基層黨組織日常監(jiān)督，形成既各負(fù)其責(zé)又整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作格局。

3.扎實(shí)履行一崗雙責(zé)。各級(jí)班子成員扎實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，通過簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書，把主體責(zé)任壓下去、擔(dān)起來，把分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任融入到具體工作中，在專業(yè)會(huì)議、專項(xiàng)工作安排上，必須對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)提要求、做安排、勤監(jiān)督，切實(shí)養(yǎng)成習(xí)慣、抓出成效。

二、盯關(guān)鍵重質(zhì)效、堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督從嚴(yán)

1.構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。因企制宜，成立監(jiān)督委員會(huì)，在上級(jí)監(jiān)督委員會(huì)和公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查、處置和督促整改等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使“公權(quán)”人員的監(jiān)督全覆蓋。制定監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，完善“大監(jiān)督”議事機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，明確“日常監(jiān)督+項(xiàng)目化運(yùn)作”的“大監(jiān)督”模式。

2.做細(xì)日常監(jiān)督。建立日常監(jiān)督任務(wù)清單，通過參加或列席公司重要會(huì)議等形式，將監(jiān)督“觸角”延伸到公司管理的各領(lǐng)域環(huán)節(jié)，做到日常監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化，促進(jìn)依法依規(guī)治企，強(qiáng)化從嚴(yán)管理。充分利用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)物資采購、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。

3. 強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等中心工作和重要專項(xiàng)工作，按要求開展專項(xiàng)調(diào)查、專項(xiàng)檢查，為解決問題、改進(jìn)管理、督促履職盡責(zé)提供監(jiān)督保障。

三、嚴(yán)整治抓持續(xù)，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)

1.嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和具體實(shí)施細(xì)則及履職待遇、業(yè)務(wù)招待等相關(guān)規(guī)定。責(zé)任部門定期開展八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常提醒、定期檢查和明察暗訪結(jié)合，堅(jiān)持常抓長管，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的嚴(yán)肅查處，典型問題一律通報(bào)曝光。

2.精準(zhǔn)糾正“四風(fēng)”。深化治理形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，扎實(shí)開展糾治“四風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。不定期對(duì)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任。持續(xù)治理享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查，嚴(yán)防隱形變異。

四、抓源頭強(qiáng)管控，堅(jiān)持廉政教育從嚴(yán)

1.深化廉政教育。強(qiáng)化源頭治理，利用中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等形式，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育。舉辦形式多樣的廉潔教育培訓(xùn)，對(duì)新提職的領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨規(guī)黨紀(jì)專題培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位黨員、干部開展廉潔從業(yè)培訓(xùn)，對(duì)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到把紀(jì)律規(guī)矩刻印于心落實(shí)于行。

2.做實(shí)廉潔提醒。堅(jiān)持采取多種方式加強(qiáng)廉潔提醒，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員時(shí)刻繃緊廉潔從業(yè)這根線。在重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)前夕，公司黨委、紀(jì)委要堅(jiān)持早研究、早部署、早提醒、早警示，持續(xù)釋放強(qiáng)烈信號(hào)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年帶頭上講反腐倡廉專題黨課。

3. 發(fā)揮談話函詢的震懾效果。充分發(fā)揮談話函詢這一有力的監(jiān)督手段，對(duì)苗頭性及傾向性問題，運(yùn)用談話函詢、訪談、約談等多種形式，分析問題所在，講清政策底線，防止小問題變成大錯(cuò)誤。同時(shí)督促被談話函詢的黨員干部在民主生活會(huì)上作出說明，加大對(duì)函詢結(jié)果的抽查核實(shí)力度，對(duì)邊談邊犯、邊函邊犯的從嚴(yán)從重處理，不斷增強(qiáng)談話函詢震懾的效果。

五、強(qiáng)震懾重治本、堅(jiān)持正風(fēng)反腐從嚴(yán)

1.拓寬問題線索來源渠道。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組和大監(jiān)督作用，繼續(xù)用好來自群眾問題線索的同時(shí)，更加注重專業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的關(guān)口主動(dòng)前移。細(xì)化問題線索管理，做好統(tǒng)計(jì)分析。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。

2.注重標(biāo)本兼治。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)始終如一，更要在扎緊不能腐的籠子上下更大功夫。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束倒逼責(zé)任單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、堵塞漏洞、加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。

3. 精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)。實(shí)事求是用好“四種形態(tài)”，即要牢固樹立“治小疾于初萌，防大患于未然”的意識(shí)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，也要保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“后墻”不松，該處理的堅(jiān)決處理，該調(diào)整的絕不含糊。

六、提素質(zhì)強(qiáng)能力、堅(jiān)持自身建設(shè)從嚴(yán)

1.堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)。把對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，進(jìn)一步帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)政治覺悟，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。落實(shí)中管企業(yè)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和“三個(gè)為主”要求，自覺接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，利用專兼職紀(jì)檢員培訓(xùn)班、課題調(diào)研等形式，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)定斗爭意識(shí)，掌握斗爭規(guī)律。

3.嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)利、開展工作。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督，堅(jiān)決防范被“圍獵”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法“零容忍”，用鐵的紀(jì)律鍛造鐵一般的紀(jì)律部隊(duì)。