吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來發(fā)展研究

牟青平

摘? 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大上，重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大方針，強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善相關(guān)政策、機(jī)制和措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面入手開展工作，激勵(lì)和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前，吉林省每天新生成企業(yè)297戶。2018年吉林省委、省政府啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)工作以來，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定優(yōu)惠政策、注重載體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障、破解發(fā)展難題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì).

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吉林省，發(fā)展環(huán)境

一、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

2019年中國社科院發(fā)布了《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2017～2018）》藍(lán)皮書，吉林省在全國省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中升入中游區(qū)，排名第19位。該藍(lán)皮書構(gòu)建了由1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)和210個(gè)四級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重對(duì)中國內(nèi)地31個(gè)省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合排名。

結(jié)果顯示，2018年江蘇省、廣東省、北京市和上海市名列全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前四，上游區(qū)（5～10位）的依次為浙江省、山東省、天津市、福建省、河南省、重慶市，中游區(qū)（11～20位）的依次為湖北省、湖南省、安徽省、四川省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江西省、吉林省、陜西省，下游區(qū)（21～31位）的依次為廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、貴州省、山西省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)。

二、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險(xiǎn)。吉林省與全國一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣遇到困難和挑戰(zhàn)，而且形勢(shì)更為嚴(yán)峻一些，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、工業(yè)增速較低、投資增長(zhǎng)乏力、財(cái)政收支矛盾突出、外貿(mào)進(jìn)出口大幅下降。由于長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制障礙等原因，各種矛盾困難多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛劇烈，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，新業(yè)態(tài)新動(dòng)能尚未形成，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、規(guī)模實(shí)力不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重雖已達(dá)到51.7%，但仍低于60%的全國平均水平。缺少規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)入中國500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)僅有1家。

2、創(chuàng)新能力不夠。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)，特別是掌握核心技術(shù)、高科技產(chǎn)品的企業(yè)少，多數(shù)企業(yè)每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不足1%。

3、體制機(jī)制改革不到位。行政管理體制改革還不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的財(cái)稅、金融、投融資等管理體制改革上還需進(jìn)一步深化。民營(yíng)企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的不多，家族式管理、作坊式管理還普遍存在，企業(yè)的管理方式和運(yùn)營(yíng)模式還不能適應(yīng)市場(chǎng)變化需要。

4、發(fā)展環(huán)境有待提升。人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，特別是企業(yè)融資能力不強(qiáng)，融資難，融資貴的問題仍較突出。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等還有待進(jìn)一步改善。

三、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

1、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，在已取消行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。開展并聯(lián)審批改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，建立“四張清單一張網(wǎng)”，進(jìn)一步完善“一門式、一張網(wǎng)”。完善政策支撐體系，繼續(xù)清理和修改制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方法規(guī)和規(guī)章，取消不合理規(guī)定，出臺(tái)新的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)減稅降費(fèi)力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等十大公共服務(wù)體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)中心。

2、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行非禁即入。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，向民營(yíng)企業(yè)推出一批重大工程和項(xiàng)目。加快商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”和“一照一碼”，探索證照分離改革。推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)同等獲得生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織作用，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。

3、創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)吉林億聯(lián)銀行，與國開行、東北再擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)共建融資平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立投資公司、金融租賃公司。支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式直接融資。加快東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，吸引知名金融機(jī)構(gòu)和高端人才入駐，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供金融支持。創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)多渠道融資。繼續(xù)擴(kuò)大“助保金池”、科技金融中心融資、擔(dān)保融資、信用融資、股權(quán)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

4、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力打造先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)等六大千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)民有經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)互動(dòng)改革，建立與央企產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套制度保障。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，實(shí)施質(zhì)量品牌提升計(jì)劃。

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